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朱成帮同志在市委中心组读书会上的讲话
发布时间：2010-11-24作者：
来源：阿尔山市委办公室责任编辑：刘 磊【字号大 中 小】
(2010年11月16日 根据录音整理，未经本人审阅)
同志们：
为传达贯彻盟委中心组读书会精神，抢抓自治区和盟委出台的一系列政策机遇，特别是鄂尔多斯对口支援兴安盟的重大机遇，市委决定召开本次读书会，目的是进一步统一思想、吃透政策、抢抓机遇、加快发展。通过参加盟委中心组读书会，认真学习了鄂尔多斯对口支援兴安盟实施方案、盟委、行署主要领导同志在中心组读书会上的重要讲话精神、自治区主席办公会议纪要和听取大家的发言，我也很受启发，收获很大。两天来，大家都在想问题、谋发展，都站在事关阿尔山全局利益的高度，对全市的发展进行了一番认真的分析和思考。一会儿，刘书记还要对这次读书会进行总结评价，并对下一步阿尔山如何加快发展作重要讲话，我们要深刻理解、认真领会，切实抓好落实。下面，结合大家的发言，我讲三点意见。
一、深刻理解和落实上级精神，严格按照市委的决策部署，切实把思想与行动统一到大干快上上来 进入9月份以来，随着全区东部盟市经济工作座谈会的成功召开，鄂尔多斯对口支援兴安盟实施方案的即时出台，首批援建项目开工奠基仪式的顺利举行，特别是盟委中心组读书会等几次重要会议上的安排和部署，都让我们深切地感受到了兴安盟正在发生着深刻地变化，一股强劲的发展态势正在兴安大地上快速生成。全盟各旗县市都在抢抓机遇、你追我赶，发展势头很猛。在机遇和挑战面前，我们阿尔山市如何承接大好来势、抢抓各种机遇、实现快速发展，这是当前摆在我们面前急需研究和解决的重要课题，如何将思想和行动尽快地统一到自治区和盟委、行署的指示精神上来、统一到市委的各项决策部署上来，也是我们召开本次读书会的首要任务。
（一）进一步解放思想、转变观念
思路决定出路，发展取决于理性思考和科学实践，鄂尔多斯市跨越式发展的实践充分证明了这一点。鄂尔多斯市的发展符合实际、符合科学发展观，从某种意义上说，是超前的发展思想理念和资源优势的完美结合促成了鄂尔多斯奇迹，应该说兴安盟与鄂尔多斯的根本差距就在解放思想上。阿尔山现在正处于经济社会发展的关键时期，初步具备了快速发展的条件，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。在挑战面前怎样抢抓机遇，这就是需要思考的问题。那么怎样抓住机遇、怎样动脑筋，我想关键是要转变观念问题，用发展的眼光看待问题，用发展的办法解决前进过程中各种矛盾和问题，途径是走出去学经验，引进来抓好落实，走上去跑资金、找出路，盯跑项目谋发展，走下去了解情况、办实事、求实效。进一步理清发展思路，思路要宽一些，要敢想敢干，看准的事情一抓到底。思想如何解放、观念如何转变，我们认为：
一是要牢固树立大局意识。《自治区党委、政府关于鄂尔多斯市对口支援兴安盟的决定》明确提出：到“十二五”期末，兴安盟经济社会发展主要指标接近自治区平均水平。这就表明，按照常规的发展速度无法完成自治区提出的目标要求，只有采取超常规、跨越式的发展模式才能完成这个政治任务，阿尔山作为全盟的组成部分，责无旁贷地要承担经济快速发展的重任，不能拖全盟的后腿，这就是大局，认清这一点并努力实现目标，这就是大局意识。所以我们要把思想尽快统一到盟委、行署和市委的重大决策上来，树立整体“一盘棋”思想，站在全局、大局的高度思考、谋划和落实，这就是与时俱进。
二是要牢固树立责任意识。阿尔山的发展与在座的每一位都息息相关，市委的发展思路和决策、政府的具体安排和部署需要各个部门去落实和推进。当前跨越式发展的形势和人民的期盼，都给我们的工作提出了更高的要求，这就需要大家牢固树立责任意识，专抓专推，一件事一件事抓好落实，做到在其位、谋其政、负其责，带着对地区、对事业高度负责的精神，潜下身心，切实把党和人民赋予的职责履行好。
