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张海涛县长在县委经济工作会议上的讲话
2006-06-21 10:07文章来源：中国·鄢陵
文章类型：转载内容分类：政策
同志们：
刚才，谢书记作了重要讲话，分析了当前的经济形势，提出了我县明年经济工作的总体要求和主要任务，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，根据县委常委会议、县政府常务会议研究的精神，我再讲三点意见。
一、2005年经济运行情况
今年以来，全县各级各部门始终坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，强力实施“三上一突破”发展战略，经济保持强劲发展势头。全县生产总值预计达到81亿元，较去年增长31%，其中，一、二、三产业分别增长20.7%、47.8%、15.7%。财政一般预算收入预计达到1.58亿元，同比增长65.8%。固定资产投资31亿元，同比增长68.5%。社会消费品零售总额10.5亿元，同比增长14.8%。农民人均纯收入达到3991元，增长16.4%。招商引资成效显著。按照“四优”招商理念，优化投资环境，打造“诚信鄢陵”，圆满完成全年招商引资目标任务。
重点项目建设进展顺利。年初确定的48个重点项目，完成投资7.96亿元。工业方面，振德敷料、永兴九发、合花纺业、姚花春酒业、华创电磁等企业建成投产，发挥效益。农业方面，优质棉生产基地完成投资300万元，花木交易市场近期开工建设。基础设施方面，彭逍路、翠柳路、金水路建成通车，汶河治理工程正在加紧施工，道路绿化完成全部投资，梅园新村二期工程竣工，污水处理厂、天然气集中供应、城网改造项目进展顺利。社会事业方面，中英文学校一期投入使用，县一高完成迁建，县档案馆库、党史资料库如期竣工，卫生局、教体局、国土局迁建工程正在施工，实验幼儿园、文化活动中心正在积极筹建。旅游方面，花都温泉、花都庄园二期工程正在加紧施工，甘罗柏旅游开发正在实施。
农业和农村经济全面发展。农田水利基本建设、林业、粮食、畜牧、劳务输出、“减负”等各项基层基础工作有序推进、规范运作，农村社会大局保持稳定。花卉面积发展到40万亩，年产值占农业总产值的35%。畜牧业发展势头良好，规划养殖小区15个，产值占农业生产总值的29%。成功举办第五届花博会，花博园通过国家4A级景区考评组初步验收。劳务经济快速发展，外出务工人数达18万人，有效增加了农民收入。
各项改革稳步推进。粮食流通体制改革完成减员分流、身份置换、资产重组。信用社改革进展顺利，率先第一批获得央行专用票据。乡镇机构改革圆满完成。安陵、马栏、柏梁3个镇17个村委会顺利完成“三改”任务。
2005年，全县农村经济呈现出粮食增产、农民增收、农业增效的崭新局面，是近年来农民得到实惠最多的一年。工业经济保持快速增长，速度和效益同步提高，是近年来增速最快的一年。固定资产投资特别是重点项目数量多、规模大，是近年来投入总量最大的一年。城镇建设力度进一步加大，道路交通、绿化、美化等工程加快推进，是近年来城乡面貌变化最明显的一年。
2005年，全县经济保持了高速增长态势，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在：产业发展水平还不高；园区集聚度弱，承载能力有待进一步提高；个别重点项目进展缓慢；财政收入质量有待进一步改善，收支矛盾依然突出。这些问题在今后的工作中要认真加以解决。
二、努力做好明年的经济工作
按照县委2006年经济工作的指导思想，全县经济发展的主要预期目标是：
全县生产总值比上年增长15%，其中一二三产业分别增长6%、20%、16%；财政一般预算收入增长18%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在4‰以内。
