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马维民同志在全市民政工作会议上的讲话
2010-04-23（2010年3 月25日）
同志们：
这次会议是市政府决定召开的。会议主要是贯彻落实全省民政工作会议精神，安排部署今年的民政工作任务。刚才，师杰局长通报了2009年民政工作情况，提出了2010年民政工作的目标和任务，讲得很全面，很具体，我完全同意，大家要认真领会，抓好落实。同时，希望大家以受表彰的先进单位为榜样，勤奋工作，拼搏进取，力争取得更大的成绩。下面，就进一步推进民政工作，我讲三点意见：
一、统一思想，认清当前民政工作面临的新形势
加强民政工作，首先要正确认识和科学判断当前我市民生保障面临的形势。随着经济社会发展，政府的民生保障工作面临着许多新情况、新问题。加强民政工作，适应新形势、新要求势在必行。
从民政工作开展情况来看，成绩显著。近年来，我市高度重视民政工作，始终坚持将民政工作作为为民之政、和谐之基，积极启动民生工程，谋划实施各类民生实事，大力推进民生改善。民政系统紧紧围绕和谐稳定大局，加强组织领导，创新工作思路，落实责任目标，推进工作落实，形成了工作合力，各项民生政策有效落实，为推进洮南科学发展、和谐发展提供了重要保障。从去年看，我市民政工作成绩斐然，婚姻登记处被评为“全国婚姻登记规范化单位”、社会福利服务中心被省厅评为“精品工程”，民政系统被民政部、铁道部、解放军后勤部评为“和平使命?2009”俄军铁路运输保障任务做出突出贡献系统，民政局被省政府评为2009年度困难群众生活保障工作先进单位，优抚和福利彩票工作也受到省厅表彰。这些荣誉的取得，是全体民政干部职工恪尽职守，辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈地祝贺！向辛勤工作在民政战线上的各位领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
从民生工作发展趋势看，形势紧迫。当前，国家和省高度重视民生工作，从社会发展战略看，呈现四个转型：一是发展目标转型。在继续以经济建设为中心的前提下，更加强调城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，更加强调经济、政治、文化和社会建设协调推进，更加强调促进社会全面进步和人的全面发展。二是治理方式转型。对社会的治理由一元治理转向政府、企业和社会组织多元治理。基层社会治理正在发生新的变革，民间组织和各类中介组织客观上已经成为承载社会事务、参与社会管理的一支重要力量。三是社会利益结构转型。从过去效率优先，兼顾公平，到现在的更加关注公平。尤其是减少城乡差距、阶层差距、区域差距、贫富差距，使困难群众的基本利益得到保障，已成为当前利益协调的关键。民政部门将在平衡各种利益关系，促进城乡、区域以及经济社会协调发展中发挥重要作用。
从群众改善民生呼声来看，任务艰巨。随着科学发展观、构建和谐社会
和建设社会主义新农村等战略目标的确立，民政工作已由被动服务转变为主动为构建和谐社会和建设新农村服务的组织者和参与者。尤其是随着国家更多地关注弱势群体，解决民生已成为各级政府的工作重点，随着人民生活的改善，对公共服务的要求也越发强烈，这为民政工作提出了更多新的要求和挑战。特别是我市经济欠发达，相对贫困人口较多，保障困难群众基本生活责任和任务更重，大量的社会保障工作需要民政部门“兜底”，大量的社会事务需要民政部门承担。我们必须顺应时势，不断开拓创新，用新思路引领新任务，用新举措推动新发展，以民政工作的创新推动民生保障再上新台阶。
二、突出重点，把握好当前民政重点工作任务
要坚持“民生是第一目标”的总体要求，充分认识到民生是解决一切问题的目的所在，强化民政为全市经济社会发展大局服务的意识，增强做好民政工作的责任感，积极推进“四个体系”建设。
一是积极推进社会救助体系建设，增强制度性。社会救助体系是社会的安全网、稳定器，是民生底线，也是加快发展的重要保障条件。要把社会救助体系建设作为民政工作的重中之重，建立健全以城乡低保制度为基础，以医疗救助等制度为配套，政府救助与社会救助相结合、经常性与临时性救助相结合的社会救助体系，为保证困难群体的基本生活构筑一道安全屏障。要继续抓好城乡低保工作，进一步规范城乡最低生活保障制度，坚持实施分类施保，加强动态管理，完善渐出机制，做到应保尽保，应出尽出，实现动态保障全覆盖。进一步完善城乡医疗救助制度，降低救助门槛，扩大救助范围，解决困难群众看病难的问题。要抓好慈善捐赠工作，广泛开展慈善救助和送温暖、献爱心活动，积极引导社会力量参与兴办社会福利事业，推动救助、捐助工作深入持久地开展，不断提高慈善救助能力和水平。
二是积极推进社会福利体系建设，增强保障性。坚持抓好社会福利事业发展，努力构建适度“普惠型”社会福利体系，增强人民群众的满意度和幸福感。要进一步完善五保供养制度，认真落实供养资金，切实做到应保尽保、按标施保。借助新农村建设和泥草房改造的有利契机，提高乡镇福利中心基础设施水平和服务质量，使之成为承载社会福利、社会救助和专项社会事务服务的平台。要抓好优抚安置工作，落实好优抚对象的各项抚恤优待政策。认真贯彻《军人抚恤优待条例》，完善抚恤优待金自然增长机制，做好军人家属优待工作。要努力做好退役士兵的安置工作，贯彻落实好退役士兵就业、入学、职业培训等方面的优惠政策，多渠道、多形式安置就业，确保安置任务的圆满完成。要继续抓好双拥工作，深入开展国防和双拥宣传教育，积极开展拥军活动，进一步增强军政、军民团结。
