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第一节 公民基本权利和义务概述
【教学目的和要求】
保护人权是宪法的出发点和最终归宿，以人权为基础形成的宪法权利是宪法教学的最重要内容。学习本章内容，要求学生全面掌握人权和公民权基本理论，把握基本权利与基本义务的关系，强化权利意识和宪政民主观念。【教学重点、难点】
教学重点：1.人权和公民权基本概念
2.基本权利与基本义务的关系
教学难点：基本权利与基本义务的关系 【司法考试考点】
国籍的取得与丧失；公民与人民的区别；八大基本权利；五大基本义务；人权；公民的基本权利和义务的特点 【教学方法、学时】
教学方法：讲授式教学；案例式教学 教学学时：1学时 【教学内容】
宪法第三十三条 凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
一、国籍
（一）国籍是自然人被确定属于某一国家成员的法律上的资格或者身份，是区分本国人和外国人的惟一标准。国籍具有对内和对外两种意义。对内的意义是，一个人一旦取得某一国家的国籍后，就可以享受该国家宪法和法律规定的权利，同时也承担该国宪法和法律规定的义务。对外的意义是，具有某一国家国籍的人，其合法权益受到该国家的外交保护。
（二）国籍的取得方式有两种：
1、出生取得国籍方式：有三种。
A、血统主义原则，就是一个人出生时以父母的国籍为依据确定其国籍；
B、出生地主义原则，就是以一个人的出生地所属的国家为依据确定其国籍；
C、采用血统主义与出生地主义相结合的原则确定其国籍。
我国采用以血统主义为主、出生地主义为辅的混合主义原则，包括三项内容：一是父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国的具有中国国籍；二是父母双方或一方为中国公民，本人出生在外国的，他依然具有中国国籍；但若父母双方或一方为中国公民且定居外国，本人出生即有外国国籍的，则不具有中国国籍；三是父母无国籍，或国籍不明，且定居在中国，本人出生在中国的，具有中国国籍。
2、继有取得国籍方式：
外国人或无国籍人申请加入中国国籍须具备两个前提：一是申请人须愿意遵守中国宪法和法律；二是须出于本人自愿。且同时必备以下条件：①申请人是中国人的近亲属；②申请人定居在中国；③有其他正当理由，例如享有在中国政治避难的权利等。只要具备上述前提并符合上述条件，就可以申请加入中国国籍。若本人未满18周岁，可由监护人或其他法定代理人代为办理申请手续。在国内，可以向当地市、县公安局申请；在国外，可向中国外交代表机关或领事机关申请。上述机关负责受理申请并审查申请人是否符合法律规定，然后由中国公安部审批。公安部批准并由有关公安机关发给证书后，申请人取得中国国籍，就丧失了外国国籍。
二、公民
（一）公民的概念
公民是指具有某国国籍并根据该国宪法和法律享受权利承担义务的自然人。各国普遍的做法是，将取得国籍作为取得本国公民资格的法律条件。公民的概念在我国的使用有一个发展变化的过程。解放后《中国人民政治协商会议共同纲领》使用的是“人民”和“国民”两个概念。1953年的选举法开始使用“公民”作为享有选举权和被选举权的主体。1954年宪法正式使用“公民”作为基本权利和义务的主体。1975年宪法和1978年宪法沿用了这一称谓。1982年宪法也使用了这一称谓。根据本条的规定，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。
（二）“公民”与“人民”的区别
在宪法学上，我国的“公民”与“人民”是两个不同的概念。
1、属性不同。公民是法律概念，他是和外国人和无国籍人相对应的一个法律概念。人民是一个政治概念，它对应的词是敌人。在不同的历史时期，有着不同的内涵。在现阶段，依据《宪法》序言第10段的规定，人民是指全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。所以公民和人民是两个不同属性的词。
2、范围不同。公民和人民所指的范围不同。二者是一个包含关系。公民的范围大？还是人民的范围大？当然是公民的范围大，公民当中不仅包含了人民，还包括了取得了这个国家国籍的犯人、精神病患者、未成年人，当然还包括拥有我国国籍的敌对分子。他的范围要比人民的范围大。并且公民的范围固定，只要具有中国国籍，你就是中国公民。
因为不同的历史阶段，由于不同的政治任务和政治需求，人民的概念是发生变化的。比如抗战时期所讲的人民和解放时期所讲的人民，是不是一个范围呢？抗战时期的政策是减租减息，地主实际上是包含在人民的范围当中的。到解放战争时期，地主是作为斗争的对象的。所以公民和人民的范围是不同的。