（一）确立“产业立县”思想，营造产业发展环境。
近几年来，我们把培植壮大优势产业、营造良好的产业发展环境，作为推动县域经济快速发展的重要战略举措来抓，花卉、纺织、畜牧、生态旅游等优势产业迅速发展壮大，取得了非常明显的经济效益和社会效益。但是，目前仍存在一些不容忽视的问题，集中表现在，产业结构还不尽合理，产业发展环境仍需进一步优化。今后，要在这两个方面再下功夫，真正把我们的优势产业做大做强。
目前，全国各地都在招商引资，政策的开放性和统一性日趋增强，优化环境与强化服务成为各地的共识和行动。在这种情况下，靠政策和服务，已不再是抓好招商引资的决定因素。实施产业招商，把千军万马跑招商、千方百计找项目，逐步变为不请自来、主动上门，是决定招商引资效果的根本所在。我们对外招商引资，政策如此优惠，为什么项目成功率还比较低，效果还不够理想，关键因素就是我们的产业环境还不完备，企业运行成本较高。资本是逐利的，企业是讲求效益的。抓好招商引资的关键，是要有一批能给投资者带来效益的好项目，有吸引外来投资的产业资源和发展环境。我县40万亩的花木、占全国45%供应量的棉短绒、汇集317家企业的板材工业区、优美的生态环境等等，这些都是外地所不具备的比较优势，是我们发展产业、实施产业招商的资本。要实现招商引资有新的突破，必须对这些产业资源进行调查、规划、整合、包装，把产业优势打出去，相关企业就会自然而然地主动上门、投资发展。
要发挥比较优势，狠抓主导产业。突出发展花木产业，全县花木种植面积达到45万亩，逐步形成大马鲜花切花生产基地、311国道盆景盆花营销带、陈化店草皮草毯生产基地、柏梁蜡梅生产区，大马、陈化店桧柏生产区，实现花木生产区域化布局。在培植本土花木龙头企业的同时，引入1—2家大型花木公司，按照“龙头企业+协会+农户”的发展模式，促进花木产品商品化，让花农得到更多实惠，以实实在在的效益促进花木上档次。明年上半年，完成“鄢陵花木”商标注册。要抓住郑许漯食品工业带发展机遇，重点培育酿酒、面粉、肉禽加工企业，实现转化增值。以全省加快发展纺织业为契机，花都、合花、华鼎服饰、恒发、棉花加工及交割库等企业要整合资源，加强联合，并争取开工建设九发印染项目，打造纺织、印染、服饰产业链。明年，新上投资在500万元以上的纺织企业要达到10—20个，新增纱锭15万锭以上。要引导棉花加工企业加大自主创新能力，重点培育棉花加工—纺织—印染制衣、棉短绒加工—浆粕生产—纤丝、棉花加工—棉籽加工—植物油等三大产业链条，提高产品附加值和资源利用率。旅游业要突出“生态旅游”发展主题，落实全年26个旅游重点工作台帐建设任务，拉长产业链条，提升旅游产业化水平。通过全面建设和培植产业，推进经济结构调整，有效提高增加值率，转变经济增长方式，实现可持续发展。
发改委、企业服务局、农业局、统计局等单位要深度开展产业研究，完善产业发展规划，尽可能细化、量化，增强可操作性。要把产业发展列入明年的经济工作台帐，牢牢抓住，不断推进。要立足产业资源优势，围绕产业的主导产品及上下游产品，为招商定位、定性，按产业逐一规划，靠产业吸引项目，由全面招商转向产业招商，努力实现产业上的缝合断层、结构调整，引来一批产业链式项目、产业集群项目和产业延伸项目，逐步形成较为完整的产业链，全面提升经济综合竞争力。
（二）突出抓好重点项目建设。
