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在常州调研基础教育工作情况时的讲话
（根据录音整理）
江苏省教育厅副厅长、省委教育工委副书记胡金波
（2010年2月2日）
同志们：
这次我们一行7人来常州调研出于两个目的：一是想探讨常州基础教育建立高位均衡示范区、先导区的问题；二是想了解在实施规范办学行为、推进素质教育过程中，常州市为什么在全省13个省辖市中被举报违规办学行为数量最少的市之一。我们是带着这两个问题到常州来调研的。在这之前，我听过韩涛局长两次大会发言，一次是在泰州召开的推进中小学学习学习科学发展观的会议，一次是在南京召开的规范办学行为、推进素质教育推进会议。常州的一些做法给我留下了深刻的印象。目前，我省基础教育的发展进入新阶段，深层次矛盾日益显露，改革难度增大，面临着很多亟待破解的难题，我们这次到常州来，既是工作调研，也可以说是寻计问策。
一、总结好做法，充分肯定常州基础教育所取得的成绩
（一）三个“明显”。这次调研，我们一共看了18所学校，其中0-3岁早教中心1所、幼儿园4所、小学5所、初中2所、九年一贯制学校2所、特殊学校1所、四星级高中3所，与校长、园长们实行零距离接触、交谈，了解了许多第一线真实的情况，感触非常多，印象特别深。这些感触和印象可以归纳为“三个明显”。第一，实施四大战略，高位均衡化水平明显提高。常州基础教育高举教育现代化
旗帜，坚持教育信息化战略，坚持均衡发展战略，坚持内涵提升战略，坚持主动发展战略，全力推进高位均衡。第二，规范办学行为，减负增效明显见效。常州规范办学行为、实施减负增效，概括起来有“三个决不”：决不回头，决不含糊，决不懈怠，坚持要把减负进行到底。减负增效坚持“以学为主”、“先学后教”、“以学论教”，探索了一系列行之有效的做法。第三，平稳实施绩效工资，教育的生态环境明显优化。我们问起一些小学校长目前办学还有什么困难，他们总是回答没有什么困难，现在的任务就是要把教学质量搞上去。一些中学的校长也说现在的主要困难就是教师成长发展问题。常州的义务教育学校教育校长就是以这样的精神面貌追求高质量和高品位。
（二）六大特点。常州的基础教育呈现出六个方面的特点：一是思路清，起点高；二是上规矩，有品味；三是重常规，精管理；四是促均衡，有特色；五是打基础，可持续；六是氛围好，满意度高。整个常州已经形成了党委以重教为先，政府以兴教为本，教师以从教为乐，各界以支教为荣的良好局面，群众对教育的满意度不断提高。
二、研究新问题，促进常州基础教育又好又快发展
在充分肯定常州基础教育所取得的成绩的同时，我们在调研中发现还存在一些问题。一是幼儿教育缺少政府的支持，幼儿教师待遇比较低；二是绩效工资实施过程中遇到一些意想不到的新问题，包括绩效工资中奖励工资部分如何兑现的问题、是不是向干部倾斜的问题、义务教育阶段与非义务教育阶段的关系问题等等；三是教师的编制问题。针对常州实际情况，为进一步推进常州基础教育有好又快的发展，我讲以下五点想法，供大家在研究工作时参考。
（一）坚持两个“重中之重”，从一般均衡走向高位均衡。两个“重中之重”是指把义务教育作为教育改革发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重。对于常州而言，要求应该更高一些，要把基础教育作为教育改革发展的重中之重，把高位均衡作为基础教育的重中之重。高位均衡体现在“六个一样”：校园环境一样美，教学设施一样齐，公用经费一样多，教师素质一样好，管理水平一样高，人民群众一样满意。我们要推进高位均衡，就是要努力实现区域间、城乡间、学校间、同一学校不同群体之间的均衡。均衡发展的义务教育是适应21世纪国家和发放发展需要的教育，是面向人人、有教无类的教育，是为每一位被教育者的一生发展奠基的教育，是为提升民族创新精神和增强民族创造能力的教育。
（二）强化“两个建设”，从“学有所教”走向“学有优教”。“两个建设”一是指硬件建设，二是指软件建设。硬件建设在常州可以说差距不大，但是软件建设在城乡、区域之间还存在差距。软件建设包括学校教学水平、校长管理水平、学校文化建设水平、制度保障水平、公众认可接受的水平等。从“没有学上”到“有学上”，再到“上好学”，常州的基础教育已经进入到一个新的历史发展时期，这个发展时期与与常州经济社会发展呈现的阶段性特征是紧密联系在一起的。来常州前，我在网上认真地阅读了王伟成市长的今年政府工作报告，我为常州经济社会发展取得的成就感到由衷地高兴和振奋。常州处于这样一个发展阶段：一进入了工业化后期。我看了常州2008
