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在全省节能减排工作电视电话会议上的讲话
罗 志 军（2010年5月11日）
同志们：
刚才，有关部门、地方和企业的负责同志作了发言，下面我就贯彻落实国务院电视电话会议精神，切实抓好我省节能减排工作，讲几点意见。
一、正确认识我省节能减排面临的形势
节能减排事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关政府的公信力和执行力。“十一五”以来，全省上下按照党中央、国务院的部署要求，认真贯彻落实科学发展观，坚持环保优先、节约优先的方针，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，节能减排工作取得重要进展。到去年底，全省单位GDP能耗累计下降17.3%，完成“十一五”节能总目标的86.3%；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降14.9%、21.8%，完成“十一五”减排总目标的98.9%、121.1%，连续四年完成国家下达的年度减排任务。但也要清醒地看到，我省经济增长还是以物质资源的“硬性”要素投入为主，粗放型发展方式尚未实现根本性转变，经济发展与资源环境之间的矛盾仍然比较突出，节能减排工作中还存在着思想认识不到位、督促检查不得力、激励政
— 1 — 策不完善、问责制度不落实等问题。
第一，从节能减排的现状看，形势不容乐观。一方面是在前四年持续加大工作力度的情况下，节能减排的空间在大幅收窄，消化增量部分的压力越来越大；另一方面是随着经济形势逐步好转、企业生产能力逐步恢复，高耗能高排放行业快速增长，能耗强度、二氧化硫排放量下降的速度放缓，甚至由降转升。去年全省规模以上工业企业综合能源消费量从一季度的下降6.4%，逐季提高到四季度的增长3.0%。今年一季度，我省钢铁、石化、化工等七大高耗能行业生产增长15%，同比加快7个百分点；工业用电量同比增长24.8%，单位GDP电耗同比上升6.48%。规模以上工业单位增加值能耗仅下降0.8%，比上年同期低14.8个百分点，单位GDP能耗上升约2%。重点流域水质、区域排污总量以及环境违法问题均出现不同程度的反弹，二氧化硫排放量不但没有下降，反而增加了1.9万吨，化学需氧量也大幅上升。对节能减排工作中出现的这些问题，我们必须给予足够的重视。
第二，从节能减排的目标任务看，挑战相当严峻。“十一五”期间单位GDP能耗下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减15.1%和18%，是党中央、国务院对江苏提出的明确要求，是省委、省政府确定的约束性指标，是我们对人民群众的庄严承诺。这是一项硬任务，也是一条硬杠杠，我们没有回旋余地，没有退路可言，更没有价钱可讲。这道“紧箍咒”一旦松一松，淘汰的落后产能就会死灰复燃，节能减排工作就会出现被动。现在— 2 — 距“十一五”期末只有7个多月时间，已经到了最后冲刺的关键阶段，不管遇到多大的困难，节能减排的决心不能动摇，目标不能降低，力度不能减弱。各地各有关部门一定要迎难而上、直面挑战、自加压力，加倍努力地做好工作，向党中央、国务院和全省人民交出一份合格的答卷。
第三，从转变经济发展方式的要求看，任务十分艰巨。加快转变经济发展方式，是贯穿经济工作的一条主线，是刻不容缓的战略任务。打好转变经济发展方式这场硬仗，最现实的突破口是节能减排。我省是资源小省、能耗大省，单位国土面积工业负荷全国最高，单位GDP能耗远高于国际先进水平，主要污染物排放量超过环境容量，部分地区生态环境恶化已经成为群众反映强烈、影响科学发展的突出问题。节能减排工作抓不好，资源难以支撑、环境难以容纳、社会难以承受、发展难以为继。我们必须坚持“好”字优先、又好又快的发展导向，下更大的决心，花更大的气力，采取更有力的举措，大力推进节能减排，加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费模式，努力使江苏的经济发展层次更高、后劲更足、可持续性更强。
各地、各部门尤其是主要领导干部，必须进一步增强紧迫感和责任感，对节能减排形势的严峻性、任务的艰巨性和工作的长期性要有充分的认识和足够的估计，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，正确处理科学发展与经济增长、长
— 3 — 远利益和当前利益、局部利益和全局利益的关系，始终绷紧节能减排这根弦，全力以赴做好工作，确保实现今年节能减排各项目标，确保超额完成国家下达我省的“十一五”节能减排目标。
二、坚决打好节能减排这场攻坚战
基于江苏特殊的省情，在年初人代会上，我们对节能减排确定了比较高的工作目标，即万元地区生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3%和2.2%。国家已经明确，“十二五”节能目标任务的确定以2005年为基数。实现今年的各项目标，不仅能够确保超额完成“十一五”节能减排任务，而且可以为“十二五”的节能减排工作争取主动。各地各部门要从长远和战略的高度，充分认识做好今年工作的重大意义，采取有力有效的政策措施，不折不扣地按期完成任务。
