宋国权市长在区县委书记工作通报会上的讲话[推荐]_县委书记巡察工作讲话

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宋国权市长在区县委书记工作通报会上的讲话

（2011年10月10日）

同志们：

2011年仅剩两个多月的时间，年内各项工作千头万绪，任务十分繁重。刚才，各区县对前三个季度的经济社会发展情况进行了认真总结，对四季度工作作了表态发言，讲得很好，我完全赞同。等一会，福宏书记还要作重要讲话，希望大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、千方百计完成年度目标任务

今年以来，全市上下在市委的坚强领导下，从容应对复杂的宏观形势，成功战胜了四轮强降雨等自然灾害，全市经济保持了平稳较快发展的良好势头。具体体现在四个方面：

一是主要指标快速增长。1～9月，全市农业增加值24.5亿元，同比增长3.5%，茶产业综合产值突破50亿元、达到52亿元。全市规模以上工业企业增加值77.33亿元，同比增长33.0%，连续9个月保持25%以上增速。接待游客2386.65万人次、增长21.3%，旅游总收入193.71亿元、增长23.1%，其中入境游客98.13万人次、增长22.4%，创汇2.75亿美元、增长26.2%。完成财政收入45.17亿元、增长45.9%，其中税收收入37.25亿元、增长41.8%，对财政收入增收的贡献率达77.2%。完成外贸进出口3.06亿美元，增长55.8%，增幅同比提高24.2个百分点。城镇居民人均可支配收入14048元，同比增长18.4%,增幅同比提高5.2个百分点。农民人均现金收入5969元，增长21.8%,增幅同比提高8.1个百分点。

二是项目投资强力推进。595个“十大工程”重点建设项目完成投资289.58亿元，占年计划77.28%、超时序进度2.28个百分点，同比增长32.49%、速度同比提高0.4个百分点。273个省“861”行动计划项目完成投资137.04亿元，占年计划91.73%。1～9月，全市完成固定资产投资280.77亿元、增长29.6%，其中非国有经济投资增长32.7%，比全市固定资产投资增速高3.1个百分点，占全市固定资产投资比重由上年的67.8%提高到71.9%，拉动全市投资增长23.0个百分点。

三是县域经济竞相发展。从财政收入看，三区四县均完成年度目标的80%以上，增幅均超过了40%，有六个区县超过了45.9%的全市平均增幅，其中徽州区、休宁县的增幅还超过了60%。从“十大工程”重点项目看，三区四县完成投资均超过时序进度，屯溪区、黄山区、歙县、休宁县、黟县和祁门县均超过80%，其中屯溪区还达到了91.13%；休宁县、屯溪区和歙县均超过了32.49%的全市平均增幅，其中休宁县的增幅达到42.2%。

四是民计民生继续改善。1～9月，36项省市民生工程完成投资11.65亿元、占年度计划的93.1％，其中贫困白内障患者复明工程等7个项目提前完成全年任务。全市五项社会保险参保总人数达81.6万人，提前完成了79万人的全年目标任务，城乡居民社会养老保险全面启动实施。区县低保由2010年1000～1200元，提高到1300～1500元，农村低保金从7月份起实行统一按月发放，累计向5.5万人发放保障金4236万元。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴5578万元，确保2.33万低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

从前三季度的情况来看，全市经济社会发展的总体态势良好，但当前宏观经济形势复杂多变，发展中的困难和问题仍然不少，完成全年的目标任务，压力仍然很大。四季度是工作的冲刺阶段，能否圆满完成全年目标任务，关键就看我们工作的组织和落实力度。各区县一定要切实增强紧迫感、责任感，咬定目标，突出重点，主攻关键，大干八十天，决战四季度，坚决完成经济社会发展的各项目标任务。

