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高树森同志在全市创建全国文明城市工作动员大会上的讲话
（2010年3月9日）濮阳政府网
同志们：
今天，我们召开全市创建全国文明城市动员大会，主要是动员全市上下进一步认清形势，统一思想，振奋精神，立即行动起来，迅速掀起创建全国文明城市活动新高潮，全面提升市民文明素质和城市文明程度，努力实现2011年成功创建全国文明城市的奋斗目标，为加快濮阳资源型城市经济转型，促进经济社会可持续发展创造良好的环境。下面，我讲几点意见：
一、充分认识做好创建全国文明城市工作的重要性
全国文明城市这一荣誉是一个城市整体文明程度和科学发展水平的集中体现，也是目前全国含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市品牌。创建全国文明城市，是历届市委、市政府和全市人民不懈追求的目标，特别是近年来，濮阳市站在促进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展的战略高度，始终把创建全国文明城市工作放在突出位置来抓，取得了显著成效。自1999年以来，连续四届保持了“全国创建文明城市工作先进城市”称号。去年，中央文明委对全国114个城市公共文明指数进行了测评，濮阳市位居全国地级城市第24位、河南省第3位。通过创建工作的有效开展，拉大了城市框架，强化了城市基础设施，完善了城市服务功能，提高了城市管理水平，提升了濮阳形象和城市品位，增强了城市的吸引力、凝聚力和辐射力，有力地促进了濮阳市经济建设、政治建设、文化建设、生态建设的全面发展和社会事业的全面进步。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前濮阳市创建文明城市工作还存在不少问题和困难，形势不容乐观。首先，从自身建设看，对照《全国文明城市测评体系》各项规定，濮阳市距全国文明城市的标准要求还有不小差距，比如城市基础设施仍不健全、文化设施建设相对滞后、城市功能还不完善、城市管理还不到位、市民整体素质有待提升、社区建设仍是薄弱环节等，我们的创建任务还很艰巨。第二，从外部条件看，竞争日趋激烈。在全国范围内，越来越多的城市参与到创建全国文明城市行列中，特别是一些东部城市，经济较发达，基础条件好，城市的现代化程度较高，相对优势比较突出。省内其他各兄弟市都很重视创建文明城市工作，尤其是郑州、洛阳、许昌、济源、新乡等地更是积极创建，志在必得，我们面临的竞争压力越来越大。第三，从考核方式上看，创建标准更加严格。中央文明委对《全国文明城市测评体系》进行了修订完善，标准更加严格，内容更加全面，要求更高，难度更大。尤其是中央文明办还改进了考评方法，自2009年开始，每年对各地进行城市公共文明指数测评，2009年、2010年的成绩各占总成绩的20%，2011年验收成绩占总成绩的60%，三年的测评综合成绩作为2011年评选全国文明城市的依据。这就要求我们必须摒弃突击创建的思想，建立完善创建工作长效机制，使濮阳市创建文明城市工作步入制度化、规范化、常态化轨道。
面对复杂严峻的创建形势，全市各级各部门都要站在加快濮阳发展的战略高度，充分认识做好创建全国文明城市各项工作的重要性，以对党和人民高度负责的态度，切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步坚定搞好创建工作的信心和决心，充分发挥比较优势，查找并整改薄弱环节，以坚韧不拔的拼搏精神，扎实苦干的顽强作风和不达目标誓不罢休的毅力，全力以赴做好创建全国文明城市各项工作。
二、紧紧围绕创建目标，突出抓好六项重点任务，扎实推进创建全国文明城市工作深入开展