（一）严格控制高耗能高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能的力度。当务之急是控制“两高”和产能过剩行业新上项目，各级发改、经信部门年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。对没有通过环境评价、土地预审和节能评估的项目，一律不准开工建设；对违规在建项目，有关部门要责令停止建设；对违规建成的项目，要责令停止生产。认真落实限制“两高”产品出口的各项政策。在国家淘汰落后产能计划下达前，省发改、经信部门要预先排出一批淘汰小火电、炼铁、炼钢、水泥等落后产能，5月底前将目标任务预下达到各市，并层层进行分解落实，确保9月底前全部关停。深入开展化工生产
— 4 — 企业新一轮专项整治，坚决关闭违法违规设立、不符合安全生产条件、不能稳定达标排放污染物的化工生产企业。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家和省安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区相关行业项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，各级发改、经信部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门和单位依法停止落后产能生产的供电供水。
（二）加快推进重点领域、重点行业、重点企业节能减排工作，抓紧实施节能减排重点工程。节能减排涉及到经济社会发展的各个方面，必须突出工作重点，统筹协调推进。要集中力量抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能。工业系统着力抓好冶金、化工、电力、建材、纺织等重点耗能行业和重点耗能企业的节能降耗，省里主要抓列入国家千家、我省百家的重点企业，各地重点抓年耗能3000吨标准煤以上的企业。建筑领域要严格执行节能设计标准，今年全国节能强制性标准的执行率要达到96%以上。交通方面要加强车辆用油定额考核，严格执行车辆淘汰制度，引导使用节能环保型汽车和清洁能源汽车。政府机关等公共机构要率先做好节能减排工作，加快制定实施公共机构能耗定额标准，通过节约型公共机构创建活动推进绿色公务，今年能耗指标在去年基础上再降低5％。污染减排要突出抓好太
— 5 — 湖、淮河等重点流域的水污染治理工作，完成125家工业企业的废水处理和提标改造工程，完成200家企业的强制性清洁生产审核。围绕形成年节能300万吨标准煤的目标，抓紧实施工业锅炉（窑炉）节能改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等一批节能重点工程。全面推进列入年度计划的1059项减排工程，确保按时建成达效。加快电力行业脱硫设施、钢铁行业烧结机脱硫设施和城镇污水处理厂建设，切实加强运营管理，力争尽早形成减排能力。
（三）切实加强用能管理，大力推广高效节能产品和合同能源管理。我省能源资源约束矛盾长期存在，必须依靠改进管理和应用高效节能产品节约能源，大幅度提高能源利用效率。加强对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能源供应。大力推进节能发电调度，优先调度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火电机组发电上网，今年实施“以大代小”替代发电200亿千瓦时以上。进一步加强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，坚决压缩高耗能、高排放企业用电。凡是超过国家和地方规定的单位产品耗能限额标准的，一律按限制类收取惩罚性电价；超过限额标准一倍以上的，按淘汰类收取惩罚性电价。大力推广高效节能技术和产品，制定发布节能环保技术和产品目录，组织实施高效照明推广工程，今年推广节能灯300万只以上，城市道路照明、公
— 6 — 共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。认真落实推行合同能源管理、促进节能服务产业发展的政策措施，积极推进专业节能服务公司同企业、公共机构等用能单位签订能源管理合同，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用。
（四）严格执行节能减排法规标准，坚决查处违法违规行为。坚持有法必依、执法必严、违法必究，着力解决违法成本低、守法成本高的问题。要在强制执行现有节能减排法规标准的基础上，进一步制定符合我省实际、严于国家标准的法规标准。组织开展对全省重点用能和排污单位的拉网式排查，严肃查处违规乱上项目、对高耗能企业实行电价优惠、严重浪费能源资源和严重污染环境等问题，对违法违规用能或排污的单位和企业限期整改，对不按规定整改的违法行为进行严厉处罚，情节严重的依法责令停业整顿或限期关闭。各级政府要认真组织开展节能减排专项督查，重点督查节能减排工作进展和政策落实情况，对违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行等问题，发现一起，查处一起，绝不手软，绝不姑息迁就。对重点案件要挂牌督办，并追究有关责任人的责任。
