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强化责任、狠抓落实
全力做好学校安全管理工作
市委政法委副书记 综治办主任乔悦宝
（2011年12月7日）
各位领导、同志们：
学校安全管理是综治维稳工作的一项重要工作内容，从中央到地方各级党委政府以及各级职能部门就如何加强学校安全管理下发了很多文件，各级领导也作出了许多重要指示，市综治委还专门印发了工作意见和实施方案，希望大家认真抓好贯彻和落实。下面，结合我市工作实际，重点从以下三个方面和大家进行交流：
一、认清形势，增强做好学校安全管理工作的责任感近年来，涉校案件和事故呈多发态势，成为社会关注的焦点。全国各地相继了发生多起危害师生人身安全的暴力案件、食物中毒重大事件和特大交通事故。这些涉校事件的发生，不仅严重威胁广大师生的生命安全和身心健康，还引发了较大范围的社会恐慌，对社会和谐稳定造成了严重冲击，引起全社会和各级领导的高度重视，学校安全工作已经上升到了政治高度，做好学校安全管理工作是当前和今后一个时期一项重大政治任务。我市虽然没有发生有影响的涉校案件1
和事端，但还是有个别学校发生了群殴、自杀、抢掠学生财
物、殴打师生等事件，不仅破坏了正常的教学秩序，危害了
师生人身安全，也影响了社会的和谐稳定，这也暴露出我市
在学校安全管理工作方面，还存在许多隐患和问题，决不能
掉以轻心。从社会面看：尽管各级领导高度重视，维护学校
安全的投入在逐年加大，但随着社会环境日益复杂，威胁师
生人身安全的因素在增多，学校安全形势越发严峻，面临的风险越来越大，加上当前社会处于转型期和矛盾多发期，一
些人在面对问题和矛盾时容易采取极端手段，为了扩大影
响，往往选择学校和预防能力弱的学生作为施暴对象。从学
校管理看：一些学校安全防范薄弱，缺少全面、规范的安全
管理，只是应付上级检查，不能从根本上预防事件的发生。
部分学校安全教育缺失，安全学习、安全检查、安全应急演
练等大多没有落到实处，师生安全意识差、掌握的安全技能
少、应对突发事件的能力弱。从周边环境看：在利益的驱动
下，许多学校周边逐步形成了一个以网吧、游戏厅、音像书
刊点、餐馆、出租房以及各种流动摊点、黑校车等组成的“学
校经济圈”，环境复杂混乱，成为影响学校安全的隐患，稍
有疏忽，就容易酿成祸端。对此，我们各级各部门必须有一
个清醒的认识，做到警钟长鸣，预防为先，切实履职尽责，认真研究和解决影响学校安全的各类问题，强化工作措施，确保学校安全管理工作万无一失。
二、综合施治，全力维护学校及周边环境安全稳定
学校安全工作涉及到社会方方面面和千家万户，是一项
社会系统工程，仅靠学校和几个职能部门不可能做好，需要
动员社会方方面面的力量紧密配合，齐抓共管，才能真正把
学校安全管理工作抓好抓实。
一是要着力强化学校内部安全管理。要进一步加强学校
人防、物防、技防建设，增强安全防范能力。各学校都要制
定突发事件应急预案，确保一旦出现紧急情况能迅速有效处
置。要严格落实校领导安全管理责任和进出校门、学生宿舍
管理、值班巡逻、安全检查等各项安全管理制度。落实公安
派出所属地管理责任，在学校建立警务室，设立警务联络员，配齐配强学校保安人员，加强专业培训，提高学校安全管理
水平。加大经费投入，为学校安装视频监控和入侵报警系统，为安保人员配备足够的防御器械和设备。要充分发挥法制副
校长、法制辅导员作用，组织开展法制和安全防范教育，切
实提高在校师生法律意识和自防自救能力。
二是要大力加强学校周边安全防控体系建设。要在学校
附近设置交巡警平台、治安岗亭和报警点，完善学校周边摄
像监控系统建设。要优化调整治安巡逻力量和巡逻路线，实
现中小学、幼儿园上学、放学等治安问题高发时段在学校大
门有警察、有警车，加强巡逻防控和可疑人员盘查工作，提
高见警率和群众安全感。对侵害师生人身安全的现行犯罪活
动，要采取必要措施，依法果断及时处置。依法从重从快打
击危害学校和师生安全的违法犯罪活动。要加强学校周边群
防群治力量，组织学校教职员工与学校周边群众共同参与维
护学校社会秩序，特别是学生上学、放学高峰期要协助维护
好学生接送秩序，增大对违法犯罪人员的威慑力。要加强学
校周边交通安全、食品安全和建筑物消防安全，严厉打击超
员、改装、无证等非法车辆运送学生的违规违法行为，防止