3、引起的法律后果不同。公民当中的人民，是完全的权利的享有者和义务的承担者，而公民当中敌人的权利和义务都受到限制。比如说被剥夺政治权利的犯罪分子，他不享有政治权利当中的选举被选举权。有些义务是不能承担的，比如说为国家服兵役的义务。
4、公民通常所表达的是个体的概念，人民所表达的是集体概念。
三、权利和义务
（一）公民基本权利和基本义务的含义:
1、权利，就是人们根据宪法和法律规定实现某种愿望或获得某种利益的可能性。公民的基本权利就是宪法规定的公民在国家生活中享有的最主要的最基本的权利。特点有：A、公民的基本权利是国家权利体系中的基础。宪法作为国家的根本大法，是普通法的立法依据，普通法律不能与宪法相抵触，那宪法当中规定的基本权利就成为一个国家其它法律规定公民具体的权利的立法依据和基础。B、是稳定的权利体系。因为宪法本身具有稳定性，所以宪法本身规定的公民基本权利也具有稳定性，不会轻易改变。C、基本权利具有不可转让性。宪法里规定公民的基本权利体现了公民的法律身份、公民的法律地位，不可转让，只能被剥夺，不能自动放弃。
2、义务也就是公民按照宪法和法律享有权利的同时，必须承担的某种责任。基于这种责任，公民必须为一定行为，否则会受到相应的法律制裁。这里行为包括作为和不作为两种形式。例如： 法律要求消防人员在火灾现场必须救火，这就是对消防人员提出作为要求，那消防员的义务就是积极救火，如果消防人员不作为，那就是违法行为，会受到法律的制裁。这是作为。咱们再说说不作为，法律规定不得假冒他人注册商标，A的义务就是不得假冒他人的注册商标，那如果A实施了假冒他人注册商标之行为，就是触犯了法律。理解了作为与不作为，大家还要知道，公民义务是基于国家法律的强制性规定，公民对于义务的履行不具有选择性。法律强执行规定是指法律规定必须这样做，不能这样做的条款，具体体现为“应当怎样怎样”、“不得怎样怎样”，例如“转让房屋所得应当依法纳税”，这是要求作为。“三代以内旁系血亲不得结婚”，这是要求不作为。这些都属于法律强执行规定。
3、我们把宪法规定的公民的基本权利和义务称做基本权利和义务，它是公民最主要的、必不可少和最低限度的权利和义务。是公民享有其他法律规定的具体权利和承担义务的基础。
（二）我国公民的八大基本权利:
1、公民的平等权；
2、选举权和被选举权、言论、出版、结社、集会、游行、示威自由；
3、宗教信仰自由；
4、监督权；
5、人身自由；
6、文化教育权利、7、社会经济权利
8、特定主体（妇女、老人、儿童受国家的保护；保护华侨、归侨和侨眷的权利和利益。）
（三）我国公民的五大基本义务:
1、维护国家统一和各民族团结的义务；
2、遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德；
3、维护国家安全、荣誉和利益；
4、保卫祖国，抵抗侵略，依法服兵役和参加民兵组织
5、依法纳税；
四、公民权与人权(一)人权的概念
人权是指作为自然的、社会的人所固有的权利，包括生存权、发展权及公民人身、政治、经济、社会、文化等各方面享有的权利。
人权在法律上往往表现为具体的公民权利。公民权是公民权利的简称，与我国宪法中的公民基本权利的概念是一致的，只不过公民基本权利是8个最基本的权利，公民权的涵义更广泛些。案例：上海“钓鱼执法”案件
今年10月14日晚，上海某公司司机孙中界驾驶面包车行驶在路上时，遇到一男子衣着单薄恳求搭车，男子上车几分钟后，孙中界的车即被两辆车包围、逼停，随即孙中界被指认涉嫌黑车经营，被罚款1万元。
孙中界回公司后遭遇指责。他认为自己遭遇了“钓鱼”执法，他无法接受自己做了好事反被冤枉，遂用菜刀切断左手小指以示清白。此事引发极大关注，一时间，针对“钓鱼执法”的追问占据各大媒体头条位置。
10月26日，上海市浦东新区政府召开新闻通气会，公布处理意见。浦东新区区长姜木梁在会上表示，“10·14”事件中确实存在使用不正当取证手段，浦东新区城市管理行政执法局10月20日公布的调查结论与事实不符，浦东新区政府为此向社会公众公开道歉。■点评: 法治建设为何要靠血的代价来推动？这促使我们思考今天的法治建设，应当由个案的纠错转向健全宪法人权保障机制、确立良好的宪法运行机制和制度安排，充分尊重公民的合法权益，加强对国家权力的监督与制约。
案例：江苏先育后婚考公务员者遭拒录事件
徐州女考生王莹于今年2月，报考了江苏省的公务员考试，王莹在笔试、面试、体检阶段都顺利通过，但在政审阶段由于此前“未婚生育”，属非婚生育，最终被组织部门以违反计划生育政策为由淘汰。9月7日，王莹向徐州市中级法院提交了诉状，分别将铜山县委组织部以及徐州市泉山区人口和计划生育局诉至法院。徐州市中级法院认为“铜山县委组织部并非行政主体”，裁定对该案不予受理，同时告知王莹到徐州市泉山区法院起诉泉山区人口和计划生育局。■点评: 《公务员法》规定了录用公务员的条件，以及不能录用的情形。本案当事人所在地的组织部门在政审时把她刷掉了，我理解主要是认为她未婚先育、品行不良好。将一个本属于个人私生活的隐私问题作为考察职业能力的条件，本身即构成了歧视。
