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在全县村党支部换届选举工作会议上的讲话
冯忠宏 2011年10月26日
按照省、市的要求，全县村党支部换届11月底完成。今天，县委召开这次会议，主要任务是贯彻落实全市村“两委”换届选举工作会议和省村“两委”换届领导小组紧急会议精神，对全县村党支部换届选举工作进行安排部署。刚才，马书记传达了省村“两委”换届领导小组紧急会议精神，郑书记宣读了《全县村党支部换届选举工作方案》，希望大家认真学习领会。
下面，就村党支部换届选举工作总体要求，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，增强做好换届选举工作的责任感 村党支部换届选举是农村民主政治建设的一件大事，从中央到地方都非常重视，省、市先后召开村“两委”换届选举工作会议进行安排部署。对村党支部换届选举，我们要充分认识，高度重视，进一步增强责任感和使命感，切实把换届选举工作抓好，抓出成效。
第一，要充分认识村党支部换届选举的重要性。村党支部换届选举工作非常重要，“选好一届，受益三年”。通过换届选举，把那些政治素质高、“双带”能力强、依法办事、带头实干的农村能人选进党支部班子，特别是村党支部书记队伍，对于充分发挥农村基层党组织领导核心作用，带领农村各类组织和广大党员干部群众推动发展、促进和谐，落实县委“三化”突破、实干兴县战略，加快新农村建设，都具有十分重要的意义。同时，村党支部换届选举，是推进基层民主、保障党员权利的直接实践，对于提高党员民主意识，调动他们参与村级事务民主管理、民主监督的主动性、积极性具有重要推动作用。
第二，要充分认识村党支部换届选举的严肃性。换届选举是一项政策性强、程序性严，具有很强法律严肃性的工作。一定要坚持依法办事，做到法定程序不变通、规定步骤不减少。要把村党支部换届作为当前工作的重中之重，纳入重要议程，确保不出现任何问题。特别是要保证换届工作纪律的严肃性，中央对换届工作纪律这么重视，9〃25事件后，省村“两委”换届领导小组对严肃村“两委”换届工作纪律进行专门部署，我们要认真抓好，该宣传的宣传到位，该教育的及时进行教育，该打击的绝不手软，在全县形成严肃认真的村党支部换届选举氛围。
第三，要充分认识村党支部换届选举的复杂性。近几次村党支部换届看，一次比一次难度加大，主要原因是：一是党员群众“当家作主”和参与村级事务的意识越来越强。村干部虽然官不大，但在一个村里，权力、地位和普通群众比还是不一样，当上干部，就能管一些事，村里的事就能过问过问。所以，很多人都要争一争。特别是从去年开始，村干部工作待遇提高后，相应地增加了岗位吸引力，也导致竞争日趋激烈。二是各种势力已经渗入换届，一些影响换届的潜在因素很难把握。一些人为了家族利益，为了提高家族地位，总想靠家族势力争得一席之地；一些黑恶势力也紧盯换届，想方设法参与到换届中，在帮助某些人实现目的后，在村级资源发包、资产变卖中捞取利益。也有一些人，有了经济实力后，想在政治上捞取资本，想当个一官半职提升自己社会地位。每到换届，家族串联游说、请客吃饭、动用金钱买票、勾结黑恶势力等不正当竞争或非法竞争行为不同程度存在。三是历史和现实矛盾盘根错节，相互交织。有一些村存在的“两委”不和、干群矛盾、宗族派性、信访和历史遗留问题等隐患，很可能在换届中集中暴发，有一些人在换届中，借助上访告状要得点好处，也有一些人借助换届泄私愤，打击排斥异己。这些都将成为影响换届正常进行的导火索。四是部分农民党员党性原则不强。部分党员受市场经济下利益观念的影响，党性观念淡泊，思想意识滑坡，对换届存在“事不关己，高高挂起”的心态，特别是外出打工的党员考虑个人经济利益，不回村参加选举。也有个别党员，缺少责任意识，不讲原则，以一己私利为重，组织和参与一些拉帮结派、拉票贿选等非组织活动。同时，为扩大党内民主，上级在创新选举方式方法上相继提出要求，而政策和法律关系之间还不理顺、不完善，这些都给换届选举工作增加了难度。
总的看，村党支部换届选举工作时间紧、任务重，存在很多新情况、新问题，我们要正视存在的问题，进一步增强责任感和紧迫感，积极稳妥、周密细致地做好换届选举工作。
二、把握关键，突出重点，确保换届选举工作的质量 村党支部换届选举涉及到的政策多，程序繁杂，要求也很多，各乡镇党委、村党支部要认真贯彻落实中央、省市、县委的要求部署，突出工作重点，抓住关键环节，扎实有效地完成换届各项工作任务。要通过换届换出村党支部的新面貌，换出干事创业的新气象，换出加快发展的新作为。
