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在泸州市城乡环境综合治理示范工程建设百日攻坚动员大会上的讲话
市委副书记、市长 刘国强
（2010年10月18日）
同志们：
实施“五十百千示范工程”，是今年全省开展城乡环境综合治理的一项重点工作。去年12月，省委、省政府发布了《全省城乡环境综合治理“五市十县百镇千村环境优美示范工程”实施方案》，并于今年10月13日和14日在宜宾长宁县召开了全省城乡环境综合治理“五十百千示范工程”建设现场会，对全省示范工程建设工作作了简要阶段总结和具体安排部署。为认真贯彻落实好此次全省会议精神，今天我们在这里召开全市城乡环境综合治理示范工程建设百日攻坚动员大会，全面传达全省城乡环境综合治理“五十百千示范工程”建设现场会精神，并对我市“五十百千示范工程”和“211示范工程”建设工作作再动员、再推进，真正打响我市省市示范工程建设的最后攻坚战。
刚才，喻双同志传达了全省城乡环境综合治理“五十百千示范工程”建设现场会精神，安排部署了我市“五十百千示范工程”和“211示范工程”建设百日攻坚工作，我完全同意，请大家抓紧贯彻落实。市住房和城乡规划建设局、江阳区、合江县、古蔺县箭竹乡分别就全面完成省市示范工程建设目标任务做了交流
发言，请大家相互借鉴、学习。
下面，我讲三点意见：
一、科学规划，精心组织，示范工程建设取得初步成效 自今年4月启动全省“五十百千示范工程”和5月启动全市“211示范工程”建设以来，全市各级各部门按照省市统一部署和有关要求，强化领导，科学规划，系统实施，扎实推进“五十百千示范工程”和“211示范工程”建设。特别是列入示范工程建设范围的城区、县城、乡镇（街道）和村庄，规划体系不断完善，基础设施建设明显加快，环境面貌持续改观，城镇形象大幅提升，居民素质稳步提高，示范建设取得了初步成效，涌现出一批突出典型：江阳区、龙马潭区、纳溪区紧紧围绕建设“环境优美示范城市”目标，坚持“以人为本、民生优先”，投资1480余万元对主城区困难群众较集中、街道风貌最破旧的江阳区大河街、瓦窑坝，龙马潭区余公街、小市转角店，纳溪区永宁路等旧城区29000余米小街巷进行了风貌改造，极大改善了群众的生产生活条件；泸县深入挖掘丰富的龙文化内涵，以城市大通道建设为契机，投资3000余万元基本完成龙城迎宾大道的建设整治工作，“龙城”形象得到极大提升；合江县以“荔枝文化”为主题，投入4900万元完成了旧城区风貌塑造规划以及少岷路等主要街道的风貌塑造，为建设省级“环境优美示范县城”打下坚实基础；叙永县突出“竹幽叙永，林秀永宁”主题，着力实施城市景观工程，城市品位大大提升；古蔺县结合黄荆旅游开发，着力打造川黔渝、川南旅游环线沿线风貌，城镇容貌秩序和人居环境进一步改善。同时，一批示范建设的乡镇和村庄也纷纷显现：合江县佛荫镇从民生出发，投资1800余万元打造风雨走廊，尽显合江民居特色；纳溪区龙车镇从基础设施建设入手，狠抓集镇生活污水和垃圾处理，着力建设集镇景点，打造泸州市“花园集镇”；泸县福集镇小马滩村、叙永县麻城乡麻城村结合新农村建设示范点，重点着力村庄风貌塑造工作，示范建设扎实有序；江阳区华阳街道青山村、白湾村，与蔬菜基地中心项目相结合，改造标准高，亮点突出；龙马潭区胡市——金龙——双嘉片区，依托有机高粱示范片区项目建设，主要节点居民农家招贴画特色鲜明、雅俗共赏，院坝围栏风格统一，格调清爽。这些示范建设成效的取得是全市各级各部门科学规划、通力配合、多元投入、精心实施的结果，为我市持续深入开展示范工程建设、顺利完成示范工程建设任务添加了信心，提供了经验，指明了方向。希望其他示范工程建设点认真学习借鉴，加以推广。
