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在全县财税金融工作会议上的讲话
姜耀文 2009年8月26日
同志们：
在今年承上启下的关键时刻，县委、县政府召开这次会议，主要是研究分析当前财税金融形势，安排部署下段财税金融工作，确保完成或超额完成全年目标任务。等会，应云书记还将作重要讲话，大家要认真抓好落实。下面，我先讲四点意见。
一、要准确把握形势，保持清醒头脑
当前，我县财税金融形势可以说有喜有忧，喜忧参半，必须保持审慎的乐观、清醒的头脑。可喜的是，今年以来，全县上下围绕实施“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”发展战略，突出保增长、旺县城、兴产业、惠民生，面对金融危机带来的严峻挑战，变压力为动力，化危机为契机，县域经济保持逆势增长，财税金融工作态势良好。
一是财政收入持续高位增长。全县各级各有关部门特别是财税部门拓宽理财思路，积极培植财源，加大征管力度，地方财政总收入和一般预算收入增长分别呈现了“两个高于”和“三个高于”的特征。1-7月完成地方财政总收入14270万元，占年度工作目标的67.33%，同比增长49.96%，高于全县经济增长速度26.5个百分点，高于全市财政总收入平均增幅32.34个百分点。其中：一般预算收入完成8773万元，占年度工作目标的60.88%，同比增长25.83%，高于去年同期增幅1.1个百分点，高于全县经济增长速度2.33个百分点，高于全市一般预算收入增幅0.5个百分点。分征收部门来看，国税累计入库1070万元，同比增长45.38%，占年度目标的48.64%;地税累计入库3973万元，同比增长48.91%，占年度目标的62%;财政入库3730万元，同比增长4.54%，占年度目标的55%。
二是财政增长质量明显提高。主要表现为“一升一降”：“一升”即税收收入在财政收入中的比重明显上升，1-7月全县完成税收收入5945万元，占一般预算收入的67.8%，高于去年同期4个百分点，高于各县（市、区）平均水平6.2个百分点，特别是与工业生产和商品流通密切相关的增值税、营业税、企业所得税等主体税种增长较快，其中：增值税846万元，同比增长45.86%；营业税1658万元，同比增长14.98%；企业所得税867万元，同比增长22.43倍。“一降”即非税收入在财政收入中的比重明显下降，1-7月完成非税收入2828万元，占一般预算收入的32.2%，同比下降4个百分点。
三是重点支出保障更加有力。认真贯彻落实积极的财政政策，加强资金调度，优化支出结构，在财力紧张的情况下，基本保证了重点产业、重点项目、重点工作的资金需求。县财政建立了三项引导资金，即推进新型工业化引导资金160万元、现代农业发展引导资金220万元、新型城镇化引导资金1500万元，用于支持三大战略重点的推进。到7月底止，先后安排754万元用于帮助企业解困，848万元用于扶持农业发展，2031万元用于旺市融城重点项目建设，为推动县域经济又好又快发展提供了有力保障。
四是公共财政职能逐步彰显。在保障党政机关和行政事业单位正常运转、干部职工工资和津补贴正常发放的基础上，财政公共职能作用明显增强。支农惠农方面，共安排各项惠农惠民补贴1841.6万元(其中：粮食直补264.2万元、综合直补1577.4万元)，移民征地补偿407.5万元，在退职村干补贴226.7万元，能繁母猪补贴159万元，库区移民扶植基金48.6万元等，有力促进了农民增收。改善民生方面，优先拔付城乡低保、就业、新农合等补助资金2974万元，拔付各类专项资金3359万元。
五是资金争取力度不断加大。各级各部门主动向上汇报衔接，积极争取上级支持，抓住中央扩大内需、实施4万亿新增投资计划的机遇，1-7月累计争取上级项目资金3000余万元，其中：农村能源建设资金440万元，农村人畜饮水安全工程资金370万元，中小学危房改造资金500万元，乡镇卫生院建设资金184万元，农村公路建设资金689万元，农田水利建设资金472万元，能源节约利用资金214万元等。