（二）进一步认清新形势、把握新机遇
阿尔山尽管目前客观上还存在体制不顺畅、历史欠帐较多、财政困难大等诸多现实困难，但是，我们不
要总是将自身的困难作为发展慢的理由，而要把它当成机遇。目前，我们的发展机遇正在逐步向好，发展的各种条件也在日趋成熟。从政策层面看，国家在“十二五”期间将继续深入实施西部大开发和振兴东北等老工业基地政策以及自治区将给予我盟差别化的产业政策，再加上我们有革命老区、兴边富民重点市、资源枯竭型城市、大小兴安岭生态保护和经济转型试点等一系列政策机遇和优势，这些都表明我们在政策、项目、资金等方面一定会得到国家和自治区更多的支持和帮助。我们必须在工作中牢牢抓住这些政策机遇，在操作中充分用好这些政策，增强自主发展的能力，才能最终实现跨越式发展的目标。从现实情况看，我市已具备了实现跨越式发展的内外部条件。机场通航在即，口岸基础设施日益完善，铁路、公路、电网建设进展顺利，阻碍发展的通道瓶颈将逐步破解，区位优势将进一步显现。明年与鄂尔多斯签约的一系列重大项目也将先后落地，涉及旅游、城市基础设施建设等多个领域的建设将全面展开，加上我市多年来积累的资金、项目、人才等基础，还有旅游基础设施建设逐步完善，环保型工业开始起步，在全国的知名度明显提高，有一支能打硬仗的干部队伍，特别是找到了符合阿尔山实际的工作思路，这些也必然会带动经济社会的快速发展。从自身要求上看，全市1－９月份主要经济指标统计结果显示，国民生产总值、固定资产投资、财政收入等几大主要指标，无论是总量还是速度完成年初目标任务难度较大，财政困难的形势还没有彻底改变，特殊的地理位置、自然环境导致了工业比重过低，经济转型、改善民生的任务仍然很重，严峻的形势逼迫我们必须加快发展，必须用科学的决策和有效的措施去缩短差距。
二、进一步理清工作思路、明确工作目标
当前和今后一个时期，要在“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”和“一区统领、四区支撑”的整体发展思路引领下，加快经济发展方式转变，加快城乡统筹发展，着力改善民生，加速构建“一产服务三产、二产服从生态、三产助推旅游”的产业发展格局。
一是要正确处理保护和开发的关系。把保护放在首位，开发要在保护的前提下科学合理的进行，最终实现美丽与发展双赢。深入实施生态环境保护工程。加大湿地、水源地和地下水保护工作，加大中小河流域治理和节水灌溉工作。加快推进退耕还林、退耕禁牧、退耕还苗工作。
二是要推进各产业协调发展和城乡统筹发展。在产业发展上，我们在坚持“产业强市”发展思路的同时，要紧紧围绕刘书记在盟委中心组读书会上提出的“一产变三产、农区变城区、村委变居委、农民变市民”的四变目标，切实转变发展方式，统筹城乡和各产业间协调发展，切实把我市的三大产业做精、做特。
农牧业方面，要按照“以小搏大、以精搏广、为旅而农、为旅而牧”的思路，突出重点、注重特色，力争在“精”和“特”上有所突破。重点抓好矿泉蔬菜园区、脱毒马铃薯、食用菌、野猪、鹿等园区和基地建设，明年开始上述产业都有项目支撑和资金倾斜。一是以公司化经营的模式，结合争取上级农牧业产业扶持资金和地方财政适当倾斜等政策，整合村民闲置土地，规划建设阿尔山矿泉蔬菜园区，扩大矿泉蔬菜园区规模，同时引进科技含量高的大企业，加快发展农畜产品深加工，形成具有阿尔山品牌的旅游产品，增强市场竞争力。二是引进马铃薯深加工企业，扶持种植户扩大种植规模。三是扶持食用菌培植户，打造特色旅游产品。四是引导扶持大庆广电集团，再引进一到两家大型养猪企业，并确保明年野猪数量达到1万头以上，力争达到1.5万至2万头，三年内达到5万头，五年内达到15万头以上，从而建成北方林猪产业养殖基地。五是进一步扩大鹿养殖规模，加快建成优质养殖基地，积极打造休闲体验式农牧业产业化项目。
