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吕振霖：在庆祝建党89周年大会上的讲话
发布时间：2010-07-01点击数： 1277稿件来源： 江苏省水利
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认真学习《廉政准则》 带头执行《廉政准则》
做一个清正廉洁的党员领导干部
（2010年7月1日）
同志们：
今天，我们召开大会庆祝中国共产党成立89周年。值此之际，我代表厅党组向厅系统各级党组织和全体共产党员同志们表示亲切的慰问和节日的祝贺！
中国共产党的89年，是把马克思主义的普遍真理与中国革命的具体实践相结合，艰苦探索中国特色新民主主义革命和社会主义建设道路的89年，是领导中国人民实现民族解放、国家富强的89年，是完成从革命党到执政党伟大历史转变的89年。89年来，中国革命和建设所取得的举世瞩目的辉煌成就充分表明：中国共产党是一个伟大、光荣、正确的党，始终领导中国革命与建设的核心力量。总结建党89年的历史经验，我们党之所以取得这样辉煌的成就，这是我们党的性质所决定的，这就是始终坚持工人阶级和全中国人民的先锋队性质，始终坚持全心全意为人民服务的建党宗旨，始终坚持共产党员的先锋模范作用。回顾历史，我们党历来十分重视党的自身建设，一直把加强党的建设与中国革命和建设的伟大历史任务紧密联系在一起，始终保持党的先进性，为实现党的伟大事业提供坚强的政治和组织保证。
今年1月，党中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，这是我们党在新形势下加强党的建设的又一重大举措。认真学习《廉政准则》，坚决贯彻《廉政准则》，是当前和今后一个时期厅系统各级党组织和党员领导干部的一项重要的政治任务。今天，借纪念党的生日这个具有特殊意义的机会，我以“认真学习《廉政准则》，带头执行《廉政准则》，做一个清正廉洁的党员领导干部”为题，对学习贯彻《廉政准则》提出部署要求。
一、要充分认识学习贯彻《廉政准则》的重大意义
对党员领导干部的清正廉洁的要求，是我们党的性质和宗旨决定的，也是保证党的路线方针政策贯彻落实、实现党的事业健康发展的重要基础。因此，我们一定要从政治和全局的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重大意义，切实增强学习《廉政准则》、执行《廉政准则》的自觉性。
（一）学习贯彻《廉政准则》，是新形势下坚持党要管党、从严治党的迫切需要。我们党历来高度重视领导干部的廉洁自律。早在1926年的建党初期，我们党就专门发出坚决清洗贪污腐化分子的通告；在土地革命时期，毛泽东同志就提出“三大纪律、八项注意”，作为中国工农红军的纪律要求；
新中国成立前夕，毛泽东同志多次告诫全党要坚持“两个务必”，警惕糖衣裹着的炮弹的攻击；新中国成立后，我们党多次开展整党整风运动，加强对党员干部的作风和纪律教育，坚决清除腐化堕落分子。改革开放以后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体明确提出执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，对党员干部廉洁从政提出明确要求。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体提出治国必先治党、治党务必从严的要求。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对党员领导干部廉洁从政提出了一系列新思想新举措新要求，特别是加强了党风廉政和反腐败工作的制度建设。党中央曾在1997年颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，《廉政准则（试行）》颁布13年来，对于促进党员领导干部廉洁自律、加强和改进党的作风建设和反腐倡廉建设发挥了重要作用。13年后的今天，党情、国情都发生了很大变化：我们党正在全力推进新时期小康社会和现代化社会建设新的伟大工程，对党员领导干部的廉洁从政提出了新的要求；新时期的党风廉政建设和反腐败工作的一系列理论、实践和制度创新的成果，需要提炼上升为对党员领导干部的纪律要求；新形势下党员领导干部廉洁从政方面出现的一些新情况、新问题，也需要有新的措施和办法加以解决。因此，这次中央颁布的《廉政准则》，是我们党根据党和国家在新时期新的伟大历史任务，加强党的领导干部队伍建设的重大举措。《廉政准则》进一步充实和完善了党员领导干部廉洁从政的制度规范，对党员领导干部提出了更高的标准和更严的要求。认真学习《廉政准则》，带头执行《廉政准则》，有利于增强新形势下党员领导干部教育、管理、监督工作的针对性和实效性，促进党员领导干部始终保持清正廉洁，更好地为党和人民执好政、用好权。