一要严细筹备换届选举工作。把前期工作做实、做细，打有准备之仗，是确保换届选举平稳、有序推进的关键。要认真谋划设计。村党支部换届选举工作，分为选举准备、选举实施、验收总结三个阶段，总体上要在11月底完成。各乡镇要结合全县总体部署，按照先易后难、成熟一个（批）选举一个（批）的原则，科学制定换届选举工作指导意见，合理确定换届选举时间及工作流程，要搞好换届选举业务培训。要超前摸清查透情况。各乡镇党委要组织专门力量，深入各村摸清查透实际情况，充分估计可能出现的问题，排查可能影响选举的各种因素。对可能出现问题的村，要派出得力干部组成工作组进村，进行集中整顿，先整顿后换届，要把问题消灭在萌芽状态；对重点村、难点村、复杂村要逐村制定预案，做到“一村一策”、“一村一案”，切实增强工作的针对性。要做好宣传动员工作。10月中旬，县里制定下发了《关于贯彻落实省村“两委”换届领导小组紧急会议精神的通知》，明确提出开展“七个一”加强对村级组织换届选举工作的宣传动员，从前段工作运行看，有一些乡镇印制了《宣传卡》、利用广播和宣传车进行宣传，做的比较好。但也有一些乡镇在宣传动员上没有动作，现在要马上行动起来，按照“七个一”的规定内容，将中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委提出的“13个不准”等换届选举工作要求，宣传到每个党员和村民。
二要严格按照程序操作。今年，省、市在村党支部换届选举方式、正式候选人产生程序等方面提出了一些新的要求，与往次换届相比，今年要求我们要有不低于40%的村实行“党组织、党员和村民代表推荐候选人，党员大会直接选举产生书记、委员”的“公推直选”方式，在正式候选人产生程序上也有所改变，今年是由党委根据推荐情况进行考察，直接差额确定正式候选人。对这些新的程序要求，县里《方案》都进行了明确和细化，大家一定要深入学习和研究，必须熟记在心、认真掌握，严格按要求执行。要按照部里印发的程序流程图、主持词、相关表册等辅助材料，组织村党支部一步一步运行，既不能偷工减料、随意减化程序，也不能添枝加叶，搞别出心裁。从选举过程上看，要在以几个环节上重点把握好：一是候选人初步人选推荐。推荐时，在按照要求严格把握候选人资格条件、推荐数额和结构要求的同时，要重点把准参加推荐的人数，必须达到的三分之二以上比例要求，尤其是要把握好填写推荐票这个环节，绝不能出现规定范围以外的人员参加推荐、党员和村民代表交叉重复推荐等问题，因为无论是“公推”，还是“两推”，推荐票数都直接关系到推荐对象能否被确定为候选人，这也是推荐人和被推荐对象最关注的。二是正式候选人确定。按照上级要求，这次村党支部换届，正式候选人产生改变了以往“几上几下”反复酝酿的程序，而是由党组织、党员和村民代表推荐后，党委考察直接差额确定正式候选人。上级的要求很明确，这就要求我们必须把考察这个程序走到位，否则，就容易出现问题。要把考察做真做实，既要按照规定步骤实施，又要保证考察质量。考察结束后，必须召开党委会，根据推荐和考察情况，集体讨论确定正式候选人。三是党员大会选举。选举大会是整个村党支部换届最关键的一步，对每一个细节都要认真严格的把握好。比如，参加选举党员人数的问题，现在农村党员外出流动量大、年老体弱的多，召开会议确实很难组织，但无论什么原因，都必须达到规定的五分之四的比例要求，对一些可不计算在应到会人数基数之内的党员，必须要经党员大会通过。再如，监票人、计票人的确定，按照规定，必须是候选人以外的人员。这些，虽然都是细小问题，但细节决定成败，一个小事就可能推翻整个换届选举，大家一定要注意。四是“全程签字”制度落实。这次换届选举，省、市要求采取“全程签字”制度，换届选举中的各个重要环节，都必须由参与竞争人员签字认可。比如，候选人推荐会议计票单、候选人预备人选名单、乡镇党委正式候选人批复、党员大会选举结果报告等，都要组织参与竞争人员签字，具体要求在培训会还要进行详细讲解。实际工作中，一定要严格按照上级规定执行，该签字的必须签字，一个环节也不能落，避免埋下不稳定隐患。
三要坚持选人用人标准。选好人、建强班子，是村党支部换届选举的根本要求。要树立正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的标准，要一村一议，从每个村产业特点、发展优势出发，把那些政治上靠得住、发展上有思路、工作上有本事、作风上过得硬、农民信得过的农村能人选到村党支部班子，特别是村党支部书记岗位，为加快新农村建设提供坚强的组织保证。要拓宽选人视野。适应农村经济社会发展需要，突出致富能力和带富能力，积极鼓励回乡大学毕业生、致富能手、外出务工经商能人、村级后备干部和大学生“村官”参加选举。对没有合适人选的村，要注重从乡镇机关选派的驻村干部、乡镇包村干部，以及乡镇提前离岗、退休干部职工中选拔，真正选出适应发展需要的村党支部班子。要严把候选人审批关。对村党支部班子成员候选人，乡镇党委要在党员和村民代表推荐的基础上，认真考察，严格把关，差额确定正式候选人。党委在审批正式候选人时，要注意《方案》中规定的“七类人”，坚决不得提名为村党支部成员候选人；要保证落实好省、市提出的“村党支部班子至少有1名30岁左右的年轻委员、有1名大学生”的要求；条件允许的，村党支部委员和村委会委员要交叉任职，村党支部书记与村委会主任要“一肩挑”。
