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郑连生在市委三届二次全会暨全市经济工作会上的讲话
2012-01-08
市委副书记、市政府党组书记郑连生讲话
同志们：
刚才，董洪运书记作了重要讲话，回顾总结了2011年工作，深刻分析了当前的形势，提出了做好2012年工作的总体要求。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就2011年经济发展情况和2012年经济工作具体部署，讲两方面意见。
一、关于2011年经济工作
2011年，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，按照省十次党代会和市三次党代会的总体部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面落实“3581”发展战略，认真实施“十二五”规划，全市经济社会发展“强势起步、开局唱红”，不仅圆满完成了年度目标任务，而且在全省竞相发展的大格局中，稳健地迈出了转型跨越、移位前行的新步伐，各项工作都取得新突破。突出表现在9个方面：
(一)经济总量实现新突破。
初步预计，全市生产总值突破500亿元，达到520亿元，同比增长15%左右，增幅高于省考核目标2个百分点。财政总收入突破120亿元，达到122.2亿元，增长35.54%，一般预算收入突破50亿元，达到53.57亿元，增长26.52%，增幅分别高出年度计划17.5个百分点和8.5个百分点;财政总收入超10亿元县达到5个，原平、保德突破15亿元，5亿?10亿元县增加到6个。全社会固定资产投资按新口径突破500亿元，可达530亿元，增长38%以上，增幅高出省考核目标16个百分点。规模以上工业增加值可完成248.5亿元，同比增长24%，增幅高出省考核目标8个百分点。社会消费品零售总额可完成185亿元，增长17%，全面完成了省考核目标。外贸进出口总额可完成1.9亿美元，增长51.6%，增幅高出年度计划33.6个百分点。城镇居民人均可支配收入突破15000元，可达15735元，增长15%左右，增幅高出省考核目标4.5个百分点。农民人均纯收入突破4000元，可达4135元，增长20%左右，增幅高出省考核目标7.5个百分点。在多项主要经济指标增速排名全省前列的同时，GDP、固定资产投资、财政总收入、一般预算收入总量稳定摆脱全省倒数第一，位次开始前移。
(二)“三农”工作实现新突破。
强农惠农政策力度明显加大。市财政农业奖补资金突破1亿元，其中新增3000万元用于设施农业建设，新增300万元用于马铃薯良种补贴。各县农业奖补资金突破3亿元，是上年的近2倍。
现代农业建设步伐明显加快。全面推进忻定原现代农业示范区、优质杂粮经济区、雁门关生态畜牧经济区建设，实施粮食丰产方173个，粮食总产达到29.7亿斤，再创历史新高。实施设施农业“一区千园十五万棚”行动，新增温室大棚2.58万亩，比上年增加近1倍，总面积突破7万亩。实施“百场千园万户规模健康养殖工程”，规模养殖量占到养殖总量的56%，畜牧业总产值突破30亿元，同比增长20%。新认证“三品一标”147个，总量达到399个;新发展“一村一品”专业村270个，新发展农民专业合作社648个，“一村一品一社”模式得到新的拓展。岢岚县“晋岚绒山羊”成为我省牛羊业唯一的国家级品牌，岢岚县被国 2 家质检总局授予红芸豆质量安全示范区，神池县胡麻油获国家质检总局地理标志认证，同川酥梨、忻州糯玉米和神池羊肉、莜麦、胡麻获农业部地理标志认证。
农业基础设施明显加强。坪上应急饮水工程主体竣工，10座中小型水库完成除险加固，滹沱河灌区续建配套工程、小型农田水利重点县建设项目顺利推进，河、保、偏3县提黄灌溉工程加快建设，六县“一村一井”工程全面启动，全市农田灌溉面积达到171.68万亩。新一轮农网改造全面竣工，农村供电保障能力大大增强。
农村面貌明显改善。实施新农村建设集中连片工程，大力推进村企结对帮建新农村，积极倡导农民企业家返乡创业，1049个试点村、重点村得到完善提高，新发展的234个重点村建设任务圆满完成。继续实施农村饮水安全工程，新解决419个村、20.07万农村人口和2.2万农村学校师生的饮水安全问题。扎实推进扶贫开发，全面实施五大扶贫工程，全市扶贫开发投入较上年翻一番，移民搬迁3.15万人，是∠麓锶挝竦?61%，预计全年减贫7.5万人，超额完成目标任务;预计11个贫困县农民人均纯收入3460元，同比增长19.8%。
(三)项目建设实现新突破。
重点工程建设扎实推进。统筹推进基础设施项目、重点产业项目、民生事业项目、生态建设项目，省市两级重点工程1?11月累计完成投资452.63亿元，年度投资完成率100.1%，投资完成额排名全省第九，省级重点工程年度投资完成率排名全省第二，固定资产投资增幅排名全省第四，重点项目落地率排名全省第一。全年预计，省市两级重点工程可完成投资493亿元，其中省级重点工程完成年度投资任务的120%，市级重点工程完成投资额较上年增长24%。
