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在全县节能减排工作推进暨水葫芦治理
动员大会上的讲话
岳池县人民政府副县长
王 山
（2007年8月 日）
同志们：
今天召开全县节能减排工作推进暨水葫芦治理动员大会，主要目的是贯彻落实中省市节能减排工作会议精神，动员全县上下统一思想，深化认识，明确目标，强化措施，全力打好节能减排和水葫芦治理攻坚战，全面完成节能降耗、污染物削减和水葫芦治理三大任务，促进岳池经济社会与环境保护的和谐统一发展。刚才，县发改局、经贸局、环保局、苟角镇和维康、四海两家企业分别作了很好的发言，我完成赞成。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，统一认识，进一步增强抓好节能减排工作的积极性和紧迫感
节能减排是落实科学发展观、实现经济结构和经济增长方式战略性调整的重要举措，也是构建和谐社会的迫切需要。近年来，党和政府高度重视节能减排工作，国务院和省政府明确提出了“十一五”时期单位国内生产总值能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的硬性目标任务。今年4月21日，在全国节能减排工作电视电话会议上，温总理进一步强调：“十一五规划提出的节能和减排两个约束性指标，必须坚定不移地实现”。5月9日，在全省节能减排工作电视电话会议上，蒋巨峰省长向全省人民作出了必须确保“十一五”节能减排任务
全面完成的庄严承诺。王建军市长在全市节能减排电视电话会议上全市的节能减排工作进行了再动员、再部署、再安排，肖雷副市长代表市政府分别与各区市县政府签订了节能降耗和污染物减排目标责任书，并把这两项目标纳入了年度综合目标和“环境保护一把手”责任目标进行严格考核。这充分表明了中央和地方各级都把节能减排工作提到了前所未有的重要位置和战略高度，也充分体现了国家、省、市坚决做好节能减排工作的决心和信心。
今年，县委、县政府加大了节能减排工作力度，相继出台了关于加强节能减排工作和污染物削减的相关文件，切实加强对重点行业和重点企业的监督管理，大力实施资源综合利用、发展循环经济，鼓励工业企业节能降耗、自主创新和技术改造，积极推进全县节能减排工作。年初，县政府下达了“十一五”期间综合能耗和主要污染物削减的各项目标，并与相关部门、企事业单位和乡镇签订了节能减排目标责任书，年终统一检查验收。半年多来，经过相关部门、乡镇和企事业单位的不懈努力，一些重点企业、重点行业和重点区域的节能减排工作进展顺利，一些用能大户和污染大户技改或治污任务已经或即将完成，部分节能减排目标实现了时间过半、任务过半，全县节能减排工作取得了一定成效。
在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，当前，我县经济发展特别是工业经济发展已经进入了一个关键时期，到了一个重要的拐点。由于我县经济发展水平较低，产业结构不合理，经济增长方式粗放，“三高一低”（高能耗、高消耗、高污染、低效益）问题十分突出，部分部门、乡镇和企事业单位对节能减排工作认识不到位、目标不清楚、责任不明确、投入不到位，我县经济社会在快速发展的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋突
出。要实现县域经济社会的跨越式发展和县委提出的建设“四县”目标，我县的资源储量和环境容量将面临巨大的压力和挑战。对此，我们必须深刻认识我县节能减排工作面临的严峻形势，牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步提高对节能减排工作重要性和紧迫性的认识，把思想和行动统一到中央和省市的部署上来，统一到实现经济又好又快发展上来，统一到构建“丘区经济强县、现代农业大县、农家文化名县、和谐发展新县”上来，把节能减排目标作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重要举措，花大力气，下真功夫，努力实现今年和“十一五”确定的节能减排目标，促进全县经济、社会和资源环境的全面协调发展。