（二）学习贯彻《廉政准则》，是新形势下完善惩治和预防腐败体系的迫切需要。完善和惩治腐败体系，是我们党对改革开放30多年来党风廉政建设和反腐败工作实践经验的深刻总结，是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点任务。一些党员领导干部之所以走上腐败犯罪的道路，除了个人思想素质方面的问题外，体制和制度方面的缺失是一个重要原因。缺乏严格监督的体制和失去有效制约的权力必然导致腐败。在惩治和预防腐败体系的各项要素中，体制和制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性，促进党员领导干部廉洁自律，关键是要形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规，既是反腐倡廉教育、监督、预防和惩治等方面成果的集中体现，也是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础，在反腐倡廉制度体系中具有重要的地位和作用。认真学习《廉政准则》，坚决贯彻《廉政准则》，促进党员领导干部廉洁从政，对加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系、提高反腐倡廉建设的科学化规范化水平具有重大意义。
（三）学习贯彻《廉政准则》，是新形势下加快推进水利现代化建设的迫切需要。新形势下我们党和国家面临的发展机遇前所未有，发展中的挑战也前所未有。抓住机遇，战胜挑战，实现全面建设小康社会和现代化建设的宏伟奋斗目标，把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，关键在党，关键在人，关键在党的各级领导干部。从水利工作来说，江苏水利现代化建设正面临难得的历史机遇，大规模的水利建设任务前所未有，水利在保障经济社会发展中的地位和作用前所未有，水利改革、水利管理、水利发展所面临的挑战也前所未有。要推进江苏水利又好又快发展，率先实现现代化建设目标，需要厅系统各级党组织为水利改革创新和现代化建设提供政治和组织保证，需要系统的广大党员特别是党员领导干部在水利改革创新和现代化建设中发挥先锋模范作用。认真学习《廉政准则》，坚决贯彻《廉政准则》，有利于教育和引导广大党员干部树立正确的理想信念，自觉践行根本宗旨，始
终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，团结带领系统干部职工解放思想，开拓创新，加快推进水利现代化建设，为全面实现小康社会发展目标和加快现代化建设作出新的贡献。
总之，深入学习、认真贯彻《廉政准则》，是全党的一项重要政治任务，也是各级党员领导干部的重大政治责任。厅系统各级党组织和党员领导干部都要从加强和改进新形势下党的建设，提高党的执政水平和拒腐防变能力的战略高度，充分认识学习贯彻《廉政准则》的极端重要性，真正把思想和行动统一到中央的部署要求和《廉政准则》的各项规定上来，认真学习《廉政准则》，带头执行《廉政准则》，为树立江苏廉洁水利的行业形象当好先锋模范。
二、要全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容