招商引资成果丰硕。坚持以情招商、以恒招商、以商招商，中博会签约项目137个，总投资2869亿元，引资2498亿元，签约成果跻身全省前三名。农博会签约项目18个，协议引资34.4亿元。以岢岚县赴内蒙招商为开端，以县为单位的“走出去”自主招商取得新突破。
九大工程建设成效显著。建设五台山，清水河环境治理与生态建设项目扎实推进，星级酒店建设取得进展，展示中心布展项目加快实施，“印象五台山”大型情境体验剧项目成功签约，五台山景区改造提升工程作为全省综改建设的第一个重大标杆项目全面启动。治理云中河，一期工程全面完成，“两路三桥”规划设计加快推进。横通五保路，五台山至阜平段建成通车，忻保高速竣工通车。整合北同蒲，大西高客完成年度投资22.76亿元，忻州、原平、代县火车站即将开工。共建飞机场，项目可研、土地、水保、地质评估完成批复，初步设计方案获华北民航局专家组原则同意，征地补偿基本完毕，“三通一平”及地基处理全面铺开。落成汽车站，制约开工的困难问题全部解决，主体工程加速推进，即将成型。新建市医院，基础工程全面开工，2013年底可建成投用。筹建灵河线，全线4段相继开工，进入全面建设阶段。绿化九龙岗，一期绿化工程基本完成，已经形成初步景观。
(四)转型发展实现新突破。
八大产业加快发展。进一步提升煤炭产业水平，煤矿企业兼并重组基本完成，应关闭矿井全部关闭;煤矿本质安全度显著提升，百万吨死亡率下降到0.059;原煤产量大幅增长，预计突破4500万吨，拉动全市工业经济增长10个百分点。大力发展电力产业，河电二期建成投用，宁武、静乐、岢岚等7个风电项目开工建设，3个风电项目并网发电，忻州正在成为全省重要的电力基地。加快发展新材料产业，同德铝业100万吨氧化铝项目获批开工，金德成信铜钼矿项目加紧推进，晋北铝业、云海镁业列入全省“百强潜力”发展规划。重点发展新型煤化工产业，忻州煤化工循环经济园区扩能升级，侨友化工顺酐项目取得较大进展，同德化工胶状乳化炸药项目完工达产，静乐“1830”项目开始试生产，河曲“3052”项目具备开工条件，煤制烯烃、煤制油项目前期工作扎实推进。着力提升装备制造业，蓝天煤粉锅炉扩建项目加快建设，忻州经济开发区通用煤机项目、钨钼扩建项目奠基开工，定襄法兰产业改造提升步伐明显加快。扶持壮大绿色农牧产品加工业，全面实施省级“513”工程、市级“337”工程，拿出2000万元用于农业产业化龙头企业贷款贴息，新上农产品加工项目53个，纪元玉米公司成为国家级重点龙头企业，绿野牧业等12家企业入选省级重点龙头企业，全市销售收入100万元以上的龙头企业发展到143个。突出发展文化旅游产业，雁门关开发大见成效，芦芽山、老牛湾开发取得新进展，成功举办第二届五台山国际文化旅游月、首届中国雁门关国际边塞文化旅游节，全市旅游总收入127.9亿元，同比增长20.4%;推出了繁峙晋绣坊刺绣、定襄晟龙木雕、五台空心澄泥砚等拳头文化产品，预计全市文化产业增加值占GDP比重达到4%，高出全省0.8个百分点。规范发展物流业，充分发挥忻州横跨省境东西的独特区位优势，谋划建设了一批运煤专线、煤炭配送中心、集运站、煤炭超市，煤炭物流业成为神五岢等县新的可靠增长点。
转型项目全面推进。年初确定的60个转型重点项目进展顺利，12个建成投产，19个加快建设，17个全面开工，12个前期工作加快实施。原平循环经济工业园区等5大园区初具规模，保德王家岭园区等5个园区加快规划，为实现“一县一园区”目标打下了坚实基础。河曲县等4个省级循环经济试点通过省中级评估，晋北铝业循环经济园、中兴实业等7户园区和企业列入全省第二批试点，循环经济由点到面加速推开。
民营中小企业健康发展。坚持“国有民营项目一起上、大中小项目一起上”，新上百万元以上民营转型项目265个，其中千万元以上项目130个、亿元以上项目40个。全市民营企业总数比上年增加1300个，完成增加值190亿元，同比增长27.3%;实现利润58.4亿元，同比增长26.8%;上交税金26亿元，同比增长24.9%。
城乡消费保持活跃。继续实施“家电下乡”和家电以旧换新措施，发放补贴金额1.8亿元，带动消费近16亿元。加快推进与太原、北京等地“农超对接”，积极发展电子商务、网络购物等新型业态，进一步规范市场秩序，消费已经成为拉动我市经济增长的重要力量。
(五)城镇化建设实现新突破。
中心城市建设力度明显加大。全面启动忻定原融入太原都市圈工作，完成《忻州市城市总体规划》修编，编制《忻定原组群规划》。和平街改造工程按期竣工，成为一条标志路、示范路、样板路;市体育场大型人防工程奠基开工;30项城建工程年度任务全面完成。狠抓城区供热供气，第二热源厂二期工程建成投运，改造老旧管网30公里，城区天然气置换人工煤气超过1万户。成功申报国家可再生能源建筑应用示范城市，成为全国30个示范城市之一。
城镇扩容提质全面铺开。各县一手抓新区标准化建设，一手抓旧城区综合性整治，涌现出一批县城建设新亮点。繁峙砂河镇、宁武阳方口镇列入全省“百镇建设工程”示范镇。