二、明确目标，突出重点，确保节能减排工作取得重大成效 今后几年，是我县加快推进“工业强县”战略、实现“翻番升位”目标（全省扩权强县试点县确定的目标）的关键时期。实现“翻番升位”，项目是重点，工业是核心。我县工业经济发展的现状和阶段性特征决定了在相当长的一段时期内，以农产品加工、建材、医药、粗细化工为主的支柱产业仍将占据我县工业经济的主导地位。虽然我县目前没有高耗能、高污染行业，但这并不意味着可以放松节能减排工作，越是这样，我们越是要把节能减排作为一项硬任务抓紧抓好，要按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化”的发展思路，以项目建设为突破口，推动县域经济战略性结构调整，全面提升我县经济发展的质量和效益。
（一）明确节能减排目标
“十一五”是节能降耗的关键时期，我县节能降耗的主要目标是：2007年，万元生产总值能耗下降4％以上，8户市级能耗重点监控企
业减少标准煤耗2681吨，27户企业减少标准煤耗803吨；到“十一五”末，全县万元生产总值能耗比“十五”末下降20％，年均下降4.36％；主要产品单位能耗及主要能耗设备能效达到国内同行业平均水平，企业总体节能技术水平达到或超过全省平均水平，建立起比较完善的节能监督管理体系、工作保障体系和技术支撑体系。今年，市政府给我县下达的主要污染物削减目标是：化学需氧量削减250吨，氨氮消减16吨，二氧化硫消减164吨；到2010年底，COD、氨氮、二氧化硫的排放总量分别在2005年的基础上削减2076吨、205吨、818.5吨，削减比例分别达到36％、28％、30％。以上指标均已经同市政府签订了节能降耗和污染物总量减排目标责任书，是一个硬约束指标，必须坚决完成。
（二）突出工作重点
围绕上述目标，我们要重点做好以下几个方面的工作：
1、全面推行环评和“三同时”制度。要严格执行新建项目环境影响评价制度和项目核准程序，认真执行生产设备和环保设施“三同时”制度，从源头上把好建设项目入口关，对“三高一低”和低水平重复建设项目坚决实行一票否决，防止其它地区高耗能、高污染项目变相转移。同时，要督促、扶持县内加大技改和治污投入，更新设施设备，加强技术革新，减少能源消耗，提高废水、废气和固体废弃物综合利用水平，降低生产成本，提高生产效益和环保效益。
2、坚决淘汰落后产能。落后生产能力是资源浪费、污染环境的源头，淘汰落后生产能力是节能减排的突破口和重要抓手。县发改及相关部门要严格执行国家产业政策规定，把好固定资产投资项目节能减排评估审查关，严格市场准入门槛。凡新建项目都要首先进行节能审查，节能减排审查通过后方可批准立项，杜绝通过招商等渠道引进
“十五小”和“新十五小落”企业。县发改局、经贸局、环保局等部门要按照国家发改委发布的《产业结构调整指导目录》，制定分行业、分年度淘汰落后产能的具体目标和措施，提出不符合国家产业政策、排污无法达标、需要关闭的企业名单和淘汰落后产能的企业名单，对污染重、耗能高、长期违法排污、改造治理无望的，要下决心关停。对不按期淘汰落后生产工艺的企业，要责令其停产或予以关闭，依法吊销其排污许可证。
3、限期完成重点工业污染源治理。按照省市要求，我县将继续通过工业污染源限期治理等手段，使目前仍然超标排放污染物的工业企业逐步治理达标。今年我县有5家企业单位被列为限期治理，目前已有3户企业基本完成治理任务（其中兴荣猪业有限公司转产进行食用菌生产，金扬和科伦两家企业正在准备验收）。尚未完成治理任务的两家企业中，维康陶瓷厂正在实施节能技改，但仅完成了两条窑炉的改造，四海公司生猪养殖有限公司污染治理工作到目前还没有实质性进展。（另外，金德茧丝绸公司必须按照环评要求，尽快建设缫丝、污水治理设施）。以上企业一定要对照治理目标，完善规划、明确时限、落实责任、倒排工期，确保今年市上下达我县重点工业污染源治理任务的圆满完成。会后，经贸部门要制定规划，将超标排污企业纳入治理计划，并督促落实治理措施。县环保局要加大监察、监测执法力度，详实掌握重点排污企业的污染物排放情况，严查超标排污行为。严格排污许可证制度和排污收费制度，对限期治理不达标的企业，一律不得发放排污许可证，并严格按照有关规定，加倍征收水污染物排污费。
4、全力推进重点行业污染治理。岳池是拥有百万人口的农业大县，除城镇生活废水、固体废物、农林化肥、农膜农药面源污染外，畜禽水产养殖以及农副产品加工、页岩砖生产、畜禽屠宰等也成为了重要的污染源。如何抓好这些重点行业的节能减排工作，将是决定我县能否完成“十一五”节能减排目标的关键。因此，农业、水利、畜牧、经贸、卫生等部门，页岩砖同业工会、各中心场镇、相关企事业单位务必尽快制定详实可行的实施方案，切实抓好养殖废水粪渣、屠宰废水和页岩砖燃煤、城镇生活废水和固体废物、医疗废物、化肥农膜农药等污染的治理，禁止在具有饮用水功能的水面从事化肥养鱼，切实落实各项节能减排措施，确保县委、县政府下达的目标任务按期圆满完成。