《廉政准则》共分3章18条，思想内涵丰富，要求明确具体，有3个显著特点：一是体现了继承和创新的统一。既保留了原有《廉政准则（试行）》仍然适用的内容，又根据形势发展和任务变化的要求，集中体现了中央对党员领导干部廉洁从政的新要求，总结提炼了各地各部门在实践中创造的一些好经验好做法，并注重与党内其他法规的联系和衔接，充分体现了我们党反腐倡廉制度创新和实践探索的最新成果。二是体现了治标与治本的统一。在对党员领导干部廉洁从政提出明确规定的同时，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立惩治和预防腐败体系的要求，着眼于从源头上预防和治理党员领导干部在党风廉政建设方面的突出问题，在加强教育、健全制度、强化监督、深化改革、严肃纪律等方面提出了一系列措施，体现了治标与治本、惩治与预防、自律与他律的统一。三是体现了原则性与可操作性的统一。既在总则部分对党员领导干部坚定理想信念、坚守根本宗旨、发挥表率作用、遵守党纪国法、正确行使权力、保持优良作风等方面提出原则性要求，又在具体章节中对党员领导干部的从政行为提出了8个方面、52个“不准”的具体规定，还对《廉政准则》的贯彻实施工作提出了相关要求，具有很强的可操作性，有利于《廉政准则》的执行力和有效性，我们一定要结合水利行业特点和厅系统党风廉政建设和反腐败工作实际，认真学习，全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容，以贯彻实施《廉政准则》为契机，着力解决涉及党员干部特别是领导干部廉洁自律方面的突出问题，进一步提升江苏廉洁水利的建设水平。
一要严格禁止党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，党员领导干部无论职务高低，其权力都是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不允许用来谋私利。在这方面，绝大多数党员领导干部是坚守党的根本宗旨，坚持秉公用权，廉洁自律。但是，也有一些党员领导干部不能正确对待手中的权力，利用职权和职务上的影响，谋取不正当的利益，甚至走上腐败犯罪的道路。自2003年以来，厅系统查处了32件违法违纪案件，32人受到党纪政纪处分，其中移交司法机关20人，涉及处级干部10人，绝大部分都属于利用职务和权力，谋取不正当甚至是非法利益。去年省泰州引江河管理处原主任王积生受贿案，就是利用职务和权力影响，谋取非法利益的典型案例，给水利行业和单位都带来了很坏影响，教训极为深刻。《廉政准则》第一条就严禁党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益作出明确规定，我们要认真贯彻执行这些规定和要求，坚决杜绝以各种名义收受不正当的钱物，坚决杜绝通过各种方式谋取不正当利益，坚决杜绝利用公款公物假公济私、化公为私的行为，做到克已奉公、清正廉洁。
二要严格禁止党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动。市场经济是法制经济、竞争经济、信用经济，经济体制改革的一个重要目标，就是不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，不仅会扰乱市场经济秩序，破坏公平竞争原则，影响经济社会健康发展，而且会滋生大量腐败现象。这几年，水利建设投资大幅增加，不仅重点水利工程建设任务越来越重，而且农村水利建设项目也越来越多，水利建设领域暴露出来的违法违规甚至腐败案件也明显增多。从查办案件情况看，绝大多数都与领导干部违反规定、插手工程招投标和建设管理有关。《廉政准则》对领导干部违反规定插手市场经济活动作出了禁止性规定。比如，不准干预和插手建设工程项目招标投标、土地使用权出让、政府采购、中介机构服务、企业生产经营等市场经济活动。我们要把学习贯彻《廉政准则》与正在开展的水利建设领域专项治理有机结合起来，加强专项检查，认真落实整改。特别是要进一步完善制度建设，规范权力运行，强化对权力的制约和监督，减少权力“寻租”的机会，真正实现标本兼治，从根本上解决问题。