二、努力实现在全省争先进位

今年是省政府新的目标管理考核体系实施的第一年。作为全省唯一的4类市，我市要保持在全省的先进位次，实现市委、市政府提出的“保8争7进而进6”的目标，要求很高，难度很大。在考核体系35项具体指标中，有18项实行动静态合成功效系数法，其中动态指标占70%的比重；有6项实行极值功效系数法，按实际完成情况进行评分；还有11项由省直部门直接评分。从1～8月份指标完成情况来看：18项按动静态合成功效系数法评分的指标，目前实际掌握排名情况的12项指标形势严峻，有9项指标的总量排名在8位以后、8项指标的增幅排名在8位以后，其中地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、服务业增加值、实际利用外商投资、研发经费支出占GDP比重等6项指标无论是总量还是增幅排名均在8位以后。6项按实际完成情况实行功效系数法评分的指标，主要是两项节能减排指标与时序进度差距很大，其中单位GDP能耗降幅上半年仅达0.52%，与目标责任书确定的任务相差近2个百分点；主要污染物减排4项任务除二氧化硫降幅与去年同期持平外，化学需氧量、氨氮、氮氧化物3项指标全为负下降。11项由省直部门直接评分的指标，也有农业产业化、耕地保有量、城乡公共文化设施建设3项指标存在可能被扣分的因素。这其中，可能有一些客观因素，但我们更应该在主观上、工作上找原因、找差距。为此，各区县、各相关部门要严格对照年度目标任务和目前实际完成情况，进一步加大力度、加快进度，补缺补差、狠抓落实，做好对接、争取支持，扎扎实实完成目标任务，确保今年目标管理考核取得好的成绩。

这里，我重点强调一下节能减排、民生工程、保障性住房建设工作。

节能减排工作。新的指标体系进一步强化了我市生态建设和环境保护的导向，且实行“一票否决”，因此节能减排工作是项硬任务，必须不折不扣地完成。减排方面，要突出“四个重点”：一是要突出抓好城镇污水减排。黟县、祁门、歙县、休宁四个县和黄山区、徽州区都要进一步加快区县污水处理厂配套建设，完善管网和监测设备，提高污水纳管率，提升污水进厂浓度和进水量。二是要突出抓好养殖污染减排。各区县都要进一步加强对辖区内规模化养殖场、养殖小区的管理，完善养殖场、养殖小区雨污分流、污水收集系统和废弃物处理设施，加强沼液、沼渣等末端治理工程建设，并做好规范记录、资料归档、建立台帐等工作。三是要突出抓好机动车尾气减排工作。我市实现氮氧化物减排关键在于加大废旧车辆淘汰力度。各区县要依法加强达限机动车强制报废工作，做好机动车注册、注销、转入、转出、拆解等数据统计、台帐整理工作。四是要突出抓好重点污染企业污染减排。祁门县、休宁县要分别督促云美纸厂、乘风纸厂于12月20日前完成整改，佳泰化工于10月20日前完成整改，并均于12月20日前通过省环保厅摘牌验收；歙县要对赛力特电源擅自恢复生产行为进行严肃查处，确保铅酸蓄电池企业停产到位。各区县都要进一步加强沿江沿河涉重金属、化工等企业的环境安全隐患排查整治力度，采取有效防范措施，防止发生突发环境事件。节能方面，目前我市万元GDP能耗仅相当于全省的54%、全国的51%，单位工业增加值能耗只有全省平均水平的20%，节能降耗空间有限，压力很大。各区县要紧紧围绕节能重点领域、重点行业、重点企业，强化对年耗能3000吨标准煤以上重点用能单位的节能管理和调度，强化公共机构节能和城市照明节能管理，进一步挖掘潜力、拓展空间，确保完成年度节能目标。要把节能作为项目审批的前置条件，严格实行节能评估和审查，从源头上遏制能源消费的过快增长。民生工程建设。总体来看进展情况较好，但也存在不少问题：一是部分项目未达时序进度。全市36项民生工程有8个项目低于时序进度（省定项目7个、市定项目1个）。农村饮水安全工程各区县完工率普遍偏低，病险水库加固工程、农村公路危桥改造、农村清洁工程、农村沼气工程部分项目进展缓慢，“三小”改造工程歙县、徽州区、黄山区工程进度偏慢。二是少数项目工程质量欠缺。部分工程类项目工程质量欠佳，相关基建程序、施工质量及施工人员操作达不到规范要求，施工过程中存在监理不到位现象，影响工程质量。三是部分项目程序资料不全。部分工程类项目完工后，存在完工结算等工作滞后现象，培训类项目存在档案的整理和归档不规范、不齐全、不及时，部分发放类项目存在着申请手续不齐全，少数审批程序有待完善等问题。去年我市民生工程在全省综合考评中名列第一，今年必须继续保持走在全省前列，各区县、市直有关部门务必高度重视，抓紧抓好。一要进一步加快工程进度。在保证工程质量的前提下，千方百计加快工程实施进度，确保所有工程类项目按要求10月份基本完工，11月份完成竣工验收，确保所有民生工程当年建成当年见效。二要进一步提高工程质量。要严格基建程序，加强现场管理，确保工程质量安全，建立健全民生工程长效管理养护机制，真正把民生工程打造成民心工程、德政工程。三要进一步完善基础资料。要对各项基础工作进一步补充完善、补缺补差，确保资料齐全、整理规范，每个环节、每道程序都有资料可看、有档案可查。四要进一步营造宣传氛围。要紧紧围绕提高知晓率和满意度，进一步加强宣传引导，使民生工程真正深入人心、家喻户晓、人人皆知。