5、切实减少能耗和城乡生活污染物排放。政府机关要率先垂范，带头厉行节约，杜绝浪费，减少能耗，努力成为全社会节能减排的表率。建设、城管部门要抓好城市生活污水和燃煤污染的治理，尽快建成城市污水处理厂，抓紧进行乡镇特别是中心场镇生活污水、生活垃圾处理设施建设规划，进一步加快城镇煤改气步伐，加大对房地产开发项目化粪池厌氧生化处理设施建设力度，加强房地产开发项目粉尘噪声、固废管理，有效治理城市生活污染，提高城市生活环境。农业、环保等部门要以社会主义新农村建设为契机，大力实施农村小康环保专项行动，将环境保护纳入新农村建设的总体规划，加强秸秆综合利用的引导，大力发展多种农业生态能源模式和户用沼气工程，加快节能灶、节柴灶建设，加强技术指导，大力推进有机食品、绿色食品和无公害农产品生产，提高农肥和农药利用率，控制农业面源污染，减少农村污染物排放。
（三）强化保障措施
1、加强领导，完善机制。县政府已经成立了节能减排工作领导小组，落实了工作机构和工作人员，并将节能减排工作目标分解到了
各乡镇、各部门、各行业和各企业。各乡镇、各部门对此必须高度重视，进一步提高认识，加强领导，落实责任，细化措施，建立健全节能减排责任制和问责制，加强考核监督，把节能减排指标完成情况纳入年度考核目标，作为对乡镇人民政府、部门以及企业负责人业绩考核的重要内容。领导小组将对各部门、各企业的节能减排工作完成情况进行年度考核，对完成年度节能减排工作较好的部门和企业进行表彰奖励，对因工作不力，措施不落实，监管不到位造成年度任务不能如期完成的部门和企业，将严肃追究相关领导和责任人员的责任。各职能部门要加强对节能减排工作进展情况的考核与监督，定期向县节能减排领导小组汇报工作进展情况。各乡镇、各部门、各企业和各行业协会要在9月底前，按照分解的目标任务，拟订落实方案，以书面形式报县节能减排领导小组办公室，并抄送县发改局、环保局、经贸局。凡未按时报送的，要在年度考核中予以扣分。
2、明确责任，形成合力。完成节能减排目标，需要各乡镇、各部门密切配合，齐抓共管，全民动员。各行业主管部门要对行业节能减排工作负责，各乡镇人民政府要对本行政区内的节能减排工作负责。发改部门要抓好全县节能减排工作的组织协调；建设部门要高度重视城镇建设项目治污设施建设，督促业主尽快落实资金，加快建设步伐，确保按期建成投入使用；环保部门要加强污染源监督管理，制定全县污染物减排工作规划和技术方案；经贸部门要制定工业企业污染治理计划，分解下达定点屠宰场和页岩砖厂两个行业的节能减排指标；畜牧部门要加强畜禽养殖场的管理，制定养殖废水治理计划，督促所有养殖场在十一五期间建设粪水治理设施，完成减排目标，要督促选址不合理的养殖场搬迁或者关闭；水利部门要加强水产养殖的管理，杜绝化肥和有机物养鱼行为，防止水质污染；财政部门要抓好节
能减排专项资金的调度管理；农业部门要做好化肥农药农膜等农业面源污染的监管，其他部门也要各司其职、各负其责，分别抓好本行业、本单位的节能减排工作。
3、严格执法，加强监管。要建立健全节能减排指标体系、监督体系和考核体系，切实解决管理松懈、监督不力的问题。要加强对节能降耗和主要污染物减排情况的监测分析，建立万元产值综合能耗指标和主要污染物排放指标考核制度和公报制度。对重点用能单位和污染源要加强监督，对恶意排污行为要实行重罚，情节严重的要依法严肃处理，坚决扭转“违法成本低、守法成本高”的不正常现象。要建立责任追究制，对行政不作为、执法不力、徇私枉法等行为要依法追究。各相关部门和单位都要围绕大局，加强沟通，密切配合，形成联合执法机制，认真开展资源利用、污染物排放情况的检查，针对存在的问题，对症下药，限期整改。合理规划、明确时限、落实责任、倒排工期
4、加大投入，强化保障。要加快建立政府引导、企业为主、社会参与的节能减排资金投入机制，运用资金补助，贷款贴息等方式，引导社会资金投资节能减排项目。要采取市场化运作方式，按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业加强污染治理和生态恢复。各相关部门也要充分利用我县被列为全省扩权强县试点县的大好机遇，加大对节能减排资金的争取和投入力度，要从相关项目中选出一些能够得到国家鼓励和支持的项目，积极向上申报，争取国家和省上对节能减排的扶持资金。同时，要按照国务院《关于节能减排综合性工作方案》要求，对正在实施和有意愿实施污染治理的企业，加大财政支持力度，积极配套一定的财政资金支持企业加快减排设施建设，实现财政扶持资金由基本建设投资向节能环保项目的转移。