二、统一思想，戒骄戒躁，正确认识示范工程建设面临的严峻形势
我市“五十百千示范工程”建设和“211示范工程”建设虽然取得了初步成效，值得肯定。但我们也应该清醒地认识到，示范工程建设我们只是刚刚迈出了步子，工作中仍然存在不少问题。一是工作进度不平衡。列入建设范围的省市示范点，在建设的内容、范围和进度上还存在较大的不平衡，部分示范点启动快、规划高、投入力度大、建设效果明显，但也有部分示范点还没有把示范工程创建工作摆在突出的工作位置，思想不紧张，工作不紧凑，个别示范点甚至还仅仅停留在规划阶段，进度明显滞后。二是规划建设不全面。各示范点在建设过程中普遍缺乏系统规划，往往只偏重于简单的民居外墙风貌塑造，忽略了环卫基础设施的建设和乡风文明的培养，忽略了对“五乱”的长期、持续治理；部分示范点环卫设备、垃圾污水处理设备陈旧、破损、欠缺和滞后现象比较普遍。三是环境整治不到位。“村收-镇集-县处理”模式基本未建立；垃圾乱扔乱倒、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、广告乱贴乱画现象还时有存在；市场环境、城中村、背街小巷、城乡结合部、道路沿线、场镇周边的环境治理还有所回潮，未真正形成制度化、常态化管理。
此外，从外部环境看，我们也面临着更加严峻的形势： 一是省上对示范工程建设要求更高。一直以来，省委、省政府将城乡环境综合治理作为常态性的工作不遗余力地全面推进。前不久，省人大常委会也作出《关于加强城乡环境综合治理的决议》，明确从今年起，各级政府必须向同级人大常委会报告城乡环境综合治理情况。省政协也连续对城乡环境综合治理进行专题视察，并明确要求，今后每年各级政协都要开展专题视察。由此可见，省委、省人大、省政府、省政协都把城乡环境综合治理作为中心工作来抓。而示范工程建设作为深入推进治理工作的重要抓手和推动全省经济社会发展的重要载体，必将在今后一段时间内得到了省委、省人大、省政府、省政协的特别关注和重视，迎来更深入全面的督促检查。
二是省上对示范工程建设考核更严。省委、省政府要求，列入争创范围的城市、县城和镇乡，在今年内都应当努力完成“一个达标”、“三个率先”和“四个到位”目标任务，全面落实“规划体系完善、设施建设加快、环境面貌改观、城镇形象提升、居民素质提高、示范要求达标”的工作要求。目前，《四川省城乡环境综合治理“五市十县百镇千村环境优美示范工程”考核办法》及《考核评分细则》已经出台。此次示范工程的考核办法和考核评分细则有两个明显特点：第一，考核内容更加具体，要求更加严格。考核办法和评分细则正是对“一个达标”、“三个率先”、“四个到位”目标任务和六项工作要求的具体诠释，对示范工程的组织实施、宣传发动、机制建立等进行全面考核，对“四化”示范标准进行明确规定，实行定量考核，治理工作涉及大小项目繁多，内容非常具体，任务更加明确，量化指标更加科学完善，对示范工程建设更具有实际可操作性和科学指导性。第二，考核办法更加科学，竞争机制更加完善。考核办法中明确规定，未列入建设范围，但工作出色、成效突出的城市、县城，可以在自荐基础上，经省治理工作领导小组审核同意，一并纳入考核范围，平等竞争“5个市、10个县”的示范名额。这对我市主城区争创“环境优美示范城市”和合江县争创“环境优美示范县城”而言，增添了更多的争创压力。三是全省示范工程建设竞争日益激烈。我市作为省委、省政府确定的“5+5”环境优美示范试点城市之一，今年必须确保成功建设省级环境优美示范城市，竞争激烈，压力较大。