这次创建全国文明城市工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领创建全国文明城市各项工作，按照“政府组织，部门联动，社会参与，全民共建、规划引导、长效推进”的创建原则，以提高市民素质和城市文明程度为着力点，以整改突出问题和薄弱环节为主攻方向，以群众满意为根本目标，切实加强城市基础设施建设，严格城市精细化管理，提升市民素质，不断完善城市功能，改善城市环境，提高城市文明程度，努力把濮阳建设成布局合理、功能完善、环境优美、文明有序的宜居城市。市委、市政府对此项工作高度重视，专门制定了《濮阳市创建全国文明城市2009—2011年总体规划》，并根据《全国文明城市测评体系》有关要求，结合濮阳市实际，制定下发了《创建全国文明城市任务分解表》。希望各责任部门和单位认真履行工作职责，严格对照目标任务，切实抓好工作落实，全力以赴打赢创建全国文明城市这场攻坚战。重点要抓好六项工作。
（一）抓好基础设施建设，突破瓶颈制约。基础设施是否完备，城市功能是否完善，是衡量一个城市文明程度的重要指标。一要进一步完善城市公共基础设施。继续做好供水、供热、供气、公交、污水处理等全市重点基础设施项目，做好城市新区和重点片区开发、旧住宅区和城中村的改造建设，加快市第二污水处理厂、垃圾填埋场建设；要加大城市主次干道、人行道的改造力度，对京开路、胜利路、中原路、大庆路、长庆路等损坏路面进行整修，完善建设东路配套设施，完善城区道路无障碍设施；要加快背街小巷改造，确保街巷路面硬化、平整，排水设施完善；加快市政公用设施、公厕、垃圾中转站、污雨水泵站，以及市社会福利院和救助站建设，完善城市功能，逐步形成较为完善的城市功能体系。二要加强文化基础设施建设。市综合活动中心中的市科技馆、市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心要进一步完善设施，加强管理；市文化艺术活动中心要全部投入使用，市图书馆、市展览馆、市群艺馆、市气象科技馆要提档升级，达到《全国文明城市测评体系》要求。华龙区、高新区、中原油田要加大投入，建设和完善文化基础设施。要加快区图书馆和基层服务点建设；区文化馆要达到三级馆以上标准，区档案馆要达到国家二级馆标准，每个街道或油田社区管理中心都要建设有综合性多功能室内文体活动场所。要强化工作措施，对于一些必须达标、难度又较大的工程设施，一项一项去突破，一个一个抓落实。要明确具体项目，落实工作责任，定领导、定资金、定措施、定时限，确保按时完成。
（二）抓好城市精细化管理，树立良好形象。城市环境和市容市貌是文明城市的重要组成部分。目前，濮阳市的市容市貌还存在许多问题，必须采取得力措施，切实加以整顿。2010年，我们要开展“城市管理年”活动，下更大决心、花更大气力，集中力量、集中资金，重点治理城市“脏、乱、差”现象。一要治“脏”。以街面、铺面和墙面整治为突破口，重点治理城乡结合部、城中村和背街小巷的乱搭乱建、乱涂乱划、乱泼乱倒等问题，清除卫生死角，环卫保洁要做到全覆盖、无缝隙；对城区“五斜门店的牌匾进行规范，做到证件齐全、管理到位、卫生洁净；对乱贴、乱画的小广告进行标本兼治，根治城市“牛皮癣”，清除视觉污染。二要治“乱”。以公共交通、公共安全和公共秩序为重点，重点治理酒后驾驶、车辆乱停乱放，行人闯红灯、横穿马路等现象；对出租房屋、小旅馆、洗浴房、网吧等重点场所进行严格排查，消除治安隐患；开展危险化学品、公共聚集场所消防安全专项整治，坚决杜绝重大安全事故发生；加强基层治安防控能力建设，全力维护社会稳定，增强群众的安全感。三要治“差”。以执法执纪部门和窗口服务行业为重点，加强机关效能建设和行风评议，完善制度，严明纪律，切实解决态度差、形象差、效率差等突出问题。对影响城市形象的行为，要坚决曝光，严肃查处，及时纠正。各职能部门既要文明执法、严格执法，也要敢于碰硬、不留情面，尽职尽责做好城市的各项管理工作，向管理要效益、要秩序、要文明。