保障性住房建设任务全面完成。严格落实政府责任，全年开工面积89.55万平方米、13334套、完成投资8.39亿元，分别占年度目标任务的116%、116%和227%。全面完成了7780户农村危房改造任务，完成投资2亿元。积极创新保障性住房建设模式，与浙江商会已签订协议，投资8亿元、建筑面积38万平方米的民心家园项目已经开工，用1年半时间建成后，可解决城区4988户住房困难家庭的住房问题。
(六)生态文明建设实现新突破。
节能降耗力度空前。去年我市新投产了几个发电、氧化铝等耗能大项，导致上半年单位能耗不降反升，节能形势异常严峻。在困难面前，我们坚定信心，迎难而上，采取了7条过硬措施，特别是提前淘汰了19户企业160万吨落后产能，坚决把能耗上升的势头压了下来。初步测算，全年万元GDP能耗可下降3.5%，能够完成目标任务。
治污减排全力推进。在成功创建省级环保模范城市后，我们提出中心城市创建国家环保模范城市、各县市全面创建省级环保模范城市的新目标，中心城市创“国模”全面启动，繁峙县已荣膺“山西省环境保护模范城”。继续推进环保基础设施建设，忻州市垃圾焚烧发电项目主体工程基本完成，全市基本实现集中供热、污水处理、垃圾无害化处理“县县有”;开工建设4个乡镇污水处理厂，启动农业源污染治理工程。加强重点流域水污染防治，峨河水10年来首次变清。城区大气质量二级以上天数达到359天，其中一级天数157天，比上年净增18天，污染指数比上年下降1.39%。初步核算，年初提出的6项主要污染物排放指标中，除环保部决定不设定为当年考核目标的氮氧化物外，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、烟尘、粉尘等5项都可以超额完成目标任务。
造林绿化成效显著。突出抓好国省重点造林工程，全面启动新一轮通道绿化提质工程，部署“书记林、县长林”工程，深入开展“城郊建森林公园、单位建生态花园、农村建绿色庭院”活动，努力打造绿化精品。全市营造林面积达到65.3万亩，超额完成任务，14个县市区城郊森林公园初步建成。
(七)民生事业实现新突破。
就业稳定增加。采取开发公益性岗位、加强职业技能培训、推动创业带动就业等办法，着力解决高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员等各类人员的就业问题。全市城镇新增就业3.51万人，失业人员再就业16203人，就业困难人员就业5021人，转移农村劳动力4.9万人，创业就业6250人，全部超过目标任务20%以上，城镇登记失业率控制在3.3%。
社会保障体系不断完善。大幅度提高企业退休人员基本养老金标准，人均月增加227元;推进新型农村社会养老保险，试点县增加到10个县市;推进城镇居民社会养老保险，试点县覆盖到14个县市区。提高医疗保险财政补助标准，城镇基本医疗保险参保人数达到60万人，新型农村合作医疗参合率达到98.98%。扩大失业保险金使用范围，参保人数增加到19.4万人。扩大工伤保险覆盖范围，参保人数增加到14.7万人。提高城乡居民最低生活保障标准，城市居民每月人均增加25元，农村居民每月人均增加22元。
20件实事全面兑现。市财政投入3.8亿元，县财政投入4.53亿元，确保了以农村新的五个全覆盖工程为重点的20件实事落实到位。中等职业教育免费全覆盖，惠及学生2.4万余人;文化体育场所全覆盖，提前1年全面完成;农村便民连锁商店全覆盖，超额完成年度任务;新型农村社会养老保险全覆盖，10个试点县参保人数达到101.15万人，是年度目标任务的3倍?街巷硬化全覆盖，覆盖村数和里程均超额完成。为低收入农户免费供应1吨煤全部落实到位，城区供暖不涨价，让城乡群众温暖过冬。
社会事业加快发展。制定出台全市教育中长期发展规划纲要，完成了剩余4县的义务教育标准化建设任务，启动农村学前教育机构建设工程，新建、改扩建标准化幼儿园30所。进一步改善医疗卫生硬件设施和服务质量，新建市人民医院进度明显加快，市中医院医技康复大楼主体竣工即将投运，2所县级医院建成投运、10所主体竣工，每个县都建成1所二甲医院。加大人口计生工作力度，主要指标全部达到省考核要求，市本级人口计生事业费财政人均投入超过省定标准，连续第3年推进出生缺陷干预工程，出生人口素质稳定提高。着手规划城区“五馆一院”建设。成功举办第五届中国?忻州摔跤节。
(八)以综改为龙头的各项改革实现新突破。
抢抓综改试验区建设历史机遇，不等不靠，先行先试，编制完成《忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验两年行动方案》，确定原平为全省综改试点县、宁武为全市试点县，确定禹王煤化工循环经济园、蓝天节能环保科技创新园为试点园区。围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、社会民生4大领域，推进22个省市重大标杆项目，五台山改造提升工程成为全省旅游领域第一个综改标杆项目，潞安集团在我市建设的360万吨/年资源项目一体化基地成为全」ひ盗煊虻谝桓鲎鄹谋旮讼钅俊４送猓乱档ノ桓母铩⑽幕逯聘母铩⒁揭┪郎逯聘母铩⑴┐遄酆细母铩⒓辶秩ㄖ贫雀母铩⒐衅笠蹈母锒既〉昧诵鲁尚А?/P>
(九)安全稳定实现新突破。
