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在农村综合配套改革会上的讲话（关于基层民主政治）
加强基层民主政治建设，是我们资阳市农村综合配套改革的一个创新性内容。机构改革了，政府职能转变了，更要加强党对农村工作的领导，更要改进党对农村工作的领导方式，现实途径就是通过民主、依靠民主将群众团结起来，凝聚起来，推动农村各项工作的开展。当前要认真抓好以下四个方面的工作。
一是切实选好配强村班子。各乡镇要把加强村级班子建设作为一件重要而长远的工作来抓。从当前来看，要结合机构改革，动员和选派热爱农村工作又能胜任村级领导的机关和事业干部到村任职，这一方面可以解决机关事业干部的分流问题，另一方面也能优化村级班子结构。从长远来看，各乡镇要根据新农村建设和经济发展的需要，把符合条件的乡镇机关干部安排到村任党支部书记，加强村级组织建设。在工作中，要坚决反对把下派机关干部到村任职作为“面子工程”、搞形式、走过场，要让下派干部真正把心思留在村上，把身子扎根在村上，把工作落实到村上。同时，还要依照党章和村级组织建设的相关法规进行选派，切实维护现有村干部队伍的稳定。
二是认真抓好政务、村务公开。政务村务公开，是加强基层民主政治建设的重要途径，我们务必高度重视，切实加强和改进政务、村务公开工作。市委组织部和市民政局要加强调研和指导，根据形势的变化，进一步明确公开的事项和重点，不 1 断改进和完善公开的形式和程序，加大监督检查力度，建立健全政务公开、村务公开责任追究制度，确保各项工作落到实处。同时，要在全市广泛开展“村务公开、民主管理示范单位”创建活动，力争用5年时间使全市所有村达到示范单位要求。各乡镇要加强对政务公开、村务公开的组织领导，加大人力物力财力投入，不断改善政务村务公开的硬件和软件，特别是要加强对新农村示范村的指导和检查，切实规范村务公开，提高其工作水平，为新农村建设现场会的成功召开打好基础。
三是着力规范“一事一议”。最近，省委省政府已经出台了《四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见（试行）》，对筹资筹劳的原则、范围、对象、标准、程序、管理、责任等进行了明确，进一步规范了一事一议，是今后我们发动群众进行经济发展和公益事业建设的纲领性文件。就我市而言，市农业局是一事一议的行政主管部门，要加强对一事一议的监督管理，抓好一事一议政策的贯彻落实，并积极向上反馈在试行中的重要情况、存在的问题及有关建议。各乡镇一方面要用足用活现有的一事一议政策，积极发动群众自愿筹资筹劳，充分发挥农民群众的主体作用，推动社会主义新农村建设，促进农村经济社会事业快速健康发展。另一方面也要注意稳妥推进一事一议，在筹资筹劳上必须遵循村民急需、共同受益、量力而行、民主决策、民主管理、上限控制的原则，村民委员会不得擅自立项或者提高标准，不得将一事一议变成向农民筹集资金和劳务的固定项目、引发新的农民负担。禁止任何部门和单位以检查、评 2 比、考核、达标等形式，要求农民或村民委员会出资出劳。对各种违规、违法和不合理的筹资筹劳行为，要严肃查处并追究领导责任。
四是切实加强村干部队伍建设。在村（社区）干部待遇方面，目前省上正结合先进性教育活动的制度建设，拟制有关文件。待省、资阳文件出台后，我市将按照“就高不就低”的原则，确定村（社区）干部的误工补贴标准，提高村干部的物质待遇。另外，经市委组织部调查摸底，全市2002年以来未兑现的村（社区）干部退职费近150万元，市上将由市委组织部会同市财政局进行清理核实，统筹解决。2002年以前的村（社区）干部退职费，各乡镇要积极想办法加以解决。下一步，市财政每年将安排50万元，由市委组织部管理、专款专用，按年兑现村（社区）干部退职费，结余部分流动积存，以解决村（社区）干部的后顾之忧。在村（社区）干部职数方面，现在我市执行的是除支书、主任一肩挑的村外，都设4名村干部，这次农村综合配套改革资阳规定，原则上每个村（社区）设3名实职干部，其中2500以上或集体经济比较发达或城乡结合部管理任务比较重的村，经审核报批后可设4名实职干部。为稳定村干部队伍，近段时间不要求轻易动村干部，对死亡、辞职等原因造成的村干部减员，除村支书、村主任外，原则上不再增补，待村级组织换届选举再予以补配，以精简优化村（社区）干部队伍，逐步实现每个村（社区）设3名实职干部。在村（社区）干部培训方面，结合新农村新型农民培训，市财政每年将安排 3 一定数额的专项资金，对村（社区）干部进行大规模培训，不断提高村干部队伍的整体素质。
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