三、严肃纪律，落实责任，加强对换届选举工作的领导指导 搞好村党支部换届选举工作，党的领导是关键。各乡镇党委要认真履行管党职责，切实把换届选举工作纳入重要议程，牢牢把握换届选举工作主动权。
一要强化领导，落实责任。乡镇党委要成立换届选举工作领导组织，党委书记当组长，组织一定要强，人员一定要得力，不能应付，当牌位。村党支部换届选举实行乡镇党委负责制，党委书记是第一责任人，党群书记、组织委员、支部书记是具体责任人。大家一定要认真研究，一定要按程序办事，一定要依法组织选举，村党支部换届绝不允许出现大的问题。对出现群体性事件、恶性事件的，要追究党委书记责任；对程序上出现问题的，要追究党群书记、组织委员、村党支部书记责任。对重点村、难点村，党委主要领导要亲自挂帅，深入党支部进行指导。同时，每个村都要确定1名党政班子成员联系指导，换届选举出现问题，要追究联系指导的党政班子成员的责任。
二要加强业务指导。村党支部换届，组织部门负责具体业务指导，各乡镇党委具体组织实施。要结合新的要求，认真研究设计。乡镇党委对每个村都要派驻指导组，由党政班子成员带队，从现在开始进驻各村，具体负责村党支部换届选举工作的组织宣传、督查指导、信息通报等工作，指导组必须深入到村，坚守岗位，换届工作不结束不能撤出。全县135个农村群众工作站作为县委派驻的指导组，要全程参与村党支部换届工作，注意发现和解决倾向性问题，做好相关信息综合汇总，重要信息和情况要及时上报县换届领导小组办公室。现在，乡镇党委副书记、组织委员中新成份较多，对村党支部换届工作都不是很熟悉，要加强学习，掌握业务，做好指导工作，确保换届选举质量。
三要严明换届工作纪律。围绕提高“一个知晓率和三个满意度”，重点落实好《中组部、民政部关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》的要求和省村“两委”换届领导小组紧急会议精神，把“5个严禁、17个不准、5个一律”、村“两委”换届“13个不准”落到实处。要坚决防止和打击贿选行为和暴力、威胁、欺骗、伪造选票、虚报选举票数、砸毁票箱、冲击选举会场等其他破坏、妨碍选举等行为，一经发现即取消参选资格，已经当选的当选无效，涉嫌违法犯罪的要予以严惩。县纪检监察、公安机关、检察院等部门要明确专人负责，一定要大力投入换届工作，对直接接到的举报、来信来访，要认真严肃处理，对各乡镇和相关部门需要协助的，要大力支持，及时介入进行调查核实。对重点村、难点村乡镇派出所警力不足的，县公安局要集中调配补充，并继续实行副局长带队包重点村责任制。对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，县委要追究有关人员的责任。
四要注意保持稳定。村党支部换届，要选好人、建强班子，更要千方百计保持稳定，做到平稳推进、和谐选举，减少信访、保持信访问题预见可控，这是硬任务，必须做好。县委常委会研究讨论村党支部换届选举工作时，对这次换届提出了非常严格的要求，既要严格按程序办事，把好人强人选进支部班子，又要千方百计保持稳定。具体要做到三个明确：即明确重点部位、明确焦点矛盾、明确难点问题，对干群矛盾突出、信访和历史遗留问题多、有宗族和黑恶势力渗透苗头的村，特别是村委会换届选举中出现这样那样问题的村，乡镇要投放足够精力、人力，加强预防和监控。要建立信访工作责任制，乡镇要公布举报电话，凡情节具体、线索清楚的信访问题，要限时办结，及时有效化解各种矛盾。要发挥党员积极作用，做好群众思想工作，坚决防止群体上访事件的发生，确保村党支部换届选举工作依法、按时、圆满完成。
同志们，搞好村党支部换届选举工作事关农村改革、发展与稳定，事关党在农村的执政基础。我们一定要高度重视，科学谋划，精心组织，扎实推进，高质量完成换届工作任务，为建设社会主义新农村，实现全省十强县目标提供坚强有力的组织保证！
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