县委、县政府经过认真筛选，确定了明年的45个重点项目。对于这些项目，各责任单位要一个一个地研究，一个一个地落实，继续坚持项目领导责任制，做到“一个项目、一套班子、一抓到底”。各有关单位要切实负起责任，发挥主观能动性，不等、不靠、不推、不拖，尽职尽责地做好工作；要对工作多思考、多探讨，主动迎战，积极应对，确保项目建设进度，确保工作实效。工业项目建设上，要突出抓好永兴九发、华创电磁、合花纺业、恒发棉业、鑫兴冶金、中泰光电、棉花加工及交割库、姚花春酒业等项目的二期投资，实现竣工投产。农业项目，重点抓好只乐种猪厂、花木交易市场、农村沼气、抗虫棉、优质小麦、农业综合开发、农村饮水安全工程项目的实施。旅游方面，重点抓好汶河观光步行街、古玩一条街、花博园4A创建、清流河休闲垂钓、许氏宗祠、乾明寺博物馆等项目的落实，举办好花博会、宠物用品博览会。基础设施方面，要抓好北大街、开源路、文明路北段、翠中路、马坊板材工业园道路、西南环、翠柳路南段等道路改造建设任务，实施“村村通”和乡镇客运站建设工程，加快建设禹（州）亳（州）准轨铁路，完成城市地下管网、公务员小区、东郡锦绣翠园、梅苑新村三期、汶河综合治理、家家量贩新区广场等项目。社会事业方面，加快县一高、二高和中英文学校二期建设，完成县实验幼儿园、污水处理厂、文化活动中心等项目建设任务。
要进一步加大跑部进厅力度，积极争取上级项目资金。认真研究国家和省里的产业发展政策，有针对性地做好项目开发和项目规划，筛选、论证一批项目，并积极向国家和省有关部门汇报衔接，使更多的项目进入国家、省“十一五”规划笼子，保证“十一五”期间，我县项目库储备充足，对接准确，争取更多的资金支持。
（三）落实“五个统筹”，构建和谐社会。
全面做好社会主义新农村建设工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实做好基础性工作。组建花卉、棉花、棉短绒、板材加工等农民专业经济合作组织，达到行业自律、规范运作。抓好林网建设，完善高级标准平原绿化，全县农田林网控制率稳定在90%以上，在大马、只乐各新建5000亩精品工程园区。搞好农村村镇建设布局规划，实施农村饮水安全工程，逐步改善农村饮水条件和居住环境。加强劳务输出，实施“阳光工程”，变农民为工人，变花农为花师，提高输出成功率。认真落实“两免三补”惠农政策，杜绝“一事一议”集资，加大农民工工资清欠力度，确保农民收入稳步增长。实施改革创新，提高工业经济运行质量。积极引导民营企业实施股份制改造，实现强强联盟，建立现代企业管理制度，扩大企业经营规模，增加产业发展总量。强化协调服务，帮助企业解决实际困难。用地方面，要用足用活政策，帮助办理有关手续，搞好征地拆迁，为新项目落户和企业扩张提供便利条件；环境上，严厉打击“四乱”行为，减轻企业负担；基础设施上，项目建到哪里，水、电、路、通讯等设施及时配套到哪里。要加强企业家队伍建设，建立企业家联合会，对企业安全生产、守法经营、依法纳税、规范运作进行监管，提高企业管理水平，提高工业经济运行质量和效益。加强金融生态环境建设，加大金融对产业发展的支持力度。充分利用《框架合作协议》的有关优惠条件，推介10家骨干企业，力争融资1亿元；利用国家扶持中小企业的政策，力争有3—4家企业成为国家重点扶持企业，从根本上解决融资难问题。加快园区建设，提高承载能力，吸引更多的项目入园落户，使园区真正成为发展开放型经济的主阵地；学会用市场的理念、经营的办法筹措资金，加大园区投入建设。做好财税组织入库工作。要涵养税源、有效培育税收潜力；加强税务稽查，适时开展税收专项检查，做到应收尽收。树立过“紧日子”的思想，从严控制支出。在确保重点的前提下，全面清理财政供给范围，减少不必要负担，把财力更多地用在保改革、保发展、保稳定上来。继续实行政府采购，逐步扩大采购规模和范围，全面推行财政集中核算，充分发挥财政资金
使用效益。
提高城市品位。立足建设生态园林城市的目标，着力抓好“绿化”“亮化”“硬化”“美化”。“创三城”工作要与旅游业发展紧密结合起来，把城区主干道、311国道鄢陵段建成生态园林景观道路，突出城市建设“生态、绿色”发展主题，创建省级园林城市。适应城市发展需要，开发建设文化娱乐业，建设“人文城市”。