六是融资平台进一步完善。调整城市建设投融资体制，实行县旺市融城管理委员会、县土地储备中心和县经济建设投资公司合署办公、捆绑运作。县经投公司实力逐步壮大，推行企业集团化经营，组建宏翔房地产开发公司等子公司，为其配臵土地1000亩，公司资产达到8.4亿元，比去年底增加1.3亿元，承贷能力日益增强，上半年落实贷款1.02亿元，实际到位3800万元。金融网点建设步伐加快，农发行方园支行于今年2月入驻县城，县农村信用社正在报建并完成征地，驻县金融机构达到4家;村镇银行组建工作正在进行。
七是金融市场活力得到激发。在驻县金融机构中推行放贷目标管理责任制，银政银企合作更加深入，成功举办了银企合作洽谈会，签订意向贷款金额6．06亿元，目前实际到位资金22426万元，其中：县农村信用社1526万元，建行中方支行9000万元，农行中方支行8000万元，农发行方园支行3900万元。上半年驻县金融机构存款余额达13.75亿元，新增2.13亿元，同比增长11.5%;贷款余额15.82亿元，新增1.45亿元，同比增长15.4%。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前财税金融运行中还存在不少突出矛盾和问题，令人担忧，主要有三个方面：一是财政收入基础不牢，财政增收的长效机制尚未形成。从工业骨干财源来看，税收增长过于倚重金大地材料股份有限公司和铜湾电站等少数重点税源企业。1-7月两家企业为县本级财政提供税收达3301万元（其中，金大地公司2578万元、铜湾电站823万），占一般预算收入的37.6%。从三产新兴财源来看，层次低，份额小。1-7月份完成全社会消费品零售总额3.01亿元，为年度工作目标的45.6%，同比增长18.1%，其中县城第三产业发展严重滞后，县城消费品零售总额仅占全社会消费品零售总额的18%，提供的税收微乎其微。同时，财政收入高位增长还得益于挖掘潜力，加大清欠力度，1-7月全县清欠清收累计入库就达1644万元，弥补了财税增量的不足。二是财政收支矛盾突出，财政运行困难的状况仍未根本好转。一方面，政策性收入减少。国家、省相继实施政策性减税，仅此一项上半年我县财政收入减收600多万元，预计下半年还将减收700万元左右。另一方面，刚性增支增多。下半年，落实中央扩内需、保增长的政策措施，一批中央新增投资项目相继实施，地方财政配套压力大，估算配套支出在8000万元以上;县城建设工程款结算进入支付高峰期，初步估算负债总额在1.4亿元以上;随着旺市融城的强力推进，兑现干部职工购房入住县城和第三产业优惠政策奖励支出将在1000万元以上。三是项目贷款融资难度加大，固定资产投资趋紧。受宏观经济环境趋紧和土地、资金等要素供给相对不足影响，1-7月份全县完成全社会固定资产投资16.02亿元，同比下降15%，剔除怀化工业园实际完成8.9亿元，同比增长26.9%，仅占年度计划的38.8%。同时，由于今年上半年全国新增贷款达7.7万亿元，超过了新中国成立以来任何一年的信贷投放量，不少专家表示担忧，银监部门表示信贷不会急刹车，但投向将有变化，信贷猛增趋势将不可能持续，给我们争取银行贷款增加了难度。要确保完成全年23亿元投资计划，任务十分压头。我们一定要高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。
二、要咬定目标任务，坚定必胜信心
今年元月份召开的县委经济工作会议，明确提出了今年经济社会发展的目标任务，必须坚定不移，坚决完成。2009年全县生产总值要在2008年实际完成32.4亿元的基础上，确保增长13.5%、达到36.8亿元，力争增长15％、达到37.3亿元；地方财政一般预算收入在2008年实际完成11563万元的基础上，确保增长25％、达到14454万元，力争增长30%、达到15032万元；县属全社会固定资产投资增长30%以上，确保达到23亿元。