严格落实政府监管主体责任，深入开展隐患排查和安全生产百日检查行动，对煤矿、尾矿库、危险化学品生产经营企业全部实行了挂牌责任制。督促企业落实安全生产主体责任，各类企业安全生产投入6.8亿元。进一步夯实安全生产基层基础工作，针对道路交通事故高发的薄弱环节，全面建立“双人包保、挂牌负责”制度。在降水较往年偏高两成的情况下，实现了安全度汛。全市安全生产形势继续稳定好转，各项指标控制在省定考核指标之内，事故死亡人数较上年减少18人，为推动转型跨越发展创造了良好的安全生产环境。开展“社会管理创新年”活动，确定静乐县为社会管理创新试点县。把社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序和必备条件，有效预防和减少了改革发展中的新矛盾、新问题。健全完善社会治安防控体系，深入开展“平安忻州一号”、“平安忻州二号”专项行动，社会治安形势保持稳定。高度重视解决群众合理诉求，深入开展信访积案化解活动，信访工作受到上级充分肯定。
回顾总结刚刚过去的一年，我市不论是主要指标，还是主要工作，都实现了“十二五”良好开局，为推动转型跨越、移位前行奠定了坚实的基础。成绩来之不易，全市广大干部群众特别是在座的同志们付出了艰苦的努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
二、2012年经济工作的主要任务
2012年是全面实施“十二五”规划，巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开之年，是忻州转型跨越、移位前行、充满希望、必将大有可为的一年。今年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大及十七大以来中央历次全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省第十次党代会、省委十届二次全会暨全省经济工作会议精神，按照市第三次党代会的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，努力稳中求进，认真实施“3581”发展战略，抓住转型综改试验区和太原都市圈建设的重要历史机遇，全面推进以项目攻坚为重点的产业转型升级、以农民增收为重点的社会主义新农村建设、以忻州特色旅游文化发展为重点的文化强市建设、以中心城市建设为重点的城乡一体化发展、以保障和改善民生为重点的和谐社会建设、以民主法制建设为抓手的社会管理创新，以干部作风转变为重点的党的执政能力建设，推动各项工作全面上台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值确保增长13%、力争达到15%左右，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长12%，财政总收入增长18%，一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇新增就业岗位2.89万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。这些指标是指导性的，可以根据形势变化适当调整。
约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量实现零增长，烟尘、粉尘排放量均下降3%，万元工业增加值用水量下降3.5%。这些约束性指标是硬任务、硬指标，必须完成。
要重点做好8方面工作：
(一)继续抓好项目建设，推动经济平稳较快发展。
加快做大经济总量，解决忻州发展不够的问题，必须始终坚持把投资作为拉动经济增长的第一动力，把项目作为扩大投资的主要抓手，钊胪平钅拷ㄉ韫ゼ嵴健?/P> 9
进一步扩大投资规模。今年初步确定省市两级重点工程249项，总投资1969.94亿元，年度计划投资540.35亿元，较上年增加88.27亿元。要着力抓好总投资280.68亿元的77项重大基础设施项目，完成年度投资87.7亿元;要着力抓好总投资655.4亿元的120项重点产业项目，完成年度投资249.29亿元;要着力抓好总投资19.87亿元的12项重大民生项目，完成年度投资11.21亿元。要继续全力推进九大工程建设，年内确保建成汽车站、落成市医院、完工飞机场，其他工程取得明显成效。
下大力气推进项目落实。要把今年作为“项目落地年”，进一步落实领导包项目责任制，完善项目考核激励机制，强化项目落实过硬措施，全面加快项目落实进度。去年中博会签约的项目要狠抓落地，各县市区落地率要达到50%的考核目标。省市重点工程要全力组织实施，确保完成考核任务。产业项目要分类推进，加快同德铝业等73个续建项目进度，推动霍州煤电金能煤矿等315个项目按期开工，确保泰尔3万吨硅铝复合材料等181个产业项目竣工投产，强力推进30项重大产业项目前期工作。