稳步推进各项改革。按照“成熟一个、改革一个”的原则，积极推进事业单位改制。在非公有制经济发展上，要涉足生产要素市场、公用事业等领域，把发展领域由工业拓展到文教卫、基础设施建设、信息中介等方面，只要不是法律法规明令禁止的领域，都要积极探索和尝试，扩大非公有制经济总量。做好新型农村合作医疗各项准备工作，落实好3个乡镇卫生院国债资金项目，全面推进卫生医疗改革。
优化发展环境。围绕“四优”理念，优化投资环境，让投资者有安全感、认同感、尊重感和成就感，要以经济发展为重点、企业满意为标准、便捷高效为目标，减少、规范审批程序，提高办事效率，解决好服务问题；依法严厉打击强装强卸、敲诈勒索等违法行为，建立健全重点项目建设环境考评和通报制度，严格落实项目分包责任制，解决好环境问题。
扎实做好社会稳定、安全生产、计划生育等项工作。积极扩大就业再就业，坚持在发展中解决就业问题，结合非公有制经济发展和劳务输出，努力拓宽就业渠道，切实解决困难群体的就业生活问题。进一步加强社会保障体系建设，加大“三金”征缴力度，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。扎实做好城乡居民最低生活保障工作，重视老年人、残疾人的生活需要，切实解决好弱势群体的基本生活。
要时刻不忘安全生产。进一步强化安全生产目标责任制，逐级签订目标责任书，把工作任务落实到具体人、具体岗位。采取单位自查和检查组集中整治相结合的办法，每季度开展一次大检查，形成完善的排查整改机制。加强事故隐患周报告、月通报制度，逐步完善安全生产信息调度报告制度。
全面落实农村计划生育补助政策，继续抓好流动人口计划生育管理和服务工作，堵塞政策外生育漏洞，把流动人口和下岗职工等重点人群的计划生育工作纳入规范化管理，进一步规范《流动人口婚育证明》和《康检证明》管理。同时，做好出生人口性别比专项治理工作，坚决遏制性别比升高势头。
三、当前要抓好的几项工作
要认真做好各项工作迎检准备。近期，各项年度工作检查验收比较多，各有关责任单位要对照工作目标，一项一项地进行汇总，实事求是地反映今年各项工作所取得的成就。特别是“小康杯”竞赛，春节前，市里将按照今年新制定的考评标准进行验收，凡是固定资产投资达不到60%、形象进度差的项目，一律不予认可，有关责任单位要严格按照考评办法，认真全面地把非公有制经济发展情况真实地反映上去，得到市里的认可，争取3个乡镇夺杯成功。要高度重视禽流感防控工作。目前，天气变冷，“双节”临近，正是禽流感的高发季节，畜牧、卫生、工商、交通等部门要继续采取有效措施，春节前，对全县所有禽类再进行一次拉网式检查，全部进行免疫注射，做到不留死角，坚决打好禽流感防控战。
要及早谋划安排明年的工作。各单位要对“十五”进行全面回顾，对明年工作进行深入研究、科学安排。花木面积落实、农田水利基本建设、在建项目等各项工作，在春节前后都要加快进度，确保明年有一个良好的开局。
要利用春节前有限的时间，对公共聚集场所、旅游景点、烟花爆竹残留窝点等，开展安全生产拉网式大检查，排除隐患，严防事故发生。切实做好减轻农民负担工作，杜绝一切形式的加重农民负担行为。“双节”期间，要安排好群众生活，做好扶贫救济工作，组织好各种送
温暖活动。要摸清困难户、特困职工的底数，及时把救济款物发送到群众手中。要安排好节日文化娱乐活动，丰富人民群众的精神文化生活。做好群众来信来访工作，及时化解不安定因素。各级各部门要坚持值班制度，加强内部保卫工作，保证广大干部群众过一个安定、祥和的春节。
同志们，明年经济工作的目标任务已经明确，让我们在县委的统一领导下，强力实施“三上一突破”发展战略，以更加昂扬向上的精神状态，更加求真务实的工作作风，开拓创新，扎实工作，敢于负责，争创一流，努力开创我县“十一五”时期经济社会发展的新局面
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