环保型工业方面，要按照盟委、行署提出的工业化发展思路，在充分保护阿尔山地区生态环境的前提下，加快提升我市工业化发展水平，在扶持蓝海矿泉水公司等现有工业企业发展壮大的同时，积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的工业企业入驻阿尔山。加快50万千瓦风电和石灰石矿开发项目前期准备工作，明年力争开工建设5万千瓦风电厂，积极谋划特色种养殖深加工项目，开工建设2×1.5万千瓦生物质电厂，适度开发矿产勘查开发项目，大力开发旅游产品，适度提高工业在三产中的比重，增加财政收入和促进居民就业。
以旅游为主的服务业方面，加速旅游业提质升级，加强对旅游设施、旅游产品和旅游市场三大开发力度，以节庆活动为载体，加大宣传力度，营造“冬夏两旺”旅游发展格局。在进一步强化打造“满洲里－海拉尔－阿尔山”黄金旅游线路的同时，积极加强同锡林浩特、克什克腾的沟通协作，联手打造草原游、森林游、雪原游等旅游产品，开辟新的旅游市场，努力实现客源共享。加快劳动力转移，引导市民向生态旅游产业要
效益，促进多渠道就业。同时，立足产业实际，引进大型物流企业，规划建设物流园区，整合物流资源，培育物流市场，发展物流经济。为方便游客和居民消费，大力发展商贸、休闲、娱乐等服务业，规划建设购物中心、超市等设施，拉动第三产业经济增长。深入挖掘旅游文化，认真规划核心景区景点，认真做好鄂尔多斯对接项目跟踪落实，有序合理开发旅游资源。明年要开工建设5个以上星级酒店，培育具有阿尔山特色的接待场所，全面提高旅游接待水平。借助机场通航有利时机，先打开杭州、鄂尔多斯旅游市场并逐步向周边延伸，积极发展口岸旅游。
城镇化建设方面，要紧紧围绕“城区景区化”的发展目标，以更大的力度、更快的速度强势推进城镇基础设施建设，加快城乡统筹发展。一是进一步完善城区路网。积极推进伊经七路、十路、十一路、十三路、十五路、景林街等道路建设，形成纵横交错、主次分明、统一完整的城区道路网络。二是进一步完善公共配套设施。加快推进垃圾处理厂、污水管网、绿化、亮化景观等市政工程建设。加快保障性住房小区建设，尽快启动已出让地块的开发建设，明年阿尔山市区平房区改造工程全面有序启动。三是坚持先规划后建设的原则，启动建设城建三大工程。
一、火车站组团基础设施和房地产开发全面启动。
二、行政组团各项工程全面打响。
三、伊尔施市政设施建设和棚户区改造工程有力推动。要按照“一城四组”规划，打造具有浓郁北欧风情的宜居宜旅城市，高起点规划设计、高标准科学建设、高水平经营管理，促进城乡统筹发展。四是加大土地收储和危旧房改造力度。打造城市景观街，加大城市美化、绿化、亮化、净化。加快建筑外立面改造，准确定位城市风格。加大规划区内违法建筑整治力度，进一步改善人居、投资环境。五是努力促进人口向城镇集中。全面实施生态移民、“撤小屯建中心村”、整体将好森沟、南沟林场的居民搬迁到城镇中来，并尝试通过将转移人员纳入城镇低保范围，允许其享受保障性住房政策解决其住房问题。同时，进一步培育商贸、物流、旅游等服务业和特色种养殖业，有效解决进城人员的就业问题，提高人民群众生活水平。
三是要处理好对外对内关系。对外要继续加强同蒙古国，特别是东方省的密切沟通和往来，在加快推进口岸建设的同时，积极开展双边经贸、旅游、农业、文化等方面的合作与交流，为加快实现口岸常年开放奠定基础。对内要加强同林业企业之间的沟通合作，积极探索“政府主导、企业参与”共同发展林区经济的合作模式，比如说：与林业三局联手打造阿尔山地区最大的园林绿化公司，发展苗木经济，加快林区产业转产转型，实现林业经济产业化。
四是要突出抓好各项社会事业发展。医疗卫生方面，要深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，完善三级医疗卫生服务网络，加快完成市医院综合楼建设。教育方面，继续加大教育投入。在全面实施义务教育的基础上大力发展职业教育，促进教育均衡发展，加快推进中小学校舍安全工程和标准化寄宿制学校建设。文化方面，在完善文化娱乐设施的基础上，认真做好林俗文化的挖掘、宣传和普及工作，推进乡镇文化站建设和文化产业发展。争取国家项目，力争开工建设集文化馆、博物馆、群艺馆、会议礼堂为一体的文化艺术中心。体育方面，充分发挥我市适宜开展冰雪运动的优势，重点在打造国家滑雪训练基地、为国家滑雪队员提供良好服务上下功夫。积极倡导全民健身运动和民间群众性文体活动。同时，深化广电事业管理体制改革，提升编播人员业务素质，提高节目质量。抓好人口和计划生育工作，不断提高人口素质。另外，还要加大交通基础设施建设投入力度，加快客运站建设进度，改善城市交通条件等等。