上述目标要求的提出，既体现了提升标杆、后发赶超的需要，又符合“跳起来摘桃子”的跨越式发展理念，必须坚定信心，锲而不舍，以咬定青山不放松的精神扎实工作，确保完成。我们既要充分估计前进中的困难和问题，更要善于在危机中寻求转机，看到完成目标任务的有利条件：
一是要看到宏观经济环境宽松有利。全国、全省及全市经济发展企稳向好，经济回升势头越来越明朗，尤其是中央重申继续坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续全面落实和充实完善扩内需、保增长的政策措施。中央实施的4万亿新增投资刺激计划，尚未下达的份额中仍有很大的争取空间。农村金融服务将不断改善，根据目前的政策，县域内银行业金融机构新吸收的存款将主要用于当地发放贷款。国务院有关部委正在抓紧制定相关的考核激励机制，对经考核达标的金融机构给予优惠的财税和货币政策，这将有效避免农村资金外流，引导更多的信贷资金投入农村。企业融资渠道进一步拓宽，根据新的货币政策，央行支持企业发行债券，要求各金融机构支持和保荐大型骨干企业和政府投融资主体发行短期融资债券和中期票据，支持和保荐中小企业发行集合债券和短期融资券。这都将为财税金融工作创造更为有利的发展机遇。
二是要看到旺市融城的政策效应逐步显现。市委、市政府实施“一体两翼”的城市发展战略，省民政厅已于最近批复将鹤城区鸭嘴岩镇鸭嘴岩村、长远村成建制划归我县中方镇，从行政区划调整上为我县旺市融城提供了有力的支撑。同时，市委、市政府决定10月份全面启动怀黔公路改造，为我们加速推进旺市融城提供了强劲的引擎。县委、县政府强力推进旺市融城一揽子计划，推行居家给奖励、项目给政策、创业给优惠的激励措施，鼓励本县干部职工搬迁入住县城和县内外客商进城投资兴办第三产业，一大批打基础、添后劲、利长远的重点项目相继启动建设。特别是“7.31”会议召开后，干部群众、外来投资者购房迁居县城及投资创业的积极性空前高涨。截至目前，已搬迁入住县城的干部职工11户，签订购房入住协议达650户，签订购房意向性协议1200户;已在县城经商户达160家，达成来县城投资意向的经营户有90多家。所有这些，都将为财税金融工作提供更为广阔的舞台。
三是要看到经济结构调整蕴含新的机遇。经济波动困难期往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局之时，是区域既有发展格局的变化调整之际。这次金融危机带来的经济调整，为我县承接产业转移、实行产业结构优化升级提供了重要机遇，形成了新的竞争优势，为财税金融工作注入了新的动力。目前，金天锰业、恒宇炉料、恒大炭素电极等受金融危机冲击较大的骨干工业企业相继复产，预计下半年可分别新增税收200万、180万元、210万元;金大地循环经济项目、鑫都硅业、兴龙玻璃等在建项目将在年内相继建成达产，分别可新增税收1100万元、220万元、100万元，一批新的财源增长点正在形成。同时，包茂、娄怀高速公路等重点工程开工建设，也将会给地方财政带来一定的机遇性税收。
三、要善于克难攻坚，抓住重点突破
要圆满完成或超额完成全年财税金融工作目标任务，必须握紧拳头保重点，集中精力办大事，突出抓好以下五个方面工作。
1、要善于运用政策工具。抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策大好机遇，用活用足财税金融政策工具。一要善于运用积极的财政政策。除中央4万亿投资刺激计划外，近期中央财政再次下达了城乡低保补助资金264亿元、秋季学期农村中小学公用经费补助资金178.5亿元、汽车家电“以旧换新” 补贴70亿元。我们要充分利用好这些政策机遇，找准切入点，争取我县得到更多的份额。二要善于运用宽松的货币政策。央行计划在9月底发行1000亿的1年期定向央票，支持金融机构继续开展针对中小企业、“三农”、就业、助学、灾后重建等民生类信贷工作。因此，金融机构特别是上半年信贷投放量尚未实现“双过半”任务的，务必要找准差距，把握机遇，加大信贷投放力度，推动地方经济发展。三要善于整合各类项目资金。要按照“统一规划、统筹安排、重点扶持、分类实施”的原则，加大上级各项政策、资金的整合力度，将争取到的项目资金捆绑使用，集中投向旺市融城、新型工业化和现代农业发展上，提高资金使用效益。