年的三次产业所占比重，第一产业不到3.1%，第二产业占58.9%，第三产业38%，2009年第三产业比重比去年又增长了1.6个百分比。根据国际经验，假如第一产业的比重占GDP总量的比重低于10%，第二产业的比重越过拐点呈逐步下降趋势，第三产业比重呈上升趋势，这就意味着这个地区发展正在从工业化中期向后期迈进。第二，进入了集约式发展的新阶段。常州去年直接科技投入93.7亿元，科技总投入占GDP的2%，科技在常州经济增长中的贡献达到68%。根据国际经验，科技贡献率低于30%的时候是粗放型发展，低于50%的时候是半粗放化发展，越过50%的时候就是集约式发展。第三，进入了消费拉动的阶段。常州去年的GDP总量是2518.9亿，与2008年相比的增长幅度是11.8%。社会消费品零售总额为901.4亿元，增长18.9%，大约占GDP的35.8%。常州去年进出口总额为150.8亿元，同比下降了14.5%。但常州的经济仍然保持了两位数的增长速度，这其中很大一部分是消费拉动。根据一些专家的观点，生存型阶段转变为发展型阶段，有两个主要特征：一是由物质需求向人的全面自由发展需求提升；二是由私人需求向公共服务需求提升。因此，这消费拉动中也包括教育消费的拉动。第四，进入了城乡一体化的新阶段。金坛市只有55万人，不到一千平方公里，2008年经济总量达到260亿，在全省县（市）中排21位，人均为12位；地方一般财政预算收在全省县（市）中排第20位，人均排在第8位。从金坛到溧阳现到市区，我们看到了城乡交通通讯的一体化、城乡发展规划的一体化、城乡社会保障的一体化，也看到了城乡教育一体化正在快速推进。从刚才，韩
局长的介绍中我们知道了，常州所有县市区都达到了省教育现代化标准，全市义务教育阶段省优质学校233所，占比率和就读率分别达到60.6%和72.3%。2010年还要新增5所优质幼儿园，7所优质小学，7所优质初中。这真是鼓舞人心啊！
（三）推进“两大驱动”，从优先投入迈向优先改革。常州教育站在新的起点，必须强化改革驱动，强化创新驱动。发展是硬道理，硬发展就没道理。改革会有困难，但是不改革困难更大。社会发展到今天，必须推进“三大转型”，一是经济发展方式的转型，就要深化经济体制改革；二是要适应社会公共需求的转型，就要深化社会管理体制的改革；三是政府管理的转型，这就是行政管理体制的改革。深化改革就要推进学校制度改革、教师编制管理改革、校长教师流动机制改革、教育教学方法改革、招生考试制度改革、投入保障机制改革。希望常州在这些方面不断探索，积累经验，为全省提供示范。
（四）突出“两个基础”，从注重规范迈向自觉规范。常州规范办学行为，推进素质教育工作早就启动了，并且已经变成了常规工作，常抓不懈，效果明显。要进一步规范办学行为，推进素质教育，就一定要确立两个基础，基础教育就是为人的终身发展打基础，也为构建适应时代发展要求的教育体系打基础。这就要求我们教育工作者从注重规范走向内在的自觉规范。规范办学行为涉及到高校招生问题，这是基础教育不能回避的问题。高校招生制度要不断地改革和深化。在这里，我要说一组数据，希望把我们的校长从苦恼中解脱出来。我们江苏2009年报名参加高考的学生有54.9万人，有2.5%的人报了名
但没有走进考场，共录取了42.89万人。2010年报名高考的学生52.1万人，比去年少2.7万人，其中6万学生是复读生，应届毕业生46.1万人。按照教育部招生增长3%的要求，今年各类高校招生计划可投放45万人，岂不是人人都可以上大学？到2010年江苏18岁到20岁适龄青年550万人，根据人口预测，到2020年只有340万人，必须要看清这个形势。江苏有122所大学，26个独立学院，13所二级民办学院。所以说，升学率的问题已经不是问题，校长最大的使命就是培养合格的高中毕业生。
（五）坚持“两个先行”，从率先发展迈向示范发展。常州的教育走在全省前列，但还要坚持两个先行，一个是坚持观念先行，第二个规划先行。常州教育在全省实现了“五个率先”：第一，率先实行0-3岁幼儿早期教育；第二，率先普及了幼儿教育；第三，早92年就率先普及了九年义务教育、基本扫除了青壮年文盲；第四，率先普及了高中阶段教育；第五，率先普及了高等教育。在五个率先的背景下，我们希望常州教育继续率先。率先建成适应城乡一体化发展新要求的基础教育体系，成为引领全省教育教学发展的高位均衡先导区、素质教育的示范区、高效课堂的引领区、体制机制的创新区、科学评价的探索区、人民满意的认可区。
最后，祝愿常州教育在市委、市政府的正确领导下，在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，把常州的明天建设得更加美好！
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