保障性住房建设。1-9月份，全市共开工廉租住房、公共租赁住房、城市和工矿棚户区改造住房共7259套，其中基本建成4508套。完成年初省政府下达的保障性住房开工目标任务7666套的94.7%，完成年度基本建成目标任务数4233套的106.5%。但祁门县、黄山区、休宁县等部分区县还存在少数项目未全部开工等问题。保障性住房建设是省政府考核的硬任务，上述有关区县要高度重视，确保10月20日前全部开工。各区县在努力完成开工任务的同时，要重点抓好已开工项目的施工进度，确保超额完成竣工任务。市住房保障部门要安排人员到进度滞后的区县上门蹲点，帮助指导协调工作，对个别区县今年确实难以完成目标任务的项目，要做好统筹，进行局部调整，确保全市年度目标任务的超额完成。

三、突出抓好当前几项重点工作

一是重点项目建设要加快推进。重点项目建设事关全年固定资产投资，事关我市长远发展，必须加快推进。要加快推进“十大工程”项目建设。从各工程来看，1～9月完成投资达到和超过时序进度的有7个，未达到时序进度的有3个（文化产业精品打造、综合交通提速升级、城市文明提升）；从责任单位看，7个区县、风景区、开发区都达到和超过时序进度，未达到时序进度的只有市直1家；从亿元以上项目看，55 个续建项目总投资和25 个计划新开工项目总投资，都没有达到时序进度。各项目责任单位要加强调度管理，搞好协调配合，迅速有效地解决项目推进过程中的各种问题，督促项目业主单位抓紧当前晴好天气，加快施工进度，确保工程质量和工期。要加快推进政府公益性项目建设。前不久，市委常委会、市政府常务会议分别研究了中心城区10个政府公益性项目建设。这些项目，有的是上级有要求，有的是多年历史欠账，有的是国债项目，因此项目建设的质量要好、进度要快、标准要高。要严格落实“五个一”（一个项目、一名领导、一个专班、一套机制、一抓到底）责任机制，抓进度、抓质量、抓资金监管；项目的业主单位和责任部门一定要抓紧时间，争分夺秒，确保早开工、早建设、早见效。希望各区县在谋划明年工作时，也要摸排梳理一些群众关心的项目，争取列入明年政府公益性项目加以推进实施。