2、要强化财政增收节支。一要创新生财思路，努力开辟财源。财源培植是经济发展的支撑和动力。全县上下要把财源建设作为当前乃至今后工作的重中之重来抓。要壮大支柱财源，通过政策上扶持、技术上指导、法律上保护，加大对金大地、大康牧业、喜湘聚等龙头企业的扶持力度，培育壮大建筑材料、食品加工、电力能源、治金化工四大主导产业，逐步形成以骨干企业和重点产业为支撑的财政收入格局。要挖掘潜在财源，加快旺市融城步伐，凝聚人气，刺激商贸物流业、餐饮娱乐业、房地产业、旅游业等第三产业的发展，使之成为地方财政新的增长点;要培植后续财源，加大项目招商引资力度，引进投资强度大、带动力强、财政贡献率高的好项目、好企业，不断拓宽增收渠道。二要加强财税征管，大力组织收入。要狠抓税源动态监控。财税相关部门要经常深入一线排查税源，摸清摸透本辖区内的税源情况，掌握税源动态变化趋势，超前分析税收形势，及时采取针对性措施，严防跑冒滴漏。要狠抓征管手段创新。积极应用各类税收工作软件，在全县商业零售业、饮食业、娱乐业、服务业、交通运输业等行业使用税控装臵，从源头上减少税收流失。要狠抓税收综合执法。加大税法宣传和执行力度，依法严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，杜绝“人情税”和“关系税”，确保各种税收应收尽收，及时足额入库。三要加强支出管理，优化支出结构。要严格部门预算管理，强化综合预算、零基预算和部门预算刚性约束力度。实行集体管财制度，逐步减少预算外追加。县政府成立由县长、常务副县长、县政府办主任、县财政局长组成的财经领导小组，对县本级政府预算实行集体管理。从今年9月份起，对县直单位和各乡镇报送的财政资金申请报告，全部由县财政局定期集中向县政府呈报，县政府定期召开财经领导小组会议，集体研究审批财政追加。县财税金融办要尽快制定《中方县县本级政府预算管理办法》。要严格支出管理，落实厉行节约工作预警机制，实现公务购车用车、会议经费、公务接待费用经费零增长，提高资金使用效益。
3、要加大银行融资力度。一要严格目标管理。实行地方存款与贷款挂钩制度，严格按照年初目标管理责任书的要求，推进县内各金融机构贷款投放工作，对超额完成贷款投放的金融机构实行重奖，对未完成贷款投放任务的，适度调整存款配额。二要积极争取贷款投放指标。全县金融机构要千方百计加大贷款投放力度，积极向上级银行争取授信规模，扩大信贷总量，在信贷投放数量上做到应贷尽贷、又多又好，在投放进度上做到又快又早、争取主动，确保今年贷款净增4.5亿元。三要创新投融资体制。要逐步完善银政银企合作长效机制，搭建互利、互助的良好合作关系，实现银政银企合作纵深发展。要做大做强融资平台，县经投公司资产总额今年底要突破10亿元，并逐步实现集团化;县工业园要尽快组建建设投资公司，年底前要有实质性动作。要破解中小企业融资难题,启动建立中方信用担保体系工作，建立中小企业互助担保基金和互助性担保机构，吸引县外担保公司来我县建立分支机构，满足中小企业的贷款担保需求。同时，参照重庆模式，积极稳妥地推进土地经营权流转，探索土地入股投资方式，促使土地适度规模经营、集约开发，缓解资金压力。