（五）深入开展节能减排全民行动，营造有利于推进节能减排的良好社会环境。切实加强能源资源和生态环境的国情宣传教育，进一步增强全民能源资源忧患意识和节约环保意识。组织开展全国节能宣传周、世界环境日等活动。深入开展“节能减排全民行动”，继续推进家庭社区、企业、农村、政府机构、科技
— 7 — 等十个专项行动。普及节能环保知识和方法，推介节能新技术、新产品，倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。加大节能减排宣传力度，定期向社会公布各地节能减排进展情况，宣传先进经验，曝光反面典型，充分发挥舆论监督的作用。
三、确保节能减排各项措施落到实处
实现我省今年和“十一五”节能减排目标关键在于狠抓落实。各级各部门要进一步加强组织领导，完善工作机制，加大推进力度，切实把节能减排工作抓得紧而又紧、实而又实。
第一，加强组织领导。各级政府必须把节能减排作为一件大事摆在突出位置，象抓经济发展那样来抓节能减排，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各相关部门要认真履行职责，加强协调管理，形成推动节能减排工作的强大合力。发改、经信部门要切实加强节能减排的综合协调，环保部门要深入开展污染物减排的指导检查工作，统计部门要扎实做好节能监测和统计等基础工作，监察部门要全面加强监察工作。国务院近期将组织开展对各省2009年度节能减排目标完成情况以及“十一五”目标完成进度的考核，各地各部门要认真做好接受国家评估考核的各项准备工作。另外，根据中央统一部署，审计署南京特派办正在我省开展2006－2009年重点行业节能减排情况专项审计调查，各地各有关部门要高度重视，密切配合，成立精干工作班子，做好服务保障工作。
— 8 — 第二，落实目标责任。省政府近期将对各地2009年度节能减排目标完成情况以及“十一五”目标完成进度进行评价考核，并分解下达今年的节能减排目标任务。各地也要按照节能减排目标责任制的要求，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，并将节能减排目标任务迅速分解落实到重点行业、重点企业。抓紧建立节能减排月报、季报制度，在6月底前制定相关预警调控方案，第三季度组织开展“十一五”节能减排目标完成情况预考核，对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方案。各市县和广大企业要树立全省“一盘棋”的观念，能够完成年度目标的要力争超额完成，为全省大局多作贡献；完成年度目标有难度的要加倍努力，绝不能拖全省的后腿。
第三，强化行政问责。实现“十一五”节能减排目标，必须进一步强化行政问责，做到严格考核、奖惩分明。这里要重申一下，市、县政府主要负责人是本地区节能减排的第一责任人，企业主要负责人是本企业节能减排的第一责任人。对如期完成节能减排目标任务的地区和企业要给予奖励；对没有完成任务的，要严格追究主要领导和分管领导的责任，并根据情节轻重给予相应的政纪处分。今年完不成节能减排任务的地方、单位和企业，一律不得参加评优树先活动；完不成节能减排目标的市、县政府主要负责人和分管负责人，一律不得提拔重用；完不成节能减排目标的国有、国有控股企业领导班子，一律不得享受年终考核奖励。考核和奖惩必须坚持实事求是，杜绝弄虚作假，一经发现数
— 9 — 据造假，要坚决严肃处理。
第四，完善体制机制。综合运用价格、财政、税收等经济杠杆，建立健全有利于推进节能减排的长效机制。建立政府引导、企业为主、金融机构贷款和社会资金积极参与的节能减排投入机制，政府引导资金要率先拨付，采用贷款贴息、投资补助、资金补贴和节能奖励带动社会资金加大对节能减排的投入。积极推进资源性产品价格改革，推行居民用电阶梯价格，加大对限制类、淘汰类高耗能企业差别电价实施力度。实行差别化环境价格政策，考虑企业污染物排放、治污成本及对环境造成污染程度等因素实行不同的征收标准，调动企业治污积极性。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策。将城镇污水厂污水处理费使用与减排效果挂钩，促进污水处理单位提高运营管理水平。抓紧研究“十二五”节能减排目标、实现途径、保障措施等重大问题，为促进经济社会与资源环境协调发展早做谋划。
同志们，做好“十一五”节能减排工作，时间紧、任务重、责任大。我们要坚持以科学发展观为指导，咬住目标不动摇，奋发进取不松劲，确保全面完成今年节能减排目标任务，为实现率先发展、科学发展、和谐发展作出应有的贡献。
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在全市节能减排电视电话会议上的讲话【大 中 小】 来源：市政务信息中心时间：2010-06-26 08:14:45 浏览84人次同志们:刚才,我们集中收听收看了全省节能减排电视电话会议,郭庚茂......
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