三要严格禁止党员领导干部私自从事营利性活动。作为国家公职人员的党员领导干部，都掌握着一定的公权力，这种公权力只能用来为社会发展服务、为公众服务。如果利用公权力影响私自从事的营利性活动，就会混淆公权与私利的界限，必然导致以权谋私、与民争利。我们省级水行政主管部门掌握全省水利规划审批，水利建设计划下达，水利投资分配，取水许可、河湖水域岸线资源和其它涉水项目行政审批，还有防洪影响、水资源影响、水土保持影响评价等许多行业行政管理的公权力。我们只能利用这些公权力为社会服务、为公众服务，绝不能成为自己从事私营活动的便利，更不能成为个人或小团体谋利的手段。所有水利系统的党员干部都不得从事与自己职权有关的私营活动，更不能利用职权为自己捞好处、谋利益。为此，《廉政准则》提出明确规定，不准党员领导干部个人或者借他人名义经商办企业，不准违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或证券，不准违反规定在经济实体、社会团体等单位兼职或兼职取酬、从事有偿中介活动等。我们必须认真落实上述规定，严格把握公权与私利的界限，真正把权力用来为社会服务、为公众服务，把精力用到做好本职工作上来。四要严格禁止党员领导干部利用职权和职务上的影响为亲属朋友谋取利益。社会上许多腐败案例表明，一些别有用心的人往往从领导干部亲属朋友打开缺口，进行腐蚀拉拢。一些领导干部不能正确对待，有的甚至利用职权和职务上的影响，为亲属朋友说情、打招呼，谋取不正当利益，结果不仅害了自己，也害了亲属朋友。在水利行政审批、项目立项审批、投资计划下达、项目资金分配、工程建设管理等许多公权力运用时，不可避免地会出现一些找关系、打招呼、走门子的现象，如果我们不能正确对待和处理，就有可能违纪违规，甚至导致违法犯罪。《廉政准则》从8个方面作出明确规定，我们一定要严格执行这些规定，正确对待和处理亲情、友情，坚持原则、把握政策、秉公办事，真正做到不为利所诱、不为情所累。
五要严格禁止党员领导干部违反规定选拔任用干部。这些年来，中央大力推进干部人事制度改革，在加强干部教育培训、考核评价、选拔任用、管理监督方面出台了一系列规章制度，取得了明显成效。总结这几年干部人事制度改革的经验，《廉政准则》对党员领导干部在干部人事纪律方面作出明确规定。作为党员干部特别是各级领导干部，一方面要树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待自身的进退留转，严守纪律，胸怀大局，自觉服从组织安排和群众选择；另一方面要坚持党的干部路线和用人标准，严格干部选拔任用的制度要求和工作程序，坚持群众路线，实行集体决策，公道正派用
人，真正为党和人民选好人、用好人。
六要严格禁止党员领导干部在作风方面的特殊化。作风是人的思想观念、品质修养、道德情操的外在表现。对党员领导干部来讲，优良的作风是积极进取、奋发有为的重要基础和保证，而不良作风往往是奢靡享乐、腐化堕落的诱因和前兆。我们既要看到经过党员先进性集中教育和学习实践科学发展观主题教育后，厅系统党员干部的作风建设有了明显进步，理想信念更加坚定，宗旨意识更加牢固，创新精神更加强烈，务实作风更加扎实。但是仍然有一些不容忽视的问题，在一些党员干部中脱离实际、官僚主义、忽视基层，怕苦畏难、贪图享受、不肯担当、不愿做艰苦工作问题并没有完全解决。《廉政准则》就这些方面提出了明确要求，我们要把贯彻落实《廉政准则》这些方面的要求，与贯彻落实胡锦涛总书记关于加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的要求结合起来，与贯彻落实党的十七届四中全会提出的关于大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风的要求结合起来，通过加强教育，完善制度，强化监督，通过坚持理论学习、注重实践锻炼、从严要求自己等方式，加强作风建设，真正做到以优良的党风促政风、带民风。
三、要切实加强《廉政准则》的执行力
党员领导干部廉洁从政，贵在身体力行，重在狠抓落实。只有各级党组织狠抓落实和广大党员干部身体力行，《廉政准则》的各项要求和规定才能真正付诸实施，真正成为广大党员领导干部执政为民、廉洁奉公的行为规范。在这里，我对厅系统党员干部特别是领导干部提出几点要求：
要加强对学习贯彻《廉政准则》的组织领导。厅系统各级党组织要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性和紧迫性，把学习贯彻《廉政准则》作为当前和今后一个时期党的建设工作的一项重点任务，摆上重要日程，明确职责分工，细化工作方案，加强督促检查，狠抓措施落实。主要领导同志一定要认真落实党风廉政建设责任制，切实承担起第一责任人的责任，对本部门本单位学习贯彻《廉政准则》负总责、亲自抓；领导班子成员要按照分工，认真抓好分管范围内的学习贯彻工作。要对照《廉政准则》要求，认真查找本部门本单位党员干部廉洁自律方面存在的突出问题和薄弱环节，采取切实有效措施加以解决，真正做到边学边整边改。厅系统各级纪检监察部门要充分履行职责，加强组织协调和监督检查，积极协助党组织抓好《廉政准则》贯彻实施工作。