各部门都要结合本单位实际，进一步理清工作思路，科学制定好工作推进目标，重点在吃透上级精神、掌握上级政策上下功夫，突破陈规、超前谋划、自我加压、倒排时间、注重成效。
三、认真抓好当前几项工作
(一)认真落实年初盟委、市委安排的各项目标责任
现在距离年终已不到两个月时间，12月份盟委、行署就将对我市的各项目标责任完成情况进行考核，年初盟委、市委安排的各项目标责任落实到了什么程度，各部门现在就要进行认真地、逐项地盘点，哪些目标完成了，哪些目标还存在问题，存在问题的要尽快拿出切实可行的解决措施。从前三季度情况分析看，我市地区生产总值和财政收入增长速度较慢，分别为10.9%和5.5%，同年初确定的20%和18.9%的增长目标相比还有较大差距。固定资产投资仍然不够。1-9月份，全市城镇以上固定资产投资同比增长23%，大大低于年初确定的41%的增速。要完成全年21亿元的投资目标，任务还非常艰巨。各项工作已经到了冲刺阶段，能否如期完成任务，考验大家的时候到了。固定资产投资不足问题、如何规避财政基数虚高问题，相关部门要重点研究一下对策，确保年初确定的各项目标任务如期实现。
(二)认真做好“十二五”规划的项目整理和编制工作
目前正是“十二五”规划编制的关键时期，明年就将全面启动实施“十二五”规划。历史的经验告诉我们，能不能把项目列入国家、自治区大规划的框架之中，对于我市这样的欠发达地区至关重要。所以各部门特别是发改委从现在起，要认真研究国家和自治区的产业政策、投资方向、投资重点，及时做好与上级有关部门的对接工作，准确掌握一些有价值的信息。认真深入分析我市经济社会发展中急需解决的各类问题，面向社会广泛征求各方面意见，必要时要聘请知名专家全程参与规划编制，确保将涉及生态保护、旅游发展、口岸建设、交通和城镇基础设施建设、社会事业等各方面项目，尽可能多的列进国家和自治区“十二五”规划的大盘子之中。要结合本部门本地区实际，及时谋划明年工作思路，努力争取主动，特别是要加强衔接沟通，争取得到上级更多的支持。
(三)认真做好项目前期准备工作
借鄂尔多斯对口支援兴安盟这一有利契机，我市与东方路桥集团、乌兰煤炭集团、聚祥煤业集团、鑫通集团、伊东集团等企业，签定了涉及旅游、基础设施建设等6项、总投资额达57亿元的项目合作框架协议，为确保项目尽快落地、明年4、5月份能如期开工，各相关部门要充分利用进入冬季各类项目停工这一段时间，认真做好项目深度对接和各项前期准备工作，切实为企业入驻创造良好的服务条件，提早动手，配合企业尽快完成立项、环评、土地预审等工作，确保明年所有开工项目前期准备工作在4月份前全部完成，同时年初以来签订的各类项目也是如此。国家、自治区的重大项目要密切配合。比如说：乌阿线铁路双线扩能改造项目、乌兰哈达至伊尔施220千伏输变电工程、乌阿一级公路、阿杜一级公路项目等。同时加大争取项目工作。交通、城市基础设施建设、农牧林水、社会事业工程、工业重点项目、民生、财政、金融等领域要多争取项目。
(四)认真做好冰雪节各项准备工作
国际冰雪节是我市展示冰雪旅游资源优势的舞台，同时也是招商引资、经贸洽谈的平台。为此，要高水平做好国际冰雪节展台设计和布展工作，广泛联系招徕国内外冰雪旅游客商参会。当前，要重点做好国际冰雪节的各项筹备工作，并促成大型项目签约仪式，全面提升阿尔山冰雪品牌影响力，通过冰雪资源魅力展示，来吸引商家投资，带动房地产业、温泉疗养、宾馆酒店业快速发展。要明确冰雪节活动方案、活动内容，加大宣传工作力度，高标准、高水平完成各项工作任务。