（三）抓好生态文化建设，凸显濮阳特色。特色就是亮点，一个有特色的城市才有魅力。濮阳在生态、文化等方面比较优势非常明显，“中原绿洲”、“杂技文化”、“龙文化”等品牌已叫响全国，提高了濮阳知名度。我们一定要充分发挥优势，巩固中国最佳文化生态旅游城市创建成果，大力推进生态濮阳建设、文化名城建设，使生态和文化成为濮阳的突出亮点、重要品牌和创建特色。一要加强生态建设。切实做好生态环境综合整治工作，突出抓好重点行业、重点污染源的防治，搞好马颊河、濮水河的污染治理，使河水变清、堤岸成景。要进一步搞好城市绿化美化，见缝插绿，见空建园，增加街头游园、广场的数量，提高绿化覆盖率和森林覆盖率，使我们的天更蓝，地更绿，水更清，空气更清新。二要加强文化建设。深入挖掘濮阳市丰厚的文化底蕴，努力打造一批高标准、高水平，体现濮阳特色的人文景观，立足“七城二奖”比较优势和文化资源特色，对濮阳市各类文化旅游资源进行有效整合，切实将杂技文化与龙文化、春秋文化、黄河文化、姓氏文化、油田文化等文化要素有机融合起来，打造特色鲜明、优势突出的文化旅游产品和精品旅游线路，增强对外吸引力和综合竞争力，努力把文化旅游产业培育成新的经济增长点。
（四）抓好文明礼仪教育，提高市民素质。文明市民是文明城市的细胞。在创建全国文明城市工作中，要把开展文明礼仪教育作为文明素质工程的基础工作来抓。一要广泛进行生活礼仪、职业礼仪、社交礼仪、涉外礼仪和赛场礼仪常识教育，引导广大干部群众学习礼仪知识，增强文明意识，养成文明行为习惯。二要加强外来流动人员的思想道德教育。建立工商、劳动、建设各职能部门与企业（或用工单位）共同参与的教育、管理和服务体制，把思想道德教育融入外来务工经商人员的上岗培训、业务培训、技能培训及日常管理之中，大力提升外来务工经商人员的文明素养。三要大力实施市民文明素质提升工程。今年要重点开展“迎世博、讲文明、树新风”活动。以“文明交通”、“文明言行”、“文明生活”为主线，认真抓好“文明行车、文明乘车、文明走路”、“说文明话、办文明事、做文明人”、“讲卫生、讲健康、讲科学”三大系列活动，大力倡导积极向上、健康文明的生活方式，进一步规范市民行为。各级文明办要制订规范、健全制度、创新载体，大力培育先进典型，认真做好组织协调工作。广大文明社区、文明单位、文明行业、文明村镇要带头实施文明素质工程，展示良好形象。各级领导干部、共产党员、共青团员要积极实践文明礼仪，起到示范带头作用，努力在全社会形成讲文明、讲卫生、讲科学、树新风的社会风尚，切实提高市民的整体文明素质。
（五）抓好基层创建活动，夯实创建文明城市工作基矗创建文明城市，基础在基层。创建工作要重心下移，立足基层、面向群众，把创建文明社区和开展志愿服务活动作为创建全国文明城市的两大基础性工作，切实抓紧抓好。一要创建文明社区。要扎实开展“AAAAA级文明社区”创建活动，紧紧围绕居民的“安、居、乐、业”，落实一所文明学校、一个宣传橱窗、一个健身园地、一个医疗服务站、一个警务室和一支治安巡逻队、一支志愿者队伍等“六个一”建设任务，完善社区的教育功能、服务功能和管理功能。要开展文明单位帮扶社区建设和“科教、文体、法律、卫生”四进社区活动，提升社区创建水平。要举办“邻里文化节”、社区运动会、广场文化活动，搭建社区居民交流信息、沟通感情的平台。要广泛开展文明楼院、文明家庭创建活动，促进和谐社区建设，努力把各个社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。二要开展志愿服务活动。志愿服务活动是广大市民群众参与精神文明建设的有效途径，广大志愿者是创建全国文明城市的有生力量。要以青年志愿者、社区志愿者为基础，积极做好招募、组建及培训工作。要重点组织好“文明交通行动”志愿服务和社区“关爱空巢老人”志愿服务活动，不断规范服务行为，拓宽服务领域，使之成为濮阳市创建文明城市工作的靓丽风景线。