在全力以赴抓好项目建设，充分发挥投资拉动作用的同时，还要坚决贯彻扩大内需的方针，多渠道培育消费需求。全面落实国家和我省促进消费的政策措施，继续深入实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”，加快推进农超对接;鼓励发展社会化养老、家政、医疗保健等服务业，积极发展旅游、健身、文化消费;切实加强食品药品监管，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，创造良好的消费环境，让消费在忻州经济增长中发挥更加积极的作用。还要进一步拓展外需。提高法兰、高岭土、红芸豆、甜糯玉米等出口主导产品的质量、档次和附加值，促进对外贸易稳定增长。
(二)继续抓好转型发展，不断提高工业新型化水平。
要把产业优化升级作为转型跨越的中心任务，进一步调整经济结构，加快转变经济发展方式，努力走出资源型欠发达地区转型发展新路。
加快发展八大产业。煤炭产业的重点是加大机械化矿井建设力度，在严格程序、确保安全的前提下，确保今年再有16座矿井建成投产，全年原煤产量确保5500万吨、力争突破6000万吨，把整合重组的成果更好地转化为现实生产力;尽快着手启动煤矿企业1矿1个循环经济项目建设，推动煤炭产业可持续发展。要重点推动电力、装备制造、现代煤化工、新材料等新型产业发展，确保5个风电企业246MW风电项目投产达效，抓好同德铝业100万吨氧化铝、金德诚信500万吨铜钼矿采选、新石焦化200万吨大型焦炭、晋兴奥隆建材200万吨水泥等50个重点项目建设，抓好晋北铝业、侨友化工、云海镁业、金瑞高压环件、蓝天环保设备等5户省“百强潜力企业”培育工作，确保14个项目达产达效。要大力扶持发展绿色农牧产品加工业，集中培育杂粮和生态畜牧两大特色品牌，新上加工项目31个，总投资30亿元。市政府继续对列入“337”工程的重点龙头企业贴息扶持，各县市区也要出台相应的扶持政策。要深入开发旅游文化产业，按照袁纯清书记“五个五台山”定位和元月4日重要讲话精神，把打造五台山名片作为全市的龙头工程，全面推进五台山景区改造提升，下大力气整治景区环境，把五台山做强、做精、做优、做大，充分发挥五台山对文化旅游业的引领带动作用;加快推进雁门关景区完善、芦芽山景区提标、沿黄景区开发、温泉度假区改造，整合推出一批旅游精品线路，促进旅游产业加速成长;全面实施文化强市战略，加速发展文化产业，进一步提高忻州文化对外影响力。要全力发展物流业，规范煤炭经营秩序，促进产运销衔接，培养一批高标准、规模化、集约化储售煤场，带动全市新型物流业发展壮大。
继续推进工业园区建设。把循环经济和园区经济有机结合起来，作为转型发展的基本路径和主要形式，继续按照“每县一园区”的要求，扎实抓好10大工业园区。大力推进工业园区基础设施建设，增强园区的承载力、吸引力和聚集力。鼓励多元投资、多种形式建设园区，努力形成政府推动与市场运作相结合的园区建设机制。
大力发展实体经济。在加快上马大项目、扶持发展大企业的同时，还要更加关注中小微型企业发展，充分发挥中小微型企业产业配套、促进就业的作用。要落实好国家支持中小微企业发展的政策措施，健全信用担保体系，加大信贷支持力度，强化创业辅导、信息咨询、人才培训等公共服务，力争中小企业增加值、营业收入、利润总额、上交税金等4项指标增长20%以上，增加就业3万人。要尽快补齐拉长服务业这个“短板”，既要发展商贸、餐饮 11 等传统服务业，也要发展金融、会展等现代服务业;既要发展信息、中介等生产性服务业，也要发展家政、养老等生活性服务业，加快形成新的服务业体系。
(三)继续抓好“三农”工作，努力增加农民收入。
始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作的中心任务，巩固扩大近年来我市农民增收的好势头，力争今年农民收入再有个大的增长。
大力发展现代农业。实施丰产增粮工程，在抓好玉米丰产方的基础上，加快推进杂粮高产创建，建设以马铃薯、谷子、红芸豆、莜麦等为主的杂粮高产创建示范片100个，做强“一薯两麦三米六豆”，提高粮食单产，稳定粮食总产。继续实施“一区千园十五万棚行动计划”，新建设施蔬菜3万亩，总面积超过10万亩。推动设施农业向园区化、规模化迈进，奖补资金重点向园区倾斜，形成10个千亩以上的设施蔬菜现代高产高效农业示范片。积极推进“百园千场万户规模健康养殖工程”，新建标准化养殖小区60个，完善规模养殖场100个。积极争取上级支持，新上一批现代特色农业战略支撑项目。
加快发展“一村一品一社”。进一步拓展“一村一品一社”模式，提升现有135个“一村一品”示范村水平，重点推进270个“一村一品”示范村建设。加快发展甜糯玉米、红芸豆、核桃、海红果等特色农产品。加大农产品“三品一标”认证力度，新认证“三品一标”产品50个，全年新建合作社400个。积极发展休闲观光农业，建设5个休闲观光农业示范园、2个休闲观光农业示范县、50个休闲观光农庄和100个休闲观光农家，不断丰富一村一品内涵。
加强农业基础设施建设。完成8座中小型病险水库除险加固，抓好滹沱河灌区、静乐汾北灌区、繁峙孤山灌区、云中河灌区节水改造工程建设。抓好忻定原3个小型农田水利重点县工程建设，争取把代县列入建设重点县。抓好沿黄三县提黄灌溉工程建设，抓好“一村一井”项目，再解决10万人的饮水安全问题。完成第一次全国水利普查工作。抓好中低产田改造工程，改造中低产田24万亩。