据我们目前已经掌握的信息，成都市、遂宁市、绵阳市、阿坝州等市州均得到了省委、省政府领导不同程度的认可和肯定。特别是这次省委、省政府在宜宾长宁县召开全省城乡环境综合治理“五十百千示范工程”建设现场会，是一次推出先进典型、学习先进经验的现场会，更是对宜宾市示范建设工作的认可。我市和宜宾同时作为川南地区仅有的两个列入实施范围的示范城市，要在年底顺利实现建设省级环境优美示范城市目标，压力很大。同时，在全省城乡环境综合治理“五十百千示范工程”建设现场会后，特别是新的竞争机制引入以后，其他各市州也必将会有较大的举措和提升，全省将迅速掀起你追我赶狠抓示范建设的热潮，全省治理工作格局将发生翻天覆地的变化。如何在竞争中脱颖而出，这是我们当前必须面临和解决的一个重大课题，我们必须抓紧最后一百天的冲刺时间，全力攻坚克难，突破瓶颈，提升水平。
总的来讲，我市示范建设工作面临的内部条件和外部环境都不容乐观、不容懈怠，因此，各级各部门来不得半点轻视、半点迟疑、半点犹豫。要进一步增强对示范工程建设工作重要性和紧迫性的认识，牢固树立“抓环境就是抓发展，抓环境就是抓民生”的大局意识，筑牢打攻坚战、持久战的思想基础，切实把思想和行动统一到省委、省政府的战略决策上来，统一到市委、市政府的行动部署上来，真正拿出敢为人先、勇当标杆的气魄，真正把这项工作摆上中心位置、切实抓紧抓好，在年底的考核评定中向省委、省政府，向全市人民交出满意答卷。
三、把握重点，狠抓突破，确保示范工程建设任务圆满完成 泸州作为一个老牌的国家卫生城市，自开展城乡环境综合治理和国家卫生城市迎复审工作以来，全市发展环境进一步优化，人居环境进一步改善，执政形象进一步提升，文明意识进一步强化，体制机制进一步完善，为我市城乡环境综合治理工作特别是示范工程建设工作打下了良好的硬件基础，并提供了丰富的实践经验。我们相信，在全市上下共同努力下，我们有信心、有基础、有能力、有条件打好示范工程建设这场攻坚战。下面，我就开展好示范工程百日攻坚再提五个方面的工作要求。
（一）强化领导，落实目标责任。省委、省政府已明确，城乡环境综合治理工作是“一把手”工程，各级党委、政府是开展城乡环境综合治理工作的责任主体和实施主体，示范工程建设更要坚持“主要领导亲自抓、分管领导靠前具体抓”的领导体系和“业务部门专门抓，具体工作专人抓”的工作体系，切实加大组织领导和工作力度，实行严格的网格化目标管理，逐级签订目标责任书，确保有人管事、有人办事、有人负责。同时，全面认真开展梳理检查，对前期示范工程建设情况进行“回头看”、“回头查”，对照先进典型找差距，对照目标任务查不足，对照规划时间抓进度，对照示范要求出成果，要认真研读省委、省政府下达的示范工程考核评分细则，进一步层层细化分解目标任务，把任务细化到天、目标明确到点、责任落实到人，确保任务全落实、责任全覆盖。对查找出的问题和不足也要逐项分解落实到具体的责任单位和责任人，确保整改到位。
（二）广泛宣传，激发荣辱意识。各级宣传部门和各新闻媒体要认真总结国卫迎复审工作中的有益经验，充分整合利用各种媒介平台，开展全方位、多形式、广角度的思想发动和舆论宣传，将健康知识、卫生常识、文明素养的内容和要求传播到千家万户，做到家喻户晓，人人皆知。要开辟专栏，集中时段，大力宣传“五十百千示范工程”和“211示范工程”建设的意义、进度和成效，努力做到社会动员更深入、舆论宣传更集中、环境宣传更到位。尤其要在激发全民创先争优的荣辱意识和调动全民主动参与示范建设上多动脑筋、多下工夫，引导城乡居民人人争做示范建设的支持者、参与者。同时，各区县、乡镇以及相关部门也要在主要进出口通道、主要街道及车站、码头、广场、公园等显著位置设立公益广告牌、宣传标牌、宣传橱窗，广泛营造全民参与示范工程建设的浓厚氛围，切实提高示范工程建设的全民知晓率和参与率。