4、优化财税工作环境。一要深化财税金融体制改革。继续推进部门预算管理、非税收入、国库集中支付、乡财县管乡用和乡村财政财务精细化管理等改革，启动县域城镇建设贷款业务试点县工作，认真落实国家在增值税转型改革、资源税改革、预算制度改革和成品油税费改革中的各项措施，完善宏观调控体系，提高宏观调控的能力和水平，从机制上促使县域经济协调持续地发展。二要规范清理税收政策文件。按照国务院、财政部、国家税务总局及省、市文件的要求，对全县出台的各项税收优惠政策进行全面检查和清理,坚决停止执行违规出台的税收政策，恢复征收税费优惠到期的税源，尽快研究出台符合政策要求的优惠办法，对确实需要扶持的支柱企业和重点产业，在不违背政策的前提下，实行“一事一议”，严禁“寅吃卯粮”或有税不收。三要优化生态金融环境。要优化金融活动信用环境，建立健全社会信用体系，积极推进信用信息的共享和应用，充分发挥“三库一网”的功能。要坚持正确的舆论导向，加强金融法律、法规、政策知识学习、宣传和教育，增强社会大众的法制意识、信用意识和金融风险意识。
这里我要特别强调的是，根据国务院和省、市有关文件精神，县政府对2004年以来有关税费减免的文件进行了全面清理，废止、停止和规范了一批越权减免和变相减免税费的优惠政策，旨在坚持依法行政，规范政府行为，为投资者创造一个公平、公正、公开的发展环境，希望得到广大企业的理解和支持。文件清理后，各有关部门要主动登门拜会相关企业，按照国家、省、市现行政策法律法规和县委三届三次全会以来县委、县政府出台的一系列政策措施，秉着诚信为本、互利共赢的原则，重新洽谈和签订合作协议，切实维护政府和企业的合法权益。
5、要加大项目工作力度。项目是扩大投资的重要保障，也是提供财税的重要来源。一要努力上向争项目。各部门主要领导要把主要精力放到争项目、争投资上来，要强化项目前期工作，特别要抓住中央、省、市扩大内需、促进经济增长的良好机遇，认真研究国家投资政策、产业导向，寻找政策的结合点，扎实做好项目调研、论证、申报等工作，千方百计争取上级项目资金支持，力争我县更多的项目进入国家、省、市计划“笼子”。二是积极对外引项目。要把招商引资作为扩大投资、提高税收的首选战略，创新招商引资方式，争取下半年新引进一批投资额度大、社会效益好的项目。三要优化环境对内推项目。要积极争取项目用地指标，加快项目用地审批，确保重点项目建设用地需要。要加强项目调度，项目责任单位和项目业主要制订项目推进时间表，按照项目建设时间进度表，挂图作战，“倒计时”提醒，确保投资按进度实施。要优化项目建设环境，依法做好征地拆迁和安臵工作，加强建设环境专项整治，为项目建设顺利推进提供施工保障。
四、要强化组织保障,加大推进力度
财税金融工作是一项政策性、综合性都很强的工作，需要各级党委、政府真抓实管，需要各级各部门齐抓共管，强力推进，以责任明确、协调统一、运转有序、良性互动的保障机制来抓落实。
一是要高度重视。财税是经济的综合反映，金融是现代经济的核心，财政货币政策是国家实施宏观调控的主要手段。县政府实行县级领导联系财税金融工作制度和财税金融工作目标管理责任制，致力于形成协税护税和银政银企合作长效机制。各级各部门要更多地从财税金融角度谋划经济工作，运用财税金融手段推动经济发展，把财税金融工作提到更加突出的位臵。
二是要鼎力支持。全县各级各部门要进一步加大协调配合力度，形成工作合力，为财税金融工作排忧解难。国土、工商、房产等职能部门要紧密配合财税部门的工作，大力抓好契税和非税收入的入库，防止跑冒滴漏。公安、法院、检察等执法部门要营造良好的协税、护税治安环境。
三是要强化责任。各级各部门要按照既定目标任务和前段完成情况，将下段财税增收、信贷投放任务逐级细化分解，落实到人。在加强财税部门目标考核的基础上，特别要加强对县经投公司融资、驻县金融机构信贷投放责任考核。当前，要按照半月一通报的方式，定期公布目标完成情况，对措施得力、进展较快、成效明显的单位和个人，通报表扬，并在年终评比中给予表彰;对措施不力、进展不快、效果不好的单位和个人通报批评，并责令其限期整改。凡是工作不实、措施不力没有完成年度目标任务的单位，要严肃追究单位主要负责人和直接责任人的责任。
同志们，现在距年底仅有4个多月，时间相当紧迫，任务十分繁重，大家务必要迎难而上，打一场保财税、保投资、保增长的攻坚战，为完成或超额完成全年财税金融工作目标任务而努力奋斗。
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