全面推进新阶段扶贫开发。中央扶贫工作会和省委农村工作暨扶贫开发工作会议，对新阶段扶贫开发作出重大部署，我们要迅速抓好落实。按照2300元的国家扶贫新标准，初步统计，我市贫困人口将达到87万人，占全市人口的28.4%。各级各部门一定要把扶贫开发作为重要而紧迫的任务，再接再厉，攻坚克难，进一步加大领导力度、开发力度、投入力度、整合力度，打好新一轮扶贫开发攻坚战。要继续实施五大扶贫工程，确保年内移民搬迁3.2万人，确保贫困县农民人均纯收入增幅明显高于全市平均水平。与此同时，要进一步提高新农村建设水平，建设新农村连片建设示范区10个。
(四)继续抓好市域城镇化，确保城建重点工程大见成效。
市委、市政府决定把今年作为“大干城建年”，各级各部门要齐心协力，密切配合，建管并重，坚决打好城市建设管理整体战。
突出规划引领。我们请中规院对云中新区8平方公里编制控制性详规，为高水平建设新区打下好基础。同时要加紧编制建成区城市道路规划和排水规划，抓好太原都市圈规划落实。
全面建成“七路四桥”。“七路”是傅山路、芦芽山路、云中山路北拓、城北街、北环街、云中河北路、云中河南路7条道路，“四桥”是新建芦芽山路桥、傅山路桥、云中路桥，改造忻顿路桥。道路工程要3月开工，9月完工;桥梁工程要2月开工，11月全面完工，从而形成新区“三纵、四横”道路框架。继续抓好城区供气供热，加快推进广宇煤电135MW机组扩能改造和热电联产项目;积极支持开发区、顿村污水源热泵改造项目，为忻州城区增加新的热源;继续推进供热供气老旧管网改造。实施天然气置换人工煤气工程，推动禹王焦化人工煤气制天然气项目上马，为城区天然气供应提供第二气源，努力实现城区供气供热全覆盖。
全面启动“五馆一院”。今年要加快推进博物馆、图书馆、科技馆、艺术馆、体育馆、歌剧院建设，上半年完成立项设计，下半年全面开工，明年底全部建成投用，进一步满足人民群众精神文化消费需求，从整体上提升忻州中心城市形象和品位。各县市要按照全省统一部署，启动“三馆一院”建设。
上述“7451”工程，是我们“大干城建年”的重点项目，一定要做到早谋划、早动手、早开工，选一流队伍，建精品工程。相关部门和忻府区要围绕“7451”工程做好前期准备工 13 作，规划要先行，设计要到位，资金要落实，征地拆迁要保障，确保创优环境，确保按时开工，确保全面完成。
加快实施“城镇扩容提质”大行动。重点提升忻州市区的市域核心功能，加快城市新区规划与建设步伐。大力推进旧区综合整治和城中村改造，提高城镇综合配套服务功能。启动忻州城区创建省级园林城市工作，加大绿化力度，全年新增绿化150万平方米，绿化覆盖率提高5个百分点，力争通过3年努力，确保“十二五”期间创建成功。要创新城市管理机制，推进数字化城管建设，进一步提升城市管理水平。忻府区要上马启动新一轮旧城改造工程，大力推进新农村建设，为全市城镇化建设做出新贡献。繁峙县砂河镇、宁武县阳方口镇两个全省“百镇建设工程”示范镇，要建成全市城镇建设的排头兵，发挥好示范带动作用。
(五)继续抓好城乡生态化，进一步增强可持续发展能力。
工业经济能耗较高、污染严重仍然是制约我市可持续发展的一个突出问题。我们必须以更加坚决的态度，更加有力的举措，加快解决这一问题。
进一步抓好减排治污。扎实推进工业源、农业源、生活源污染治理，抓好火电行业脱硝、非电行业脱硫设施建设，确保燃煤电厂和16座城镇生活污水处理厂正常达标运行，确保在建的7座垃圾处理场、忻州城区垃圾焚烧发电项目建成投运，确保各项减排指标圆满完成年度任务。巩固大气治理成果，加大机动车尾气治理力度，抓好采暖锅炉燃煤污染、建筑工地及道路施工扬尘污染控制工作。继续抓好流域治理和饮用水源保护，深化工业废水治理，重点整治峨河、滹沱河、恢河，确保全市重点流域消灭劣五类水体，全流域达到水环境功能要求，出境断面达到国家和省考核目标要求。大力开展城乡清洁活动，全面启动乡镇污水处理厂建设，推进农村环境连片整治。
进一步抓好节能降耗。加大淘汰落后产能力度，确保完成铁合金、电力、水泥、造纸等行业的淘汰任务。大力推进可再生能源建筑应用，完成节能改造25万平方米。完成城区三大广场公园、和平街20余座楼宇、云中河两岸路灯节能改造，打造忻州城市照明节能样板工程。鼓励空气能、地热能、太阳能、生物质能等可再生能源的利用，实施好国家示范项目。加快制定法兰能耗地方标准，尽快把能耗特别是电耗降下来。
进一步抓好生态建设。继续抓好中心城市创建国家环保模范城工作，加快推进原平、神池、五寨、岢岚、河曲、保德等6县市创“省模”工作。加大造林绿化力度，全年完成营造林60万亩以上。加快通道绿化，完善忻阜高速绿化，开工太佳高速绿化，提升大运高速忻州段绿化水平。打造林业精品工程，每县建成2万亩以上的书记、县长林和1万亩以上的精品林。完成全市林地保护利用规划编制工作。加快发展干果经济林，突出建设一批干果经济林示范工程。加大重点流域生态环境治理修复力度，加快实施一批水保生态工程项目和重点中小河流治理项目。
进一步健全长效机制。严格落实节能减排责任，严格环境准入，严格控制“两高一资”项目，推行污染物排放量置换，做到增产不增污或增产减污。积极推进合同能源管理，继续落实差别电价、征收排污费和鼓励节能环保产品消费等政策，使节能减排工作走上制度化、规范化的轨道。