(五)认真做好机场口岸开通开放前的各项工作
当前，机场公司要做好试飞前的各项准备工作，加快推进航站楼装修收尾工作，确保年底实现试运营。加快口岸基础设施建设，全力推进一类口岸开放报批工作，加强同国家有关部委沟通协调，加快推进“两山”铁路早日启动建设，为我盟全面推进向北开放提供通道支持。
(六)认真抓好民生工作
年初政府曾向社会公开承诺实施十项民生工程、为民办好十件实事。政府已安排督查室对民生工程和十件实事完成情况进行了督查，各相关部门都承担着落实民生工程的重任，马上就到年底了，承诺的事项落实了没有，群众是否满意、人大代表是否同意，大家应该认真盘点和梳理一下各自完成到了什么程度，没有落实的要抓紧办理，在这方面没有什么条件可讲。我们经常用大口号讲要打造人民满意的政府，人民满意从哪里体现，就是从各部门对待百姓问题的态度上体现，希望各部门领导要设身处地的想一想贫困群众的疾苦，动动脑筋、想点实招，切实把民生工作做好。在“两节”来临之前，在全市广泛开展“送温暖”活动，认真做好春节困难群众生产生活安排。各级各部门领导要带队深入到特困户、低保户和残疾人家庭进行走访慰问，认真解决他们的问题和困难，把党和政府的温暖送到千家万户。
(七)需要解决的几个问题
一是工作纪律问题。面对当前的发展形势和繁重的工作任务，各单位、各部门必须要牢固树立“一盘棋”思想，摆正位置，明确职责，把主要精力和心思放到谋事干事上。要加强机关作风建设，严格请销假制度，切实提高工作效率。同时，还要增强抓工作的紧迫感和责任感，牢固树立公仆意识，各部门领导要合理摆布
工作，紧盯项目、资金等重要环节，抓重点、抓难点，将自己从繁杂的日常工作中解放出来。
二是发展环境问题。首先，要营造良好的政策环境。要把招商引资作为当前各项工作的重中之重，除认真执行以往制定的各项优惠政策外，涉及具体项目时，我们还要采取“一事一议”的方法，尽最大努力为投资企业营造更为宽松的投资环境。同时，一定要切实贯彻落实好盟里出台的“三重一大”事项和政府投资项目的集体决策机制，做到民主决策、科学决策，防止在重大事项和重大项目投资上出现失误。其次，要营造良好的人文环境。繁重的工作任务不能单靠某一个或几个部门来完成，大家要相互支持、密切配合、形成合力，心往一处想，劲往一处使，营造出真抓实干、和谐相处的工作氛围。第三，要营造法治环境，各部门负责人要了解掌握本行业的法律法规和操作程序，要做到依法行政，保障各项工作依法有序开展。
三是财力保障问题。阿尔山财政状况比以前有了较大的好转，但仍然没有从根本上扭转财政困境，我们还有许多基础设施欠帐。所以仍然要始终树立过“紧日子”的思想，严格执行财政预算。要尽可能压缩一些不必要的开支，集中财力保工资、保重点、保运转。其次，大家在阿尔山工作付出了很多辛苦，工作环境和条件也十分艰苦，所以我们在有限的财力下，还要逐步提高机关事业单位工作人员的福利待遇，兑现大家争取到的项目资金，增强大家干事创业的积极性和主动性。
(八)认真落实责任
各地各部门要围绕全市经济社会发展大局，强化“一把手”责任制。年初既定的每一项工作目标都要明确责任领导和责任人，确保各项目标任务顺利完成。希望各单位紧扣目标任务，突出工作重点，圆满甚至超额完成各项工作任务，也希望我们政府班子的每位领导对照各自分管工作，主动抓好落实。同时，对明年的各项目标任务，各单位要提前制定具体的实施方案，每一项工作都要立足抓早、抓紧、抓实、抓细，每一个项目、每一个活动都要做到早策划、早筹备、早安排、早启动。
借读书会的机会就说这么多，算是与大家一次相互交流吧，来阿尔山工作不足两个月的时间，可能有些事情看的不一定十分透彻，讲的不一定全面，希望同志们多提宝贵意见。同时也希望大家在市委的正确领导下，继续保持昂扬的斗志、扎实的作风，真抓实干，开拓进取，为阿尔山更加美好的未来贡献自己的力量。谢谢大家!
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