要加强对《廉政准则》的宣传教育。要把对《廉政准则》的学习宣传教育作为当前各级党组织的一项重要工作，集中一段时间，开展《廉政准则》学习教育活动。要把《廉政准则》列入党委、支部理论学习内容，列入党员干部学习培训内容，采取党员干部学习会、座谈会等多种形式，组织党员干部进行系统学习，全面掌握和领会《廉政准则》的基本要求和主要内容；要把学习《廉政准则》与学习其他党内法规有机结合起来，与开展创先争优活动有机结合起来，与加强机关作风和行风建设有机结合起来，切实增强党员干部廉政勤政建设的自觉性。还要抓好对学习贯彻《廉政准则》活动的宣传工作，充分利用报刊杂志、江苏水利网和专栏简报，及时宣传报道各部门各单位组织学习《廉政准则》的活动情况和典型经验，不断推动《廉政准则》学习贯彻活动的深入开展。
要加强《廉政准则》的配套制度建设。党员领导干部廉洁自律涉及到许多方面。要把《廉政准则》贯彻实施好，还必须结合水利行业实际，结合各部门和单位的工作特点，抓好配套制度建设。一要细
化制度。中央纪委还要出台《廉政准则》的具体实施办法，我们要根据《廉政准则》和实施办法的要求，有针对性地制定和完善具体制度，明确贯彻实施《廉政准则》的具体要求和处理办法，把贯彻《廉政准则》的要求落到实处。二要清理制度。对与《廉政准则》规定一致的制度要继续坚持、严格执行，不完善的制度要认真修订完善，不适应的制度要及时废止。三要创新制度。围绕贯彻《廉政准则》，有针对性地通过深化改革、创新制度，逐步形成以《廉政准则》为核心的党员领导干部廉洁自律的制度体系，进一步铲除腐败行为滋生蔓延的土壤。
要加强主要领导干部在学习贯彻《廉政准则》中的表率作用。学习贯彻《廉政准则》，主要领导干部很关键，一定要当好表率。一要当好学习的表率。主要领导干部要带头学习、带头宣讲《廉政准则》，深刻领会和把握《廉政准则》的主要精神和具体内容，真正做到以《廉政准则》规范自己的行为。二要当好落实的表率。真正做到要求一般党员领导干部做到的，主要领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。三要当好接受监督的表率。主要领导干部要认真参加党内民主生活会和述职述廉，严格按规定要求如实向组织报告个人有关事项，把自觉接受监督作为工作和生活的常态，习惯在监督下行使权力，开展工作。
要加强对《廉政准则》贯彻执行情况的监督检查。党员领导干部的清正廉洁，既要靠自律，也要靠他律。各级党组织和纪检监察机关一定要按照中央、省委和厅党组的部署要求，加强对《廉政准则》学习贯彻情况的检查督促，保证《廉政准则》的全面贯彻实施。一要组织专项检查。驻厅纪检组监察室要对各部门和单位《廉政准则》的学习贯彻情况进行集中检查，既总结各部门、单位好的经验和做法，也对一些部门和单位在学习贯彻中存在的问题提出整改要求，保证把学习贯彻《廉政准则》落到实处。二要加强日常监督。通过党内民主生活会、重要情况通报会、巡视检查、诫勉谈话、述职述廉、函询质询、个人有关事项报告以及干部考察考核等党内监督制度，全面掌握《廉政准则》贯彻执行以及党员领导干部廉洁自律的有关情况，及时发现和纠正有关问题。还要拓宽监督渠道，重视群众监督、社会监督、新闻媒体监督的作用。三要严格执行纪律。加大查办案件的工作力度，对违反《廉政准则》的党员领导干部，要视情节依照有关规定分别给予批评教育、组织处理或纪律处分，涉嫌违法犯罪的依法追究其法律责任，充分发挥《廉政准则》党内法规权威。
党员领导干部是党的骨干力量。勤政廉政，是中央对党员领导干部的基本要求。厅系统的党员领导干部是江苏水利事业发展的领导者和组织者，责任重大，使命光荣。我们一定要按照中央、省委和厅党组的部署要求，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕安全水利、资源水利、环境水利、民生水利四大任务，解放思想，开拓创新，艰苦创业，清正廉洁，不断开创水利现代化建设的新局面，为建设美好江苏作出新贡献！
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