二是拆违控违工作要加大力度。据市行政执法局统计，1～9月，全市拆除违法建设991处、近8万平方米，制止违建656处、4.6万平方米，工作总体上是有成效的。但一些地方、一些部门还没有真正把注意力、精力、工作重心放到拆违控违工作上来，具体还存在两个方面的薄弱环节。其一，中心城区规划控制区与屯溪区、徽州区、歙县、休宁县4 个区县交界处的违章建筑屡禁不止。据4 个区县上报数据的合计，中心城区规划控制区与区县交界处违法建设有228处，面积19153平方米。目前已拆除142处，面积12098平方米；制止44处，面积1600平方米。但实际情况比这还要严重，根据市城管执法局10月9号现场查看，目前，歙县王村镇、屯溪区阳湖镇交界处黄口地块（红塔酒店后）约百余幢未批新建房屋（大部分形成于2009年黄山旅游度假区管委会撤销前后）；休宁县万安镇潜阜村村道沿途（机场附近）在建违法建设13处；屯溪区新潭镇与休宁县万安镇齐云大道三期海宁段南侧3处在建违法建设。这里面有相当一部分是市直、区县和乡镇公职人员非法买地建房。对这种违法建设蔓延的势头必须坚决遏制，对这些违法违纪行为必须坚决予以查处。要结合农村危房改造和村庄整治、农民安置区建设、农村集体土地宅基地确权发证等工作，积极引导一些群众的合理建房需求；对于为拆而建的，各区县、乡镇和村居，要及时制止、坚决拆除，不能开口子；对于公职人员违法买地建房的，要严格按照《黄山市查处违法建设责任追究暂行办法》的规定，严肃追究相关人员的党纪政纪责任，不能手软。其二，中心城区无物管小区、部门代管小区违法建设以及小区住宅楼顶、露台违法搭建管控不力。对此，一方面要进一步健全拆违控违工作网络，行政执法部门和街道、社区要强化协调联动机制，发现一起，拆除一起。另一方面，要理顺住宅小区管理体制，切实发挥城市社区基层组织作用，确保违章搭建发现得了、发现得早、控制得住、拆除得掉。市直有关部门和屯溪区要认真研究制定具体的办法工作和措施，力争年底前由部门代管的小区和市直改制企业职工宿舍区，全部交由社区实行社会化管理。

三是企业改制遗留问题要抓紧解决。去年，我们通过开展“企业改制攻坚年”活动，完成了41户市直国有企业改制任务。从全市来看，目前只剩下个别区县的个别企业尚未完成改制，希望有关区县要尽快启动、抓紧完成。对于已改制企业遗留问题的解决，市委市政府高度重视，进行了多次研究。7月12日，我和迎峰同志、林沐同志一起召开专题会议，研究了企业改制后续经费接续、房屋维修、职工遗属补助、职工住房权证办理等七个方面的具体问题，要求相关部门协调配合，抓紧解决。从目前情况看，除了成立市直改制企业综合办事处这项工作已经基本完成外，其他几项工作总体进展还不够理想。一定要清醒认识到，解决好这些遗留问题，是巩固改制成果、维护职工利益、确保社会稳定的迫切需要；有些问题越早解决越主动，越晚解决成本越高。希望各级各有关部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，继续按照上次专题会议的部署，多协调，多沟通，多想办法，把账算好，把关系理顺，争取尽快解决这些遗留问题，为全市企业改制工作划上一个圆满句号。

四是安全生产工作要常抓不懈。大家从最近的新闻中可以知道，“十一”黄金周期间，全国其他一些地区发生了多起重特大安全生产事故，既有工矿企业的，也有道路交通的，可谓触目惊心、教训深刻，这从反面再次说明了，安全生产工作不抓紧不行，非抓好不可。就我市来说，今年以来安全生产形势总体是平稳的，但也要看到，黄金周期间，也有的区县发生了一些小的安全事故，有一些地方、一些领域的安全生产隐患还没有得到彻底整改，可能也出现了一些新的安全隐患，对此，各级各有关部门千万不能掉以轻心。在今年剩下的三个月时间里，一些重点工程和重点项目为了赶工期、赶进度，可能会忽视了、放松了安全生产工作，对于这一点，我想必须提前打打预防针、敲敲警钟。各级安全生产监督部门要加强巡查督查，及时发现问题，督促整改，坚决防止发生重特大安全生产责任事故。此外，在黄金周之前，我们专门召开了全市森林防火工作电视电话会议，传达了福宏书记的重要批示，部署了秋冬季森林防火工作，希望各区县、风景区以及各责任单位切实抓好会议精神的贯彻落实，确保全市人民财产安全和社会和谐稳定。

总之，希望各区县一定要按照今天会议的部署，认真贯彻落实福宏书记的重要讲话精神，振奋精神，加大力度，全力冲刺，确保完成和超额完成今年各项目标任务，实现“十二五”良好开局。

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