5、广泛宣传，正确导向。新闻单位要充分利用电视、广播、宣传栏等新闻媒体，深入持久地开展节能减排宣传，对严重污染环境、浪费资源的企业和单位，要通过各种方式公开揭露和曝光；发改、环保、经贸、工管办等部门要组织好每年一次的节能宣传周活动，广泛宣传节能减排的重要性和紧迫性，并督促重点能耗企业在厂房或围墙醒目位置刷写节能减排固定式宣传标语，使节能减排深植人心，在全社会努力形成“支持节能减排，共建和谐岳池”的良好氛围。
三、集中力量，抢抓时机，全力打好水葫芦治理攻坚战
2004年以来，我县针对日趋严重的水葫芦危害，组织了规模宏大的水葫芦治理行动，对全县范围内的水葫芦进行了较为彻底的治理。但由于个别地方还有少量水葫芦未及时清理，加之今年降雨量较大、气候适宜，致使我县红星水库和白庙、酉溪等乡镇水域再次遭受水葫芦污染。特别是红星水库的水葫芦已经泛滥成灾，如不及时组织治理，将很快危及县城居民的生活饮用水安全和库区群众的生产生活，水葫芦专项治理已经刻不容缓。为全面、彻底治理水葫芦危害，当前要着力做好以下几项工作：
（一）加强宣传动员
水葫芦泛滥不仅危及城乡居民的饮用水安全和航运、行洪安全，还严重影响水淹区群众的生产生活，延缓库区群众脱贫致富的步伐。这两者都是影响社会稳定的重要方面，相关乡镇和部门务必高度重视，要通过广泛深入的宣传发动，让广大人民群众充分认识整治水葫芦的重要意义，动员大家积极参与和大力支持水葫芦集中专项整治行动。
（二）全力组织打捞
按照“政府领导、属地负责、群众参与、部门协作”的原则，明确
乡镇为责任主体。各乡镇、村之间的结合部，要加强协调，明确分工和责任，在打捞过程中，要坚持辖区内就地打捞的原则，确保不留死角。县级有关部门要配合乡镇科学筹划，研究具体打捞办法，制定实施方案。相关乡镇要充分借鉴过去的治理经验，采取以人工打捞为主，机械打捞为辅的办法，分打捞、搬运和集中处理三个实施步骤，积极组织人力、物力和财力，立即开展打捞工作，要确保9月底前全面完成打捞任务。
（三）落实资金保障
县财政要根据县政府与各乡镇签订的水葫芦整治责任书和目前各地水葫芦治理实际情况，安排水葫芦治理专项补助资金，按照水葫芦治理进度分期拨付到位。相关乡镇也要按照“谁受益、谁付费”的原则，广泛组织库区群众特别是养鱼户捐资、出劳，多渠道筹集水葫芦治理资金。
（四）建立长效机制
水葫芦治理是一项长期而艰巨的任务。此次打捞之后，各乡镇要按照立足于防、标本兼治、重在治本的要求，强化污染治理，从源头上控制水葫芦生长。同时，要组建水葫芦保洁队伍，搞好定期巡查，做到发现一株，清除一株，常捞常清，将水葫芦的种群数量长期控制在较低的数量之下。要在乡镇边界处设置水葫芦隔离网，防止上游乡镇或者上游县市的水葫芦进入我县。水利、卫生部门要建立健全水资源水质监测管理机制，加强对重点水库、河流的水质监测和通报工作，做好水功能区的划分工作，确定并控制水域的纳污总量，提高应对水葫芦泛滥、蓝藻爆发等威胁饮水安全的突发事件的能力。
（五）严格组织考核
县政府将与相关乡镇继续签订《水葫芦打捞目标责任书》，以确
保此项工作的顺利推进。集中整治行动结束后，县政府将组织县目标办、县环保局等有关部门对整治工作进行考核验收，对工作做得好的乡镇、部门和个人予以表扬；对清理工作不到位、任务完成不好的，除予以通报批评并责令其限期整改外，还将在年底的目标考核中予以扣分。
（六）处理好相关问题
打捞上来的水葫芦必须要选择合适地点就地掩埋，采取用腐杆灵生物化处理办法或深埋、焚烧等办法处理，以免再次进入水体重新生长，造成二次污染。其中涉及到征用农民土地问题，相关乡镇一定要妥善处理，不得引发新的矛盾和纠纷。
同志们，节能减排和水葫芦治理是十分紧迫而现实的工作，也是艰巨而繁重的任务，事关全县科学发展、和谐发展和可持续发展大局。我们一定要站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度，坚决贯彻落实中央和省市县的一系列决策部署，下更大气力、以更硬措施推进节能减排和水葫芦治理工作，努力实现岳池经济社会又好又快发展。
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