（三）查漏补缺，狠抓重点突破。群众卫生习惯的养成、垃圾处理和城镇污水处理一直是城乡环境综合治理工作的三大难点，市场和城乡结合部、场镇周边的整治又是治理工作的两个薄弱环节。在示范工程建设过程中，就是要抓住重点，把握难点，在重点问题上推进，在难点问题上突破，在日常管理上创新。一是继续提升居民素质。除开展多种形式的宣传攻势以外，还要重点抓好“七进”活动的深入开展和“除陋习、树新风”专项行动的纵深推动，通过继续保持强大的宣传引导声势、柔性文明劝导、刚性处罚教育，进一步规范城乡居民行为，提升城乡居民文明卫生素质，通过建章立制，促进工作的常态化和制度化。二是狠抓重点工程项目的建设进度。环卫基础设施的完善、风貌塑造工程的推进是改善环境面貌、提升城镇形象的硬件基础。全市各级各部门要进一步加大投入，增添措施，加快进度，确保各项工程项目如期完工，确保示范工程硬件考核指标顺利达标。特别是主城区内，市政府至龙透关段、龙马大道、蜀泸大道、蓝安大道、滨江路的风貌整治工作要加紧完工；兴泸污水处理厂改造升级后续工程要加紧竣工，确保污水处理厂正常运转；已列入省政府重点督办事项的二道溪污水处理厂和合江、叙永、古蔺、纳溪等县区的污水处理厂也要加紧完工；泰安垃圾处理场的渗滤液问题要及时处理好。三是健全治理“五乱”的长效机制。“五乱”治理是城乡环境综合治理的基础性工作，其特点就是动态变化频繁，易反弹，要坚持突击难点和经常性工作相结合，健全完善日常管理机制，巩固“五乱”治理成效，防止反弹，坚持制度化管理确保常态化“洁、齐、美”。要进一步健全规范清扫保洁队伍、专业技术队伍和管理队伍，进一步明确任务，落实责任，严格奖惩，推行网格化管理模式，不留空白、不留死角，确保“五乱”治理取得实效。
（四）创新机制，争当标杆典范。示范工程建设要着力在制定完善切实管用的长效机制上下功夫，为全市乃至全省治理工作的深入推进和长效管理提供先进工作经验。为此，各级各部门要结合实际，因地制宜，在组织领导机制、群众动员机制、多元投入机制、三支队伍建设机制和督查问责机制上抓创新，求拓展，既要在机制本身求深化，更要注重机制间的系统推进，形成完善的区域管理模式，在健全完善治理工作推进机制上作出表率，取得新突破，争当示范工程建设中的标杆典范。
（五）严肃纪律，严格督查问责。10下旬，省上将进一步加大城乡环境综合治理特别是示范工程推进情况的督查暗访力度和责任追究力度，对发现的问题，严格督促整改，启动问责。为此，我市也将进一步加大督查问责力度。市纪检监察、市委督查室、市政府督办室和市指挥部办公室，要严格按照职责分工，积极开展对示范工程建设的明查暗访，重点督查示范工程推进情况和本次会议精神贯彻落实情况，对不作为、慢作为、乱作为的责任单位和责任人员，严格按照以庄书记提出的“一整改，二曝光，三问责”的责任追究机制严格问责，切实营造坚持不懈、真抓碰硬推动工作的氛围，推动示范工程百日攻坚取得实效。
同志们，城乡环境综合治理示范工程建设工作任务艰巨、责任重大。最近，全国爱卫办已组织专家组对我市巩固发展国卫成果工作进行了抽查暗访。希望全市各级各部门继续发扬“创卫”精神，认真研究谋划好示范工程百日攻坚阶段的工作，以更加周密的安排，更加高效的工作，更加明确的责任，同心同德，聚精会神，全力打好这场示范工程建设的总体战、攻坚战，为实现“两个确保”，为打造精品国家卫生城市，为泸州更加美好辉煌的明天而努力奋斗！
谢谢大家！
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