（六）抓好宣传发动，营造浓厚创建氛围。群众对创建全国文明城市的知晓率、参与率、满意率，是评比全国文明城市的重要指标，必须将其作为一项重要工作来抓。一要进行广泛动员。今天会议之后，各级各单位要迅速召开一次动员会、发送一份倡议书、设置一批公益宣传栏、进行一期专题宣传、举办一次专题讲座，引导广大干部职工和社区居民充分认识创建全国文明城市的重要意义，调动群众积极性，形成人人支持创建、人人参与创建的良好局面，群众创建知晓率要达到90%以上，支持率（参与率和满意率）要达到80%以上。二要加大宣传力度。报刊、广播、电视、互联网等各类新闻媒体要紧紧围绕如何提高市民的支持率、知晓率和满意度来加强宣传，要开辟创建全国文明城市专栏，每天报道创建工作动态，形成良好的创建舆论氛围。城区内的公益广告牌、单位和社区的橱窗、版面、墙体标语等各类宣传阵地都要充分利用起来，大力宣传创建全国文明城市的内容。移动、电信、联通等通信部门要经常向市民发送创建公益短信，并让外地客人一进濮阳，就能收到创建全国文明城市的宣传信息。要广泛宣传濮阳的创建经验、创建做法、创建成效，扩大濮阳在全国的影响力，积极争取中央文明委、省文明委和社会各界对濮阳市创建全国文明城市工作的支持。
三、加强领导，狠抓落实，确保创建全国文明城市各项工作落到实处
一要强化组织领导。创建全国文明城市工作成效如何，关键在于组织领导。为此，市委、市政府成立了以吴灵臣书记为政委，以王艳玲市长为指挥长，市委常委、各位副市长、中央驻濮企业主要负责同志为副指挥长的创建全国文明城市指挥部和八个重点工作领导小组，并组建了创建工作办公室，统筹全市创建工作。创建办要加强与各领导小组之间的组织协调，完善工作流程，及时沟通信息，全力推进各项工作。各级各部门要切实将此项工作作为“一把手”工程来抓，认真研究制定创建工作落实方案。全市上下要形成由创建工作指挥部统一领导，创建办组织协调，各县（区）、各部门分工协作，人大、政协监督视察，群团组织积极配合、社会各界广泛参与的工作机制。
二要形成创建合力。创建工作是一项复杂而艰巨的社会系统工程，需要全社会的共同努力。各级各部门要牢固树立“创建工作一盘棋”思想，妥善处理好业务工作和创建工作的关系、一般工作与重点工作的关系，既要各司其职，各负其责，又要协同作战，合力攻坚，坚决克服“推诿扯皮”现象。对属于单个部门职责范围内的工作，要不等、不靠、不推、不让，积极主动地完成任务。对涉及多个部门的工作，各部门要相互配合，牵头单位要主动负责，搞好组织协调，相关单位要服从安排，抓好落实。
三要加强督促落实。要进一步完善市领导巡视督查制度和市文明办、城管办、爱卫办“三办合一”的督导方式，加强创建动态管理，及时协调解决创建工作中的重点、难点问题。要建立重大问题挂牌督办制度，对创建工作存在的难题，以指挥部令的形式，实行公开挂牌督办，督促有关部门抓好落实。实行“月检查、季评比、年终综合考评”的办法，加强日常督导，表扬先进，对落后单位以媒体曝光、插黑旗等形式进行批评，强力推进创建工作深入开展。认真组织各级人大代表和政协委员对创建工作进行专项督查和视察。加强社会监督机制建设，通过设立群众意见箱、热线电话、新闻媒体监督栏等多种形式，广泛接受社会监督，让广大市民有知情权、发言权、监督权，使濮阳市的创建活动更具生机和活力。
同志们，做好创建全国文明城市工作任务艰巨，责任重大，意义深远。全市上下要立即行动起来，以昂扬的斗志、饱满的热情、科学的态度、实干的精神，扎扎实实地做好创建全国文明城市各项工作。我们坚信，有全市广大干部职工的共同努力，有全市人民的积极参与和大力支持，创建全国文明城市的目标一定能够实现！
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