发生交通、火灾事故和重大食品中毒等事故，确保学生安全。
要集中整治文化娱乐场所、网吧、中小旅店、餐馆、流动人
口、暂住人口和出租房，坚决取缔黑网吧，整治违法经营，查封无照经营，收缴非法音像制品，铲除“黄、赌、毒”等
社会丑恶现象，净化学校周边环境。
三是要认真做好社会重点人员排查管控工作。重点排查
肇事肇祸或病情不稳的精神病人、对社会不满扬言报复的人
员、因重大变故或遭受重大打击性格怪异并举止反常的人
员，同时，高度重视学校内部矛盾纠纷排查，重点排查师生
矛盾纠纷、学校领导与教职工矛盾纠纷、教职工之间的矛盾，以及少数师生存在的心理和精神疾障。在认真排查到位的基
础上，逐人落实稳控措施，并实行动态管理。公安、民政、卫生等部门和所属单位要切实负起责任，该救助的救助，该
疏导的疏导，该治疗的治疗，该稳控的稳控，该依法处理的依法处理，决不能漏管失控，任其滋事。
四是要进一步抓好矛盾纠纷排查化解工作。建立健全行
之有效的矛盾多元调解机制，整合党委、政府、各行业、各
部门、群团组织和各方面社会力量，扎实推进基层矛盾纠纷
排查化解工作，搞好人民调解、行政调解和司法调解的有效
衔接。对重大民生问题、多发性民间纠纷、群体性矛盾，要
采取有力措施予以化解。对一些重大、疑难的矛盾纠纷，要
实行领导包案、挂牌督办，全力推动解决，做到预防走在排
查前，排查走在调解前，调解走在激化前，最大限度减少不
和谐因素。对调解中发现有个人极端行为苗头的，要及时报
告和通报，认真落实好疏导和管控责任。
五是要切实加强舆论宣传引导工作。要正确引导宣传舆
论，严肃宣传纪律。对于涉校案件，要在市委宣传部的统一
领导下，既适时发布消息，主动引导舆论，又要加强宣传报
道的管控工作，防止过度渲染、炒作，防止产生诱发效应。
要切实加强网络管理，及时发现、封堵、删除有害信息。对
于插手炒作此类案件、煽动闹事、恶意攻击党和政府的，要
坚决依法处理。
六是要深入推进平安校园建设。平安校园建设是平安建
设的重要组成部分，各有关部门对这项工作都负有责任，要
把“要求创”变成“争先创、主动创”，把各项工作措施落
实到位，形成良好工作氛围。要把平安校园创建工作与加强
青少年思想道德建设结合起来，与健全维护学校稳定工作体
系结合起来，进一步拓展创建领域、丰富创建内涵、创新创
建形式、提高创建实效。
三、加强领导，确保各项工作措施有效落实
维护学校及周边安全稳定，加强组织领导是关键。全市
各级各部门要紧密结合工作实际，各司其职、各负其责，共
同努力、齐抓共管，全面形成学校安全综合治理新格局。
一是要强化组织领导。抓好学校安全稳定工作刻不容
缓，相关部门一定要高度重视，切实承担起维护学校及周边
安全稳定的政治责任，务必将安全责任和措施落实到部门、学校的主要领导和分管领导，落实到具体责任人，落实到每一个基层单位，落实到社区和村组，确保每一个环节和细节的安全。
二是要严格责任查究。坚持属地管理、分级负责和“谁
主管、谁负责”的原则，严格实施综合治理一票否决。对因
领导不重视，工作不到位，导致发生重大案件和问题的，要
坚决追究领导责任；对学校内部管理不善，安全隐患处置不
力而发生重大责任事故的，要坚决追究校领导以及教育行政
部门领导的责任；对学校周边案件频发、治安混乱的地区，要查究辖区党政领导和派出所及责任民警的责任。
三是要加强协作配合。做好学校及周边安全稳定工作涉
及综治、教育、公安、信访、文化、卫生、工商、安监、消
防以及群团组织等多个部门和千万个家庭。各部门和单位要
在党委、政府的统一领导下，密切配合、通力协作，加强学
校与家长联系和沟通，构建齐抓共管的工作格局，形成强大的工作合力。
四是要狠抓督导检查。由市综治办牵头，组织教育、公
安、消防等部门组成检查组，经常深入各学校开展明察暗访，检查督导，确保各项措施落到实处。要把加强学校及周边安
全稳定工作作为平安建设的重要考核内容，加大考核奖惩力
度。要认真总结工作中行之有效的做法，形成管用的制度和
经验，建立健全维护学校及周边安全稳定工作的长效机制。
各位领导、同志们：学校安全管理工作任重道远，各级
各部门要以高度的政治责任感、强有力的工作举措，扎实有
效的做好学校安全管理工作，为维护学校及周边安全稳定、推动平安桦甸建设做出应有的贡献。
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