(六)继续抓好改革开放，为转型跨越发展增添新动力。
增强转型跨越发展的动力和活力，关键靠改革开放。我们要以综改区建设为总抓手，不断加大各项改革的力度，努力提高对外开放的层次和水平。
全面推进转型综改试验区建设。要围绕4大重点领域先行先试：加快产业转型，改造提升传统产业、培育壮大新型产业;加紧生态修复，深入推进造林绿化，努力建设绿化忻州;加速城乡统筹，形成城乡一体化发展新格局;加大民生改善，大力发展各项社会事业，健全完善社保体系，继续兴办惠民实事，不断提高人民群众生活质量和水平。要突出体制机制创新先行先试：进一步创新用地机制，完善城乡建设用地增减挂钩、露天采矿用地改革、废弃工矿地置换等政策，推进耕地占补平衡、土地审批制度等改革，保障转型项目用地需求;进一步创新人才科技机制，建立完善符合忻州实际、具有忻州特色的人才创业创新支撑体系;进一步创新融资方式酆显擞酶髦秩谧使ぞ撸嗟淖时就度胱涂缭椒⒄埂?/P>
当前，要重点推进原平市、宁武县“一市两县”的先行先试工作，禹王煤化工循环经济园、蓝天节能环保科技创新园“一市两园”的先行先试工作，每县1个循环经济试点企业“一县一企”的先行先试工作。要重点推进4大领域22个省市重大标杆项目的建设工作，全力推进五台山改造提升工程，确保晋北铝业三期60万吨铝材深加工项目、潞安集团煤基合成油多联产项目、山西煤运集团宁武年产60万吨烯烃项目等一批转型发展重点产业项目取得新进展，力争使忻州成为全省综改区建设受益最大的地区之一。
全面推进各项改革。进一步转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，清理、减少和调整行政审批事项。积极推进事业单位分类改革，全面完成分类工作，扎实推进人事、收入分配等配套改革。继续深化文化体制改革，全面完成经营性文化单位转企改制，积极推动转制单位建立现代企业制度，培育合格的文化市场主体。巩固医药卫生体制改革成果，扎实推进县域医药卫生一体化综合改革。深入推进集体林权制度改革，完善主体改革，全面完成林权发证，推进公益林补偿等配套改革。深化农村改革，依法规范和促进农村土地承包经营权流转，建立健全农村土地承包仲裁体系，逐步实现“三资”管理的规范化、制度化和科学化。积极稳妥推进国有企业改革。
全方位加大招商引资力度。要把招商引资作为对外开放的重要抓手，广泛开展“走出去”年活动，鼓励各级各部门积极走出去招商引资，确保全年招商引资签约成果不低于1000亿元。要落实招商责任。继续实行领导包项目首席负责制，对每一个重大招商引资项目，都要成立专门的工作小组，由分管领导挂帅、相关部门参与，责任到人、跟踪落实、负责到底。要创优招商环境。继续实行首问负责制、限时办结制、保姆式服务制，进一步强化服务职能，提高审批效率和服务水平。要加强招商考核。继续组织开展全市项目观摩检查活动，加大项目考核力度，不仅要考核协议引资数量，更要考核履约率、资金到位率和项目落地率，对成绩突出的要进行表彰，对工作不力的要给予批评和约谈。同时，要高度重视项目前期工作，科学论证，严格把关，增强项目的可行性、前瞻性，避免低水平重复建设，避免不成熟的项目盲目上马。
(七)继续抓好民生改善，让发展的成果惠及人民群众。
忻州经济发展和社会建设两条腿都比较短，我们绝不能等经济发展起来后，再去抓社会建设。今年我们要根据经济社会发展的新形势，积极回应人民群众的新期盼，在加强社会建设和改善民生方面取得更加明显的成效。
大力发展社会事业。认真贯彻落实全市中长期教育改革发展规划纲要，进一步加大教育投入，落实好国家财政性教育支出占GDP比例达到4%的要求，力争高于这一要求;积极发展学前教育，新建35所公办标准化幼儿园;落实国家农村义务教育学生营养改善政策，大力推动义务教育均衡发展，启动原平市、河曲县义务教育薄弱学校改造计划项目建设;大力发展职业教育，实现中等职业教育免费全覆盖。认真实施“文化低保工程”和“文化惠民工程”，举办忻州市首届“中国北方二人台民歌大赛”，精心打造和推出一批艺术精品。启动建设忻州市档案馆。深入开展全民健身活动，办好第六届中国?忻州摔跤节。
进一步稳定和扩大就业。要实施更加积极的就业政策，鼓励发展加工制造、服务业等劳动密集型产业，重点扶持就业容量大、适合高校毕业生就业的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，全面做好农民工、城镇就业困难群体和退役人员等各类人员的就业工作。要鼓励全民创业，深入开展创业型城市创建活动，开辟创业“绿色通道”，进一步完善创业政策和服务体系，采取加强培训、减免税费、提供小额贷款等措施，帮助创业者解决创业场所、融资瓶颈等问题，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，以创业带动就业。严格执行最低工资制度，坚决查处拖欠和克扣职工工资等违法行为，全力维护劳动者合法权益。