三是积极推进社会管理体系建设，增强创新性。一要大力推进城市和谐社区建设和农村社区试点工作。继续开展和谐城市社区建设创建活动，积极开展农村社区建设试点工作。努力探索农村社区设置、农村社区建设途径、步骤和方法。结合新农村建设，建立健全农村社区服务、社区文化、社区卫生和治安设施。要着力完善城乡居民文体活动场所和设施建设，丰富居民业余文化生活，解决群众缺乏读书、阅报、健身等活动场所问题。二要认真开
展第八次村民委员会换届选举工作。继续深化群众自治组织，促进基层民主管理。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。三要加强民间组织管理工作。坚持培育发展和监督管理并重的方针，以民间组织服务经济社会发展为核心，建立与我市经济社会发展水平相适应、布局合理、结构优化、作用明显的民间组织发展体系及法制健全、管理规范、分级负责的民间组织管理体系。四是加强殡葬管理。殡葬管理服务是社会公众比较敏感的公共服务之一，心须加大工作力度，提高服务质量，让人民群众满意。据了解，近两年我市个别乡（镇）的火化率明显下降，散埋乱葬现象比较严重。我们必须站在造福子孙后代的高度，保护耕地，避免死人和活人争地。殡葬执法单位要多下基层，广泛宣传，各乡（镇）要高度重视，加强领导，建立乡、村、社三级信息网络，提前做好丧者家属工作，尽量避免起尸火化现象，保持社会稳定，巩固扩大殡葬改革成果。在专项社会事务中，要继续推进地名服务、区划边界、婚姻登记等工作，提高公共服务水平。
四是积极推进防灾减灾救灾体系建设，增强时效性。洮南气候干旱，灾害发生频率较高，做好救灾救助工作十分重要。要高度重视救灾救助体系建设，加强调查、统计、上报、争取、款物发放等项工作，畅通信息沟通渠道，形成反应快速、指挥有力、救助及时的工作机制。要继续做好救灾救助工作，重点解决好受灾群众的口粮和住房问题，确保农民渡过春荒时段。要从农村实际出发，稳步推进农村泥草房改造工作，加大对困难群众的帮扶力度，着力改善困难群众的居住条件，完成好年度泥草房改造任务。
三、精心组织，强化民政工作的推进保证措施
民政工作事关群众切身利益，涉及社会方方面面，必须强化领导，精心组织，统筹安排，确保各项工作顺利推进。
（一）要加强组织领导。民政服务社会、服务群众，属地政府和群众是最大受益者。各乡（镇）、各街道办事处要高度重视新形势下的民政工作，统一思想，提高认识，把民政工作列入重要日程来抓。主要领导要经常想着民政工作，热心支持民政工作，为民政部门开展工作创造必要的条件。要加强对基层民政工作的领导，要把工作能力强，素质高，有责任心，能吃苦的工作人员充实到民政一线，建立一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的工作机制，在全市上下形成齐抓共管的工作格局。
（二）要抓好协调配合。民政工作涉及民生，工作头绪繁杂，与各部门关联较多，必须配合到位，才能形成合力。各部门要进一步加强民生意识、全局意识，从自身职能出发，做好相关工作，对涉及审批的，要一路绿灯；对涉及配合的，要无条件支持；对涉及联动的，要迅速开展好、落实好，切实做到各司其职、各负其责。民政部门要充分发挥在民生工作中的牵头作用，精心谋划好各项工作，积极主动与各部门进行沟通协调，构建政府主导、部门协同、社会参与的大民政工作新机制，共同推进城乡低保、医疗救助、双拥共建、救灾扶贫等项工作。
（三）要加强工作规范。民政工作历来备受群众瞩目和社会关注，稍有
疏漏，就容易损害政府形象，必须严格规范。要按照“优质服务年”的要求，加强规范管理，确保每一项决策都经得起推敲。一要坚决管好“钱”，规范民政各类资金运作，确保安全有序。随着国家各项改善民生政策的实施，民政资金投入正在逐年增加，2009年我市的民政资金总额已达1亿元。如此巨额的资金，既为开展民政工作提供了雄厚的物质基础，也蕴藏着巨大的风险和不安全因素，加强管理势在必行。我们要以如履薄冰的谨慎负责态度，加强资金管理，确保资金安全。要加强民政资金管理和监督，真正把资金管理的关键部位和关健环节置于集体管理、行政监察、审计监督和群众监督之下。同时，要加大资金违规责任追究力度，对违规使用资金甚至是贪污挪用的，要发现一起严肃查处一起，绝不姑息。二要坚决管好“事”，规范民政业务办事程序，实行阳光操作。民政工作事无巨细，每一项工作都关系群众的切身利益，是备受关注的焦点。围绕社会各界的理解支持，要进一步规范各类业务办理程序，确保公正透明，让老百姓满意，让全社会放心。三要坚决管好“人”，从强化能力入手，不断提高民政干部管理社会事务能力，协调利益关系、开展群众工作和维护社会稳定的本领。要切实加强党风廉政建设，大力转变工作作风，进一步提高社会满意率。
同志们，做好当前和今后的民政工作责任重大，使命光荣，任务艰巨。让我们团结一心，开拓进取，扎实工作，全面开创我市民政工作的新局面，为推进洮南的振兴发展做出新的更大贡献!
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