五、我国公民基本权利和义务的特点
（一）公民权利和自由的广泛性
广泛性表现在:第一，享有基本权利和自由的主体非常广泛。我国是人民民主专政的社会主义国家，绝大多数人是国家的主人，这就决定了在我国，享有权利的主体非常广泛。我国现阶段的权利主体包括占全国人口绝大多数的社会主义劳动者，拥护社会主义的爱国者，拥护祖国统一的爱国者，以及其他服从国家法律的人；即使那些极少数被剥夺政治权利的公民，也仍然享有与其身份相适应的公民权利。比如根据法律规定，罪犯除依法被剥夺或限制的权利以外，享有申诉权、辩护权、合法财产不受侵犯权、控告权与检举权等等。第二，公民享有的权利和自由的范围非常广泛。根据宪法的规定，我国公民享有的权利和自由涉及政治、经济、文化、教育以及人身等各个方面。从基本权利体系来看，包括政治权利、人身权利、宗教信仰自由、社会经济权利、文化教育权利等等。随着社会主义政治经济文化的不断发展，我国公民基本权利与自由的范围将得到进一步扩大。
（二）公民权利和义务的平等性
平等性表现在:第一，公民在享有权利和履行义务方面一律平等。具体说来，1、任何公民不分民族、种族、性别、出身、职业、宗教信仰、教育程度、财产状况和职位高低，都一律平等地享有宪法和法律规定的权利，也一律平等地履行宪法和法律规定的义务；
2、公民的正当权利和合法利益都平等地受到法律的保护，任何国家机关不得以任何理由歧视任何公民，公民有权要求得到平等的对待和服务；
3、不允许任何组织和个人享有宪法和法律规定以外的特权，任何人都必须在宪法和法律的范围内活动。
第二，司法机关在适用法律上一律平等。也就是说，司法机关必须根据事实和法律，平等地保护公民的合法权益，平等地追究一切违法犯罪的法律责任。比如人民法院组织法规定，人民法院审判案件，对于一切公民，在适用法律上一律平等。
（三）公民权利和自由的现实性
现实性表现在：第一，实事求是的精神。具体表现为：
1、现实中迫切需要的，就明确予以规定；
2、坚持价值性与现实性相统一的原则；
3、虽应规定，但根据我国国情在长时间内做不到，就不予确认；
4、权衡利弊，不适合规定的就不规定。
第二，具有物质和法律的保障性。任何权利和自由的实现都离不开物质和法律作为后盾，我国宪法中规定了公民广泛的自由和权利，同时又采取许多措施来保障这些权利和自由的实现。
（四）公民权利和义务的一致性
一致性表现在:第一，享有权利和承担义务的主体是一致的。我国现行宪法第33条规定:“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”在一般情况下，不允许某些公民只享受权利，而另一些公民则只履行义务。
第二，公民的某些权利和义务是相互结合的，如劳动、受教育既是公民的基本权利，又是公民的义务。
第三，公民的基本权利和义务相互促进，相辅相成。公民基本权利的有效保障将促使公民自觉地履行义务，公民义务的自觉履行将为公民基本权利和自由的扩大创造条件。
六、公民行使权利和自由的原则
宪法确认公民的基本权利和自由，并保障在现实中得以实现和受到尊重的权利和自由，这是民主宪政的基本要求。但应当注意，权利和自由并不是没有限制，任何权利和自由的行使都需要一定的物质基础和其他相应的条件的限制。
我国现行《宪法》第51条明确规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”这是防止滥用权利的限制性规范，也是我国公民正确行使权利和自由的一条总的指导原则。
总之，公民的权利和自由是会受到限制，但我们也要注意，限制不是为了消灭权利和自由，而是必须适当且不涉及权利和自由的本质内容。
小结：通过本节课我们知道了公民的基本权利和义务是指宪法规定的公民最主要的、必不可少的和最低限度的权利和义务，在公民权利义务体系中处于核心和基础地位，是公民在国家中所处地位的反映。
知道了宪法明确规定我国公民应当享有的基本权利和自由，规定了我国公民应当履行的基本义务。对于这些权利和义务，我们了解了其特点是：权利和自由的广泛性、平等性、现实性、一致性。【课堂训练】
1、如何取得一国国籍？
2、公民基本权利和义务的含义
3、公民享有哪些宪法和法律规定的基本权利和基本义务？
4、分析讨论：有人说：“既然宪法和法律给了我的权利，那么我就可以想干什么就干什么了”。你认为对吗？为什么？
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