健全和完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。积极做好养老保险省级统筹工作，推动城镇职工医疗保险市级统筹。加快推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，实现城乡养老保险制度全覆盖。巩固城镇医疗保险和新农合参保率，进一步提高财政补助标准。建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常调整机制。
加快保障性住房建设。今年全市要开工建设各类保障性住房19096套，其中忻州城区9989套。要一手抓好去年结转工程的推进，一手抓好今年新上工程的开工。要把工程建设质量放在首位，切实把保障性住房建成优质安全的民心工程、德政工程。加快建立保障性住房建设、分配、运营、退出等管理制度，确保质量优良、分配公正、管理科学、退出有序。
全面完成农村新的“五个全覆盖”任务。各市县区要切实负起责任，加快建设步伐;市直职能部门要加强工作指导，强化监督检查，确保农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育活动场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等新的“五个全覆盖”目标如期高质量实现。
着力稳定物价总水平。全面贯彻落实国家和我省稳定物价的各项政策措施，切实抓好农业生产特别是粮食、肉类和蔬菜的生产，提高农产品供给保障能力;扎实做好粮、油、肉等重要商品的储备工作，增强市场调控能力;畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，降低流通成本;加强物价监测和市场监管，维护正常的市场秩序;进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群体的基本生活。
加强和创新社会管理。全面建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实解决征地拆迁、食品药品安全、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的突出问题。进一步完善信访工作机制，正确对待群众合理诉求，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。进一步完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。进一步建立健全突发事件应急体系，有效应对各类突发事件，为转型跨越发展创造良好的社会环境。静乐县要全面搞好社会管理创新试点县各项工作，发挥好试点示范作用。
(八)继续抓好安全生产，推动全市安全生产形势持续稳定好转。
安全生产始终具有极端重要性。各级各部门各企业要坚持近年来行之有效的好经验、好做法，进一步加强组织领导，加大工作力度，巩固和发展全市来之不易的安全生产大好形势。
要强化安全理念不动摇。牢固树立抓好经济发展是政绩、抓好安全生产也是政绩的理念，时刻紧绷安全生产这根弦，时刻以战战兢兢的心态对待安全生产，居安思危、常抓不懈。
要深化专项治理建机制。要巩固近年来安全生产专项整治成果，深入排查治理安全隐患，坚持全面抓、抓全面，切实加强以煤矿为重点，覆盖非煤矿山、尾矿库、危险化学品、道路交通、特种设备、建筑施工、防火、水库、学校等各行业、各领域的安全生产工作。进一步做好森林草地防火和防汛工作。严格落实10大项安全生产制度和12个行业118条安全生产规定，形成保障安全生产的长效机制。
要推进标准化建设上水平。不断强化安全生产基层基础工作，抓好安全质量标准化建设，努力提高信息化管理水平，力争2013年全市联网。加大安全投入，提高装备水平，提高人员素质，达到本质安全。
要明确“两个主体”责任抓落实。严格落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，做到职责分工明确、监管不留死角、责任落实到人。严格实行安全生产“一票否决制”，加强工作考核，严肃对待事故，严格责任追究。要通过这些措施，全面完成安全生产目标任务，有效减少一般事故，坚决遏制重大事故，为全市经济建设和社会发展创造一个好的安全生产环境。
当前春节临近，各级各有关部门要厉行节约，反对铺张浪费;要深入开展送温暖活动，保障好城乡困难群体的生活;要做好与群众蠲芮邢喙氐墓┧⒐┑纭⒐┯汀⒐┢⒐┡裙ぷ鳎淖橹么涸?要抓好设施农业生产和春耕备耕，搞好节日市场供应，加强食品安全和价格监管;要活跃群众文化生活，让全市人民过一个欢乐祥和的新春佳节。
同志们，今年经济工作的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“3581”发展战略，开拓创新，扎实苦干，不断谱写忻州转型跨越发展新篇章，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!
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