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在创建全国文明城工作汇报调度会议上讲话提纲
（2011年6月21日）
同志们：
今天这次会议，是在全市上下齐心协力共创全国文明城的关键时刻，区委、区政府决定召开的一次非常重要的会议。主要任务是，贯彻落实上周五我市召开的创建全国文明城工作汇报调度会议精神，动员全区上下，进一步统一思想，再鼓干劲，强力攻坚，扎扎实实地把文明城创建工作不断引向深入，以最好的成绩迎接8月份国家测评检查。
按照全市统一安排，市委常委、纪委书记张振县同志分包XX创城工作，今天在百忙之中出席我们这次会议，这是对XX创城工作的重视和支持。在此，我代表区委、区政府向振县书记亲临XX指导工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
刚才，区创城办全面总结了我区前段时间创城工作开展情况，并就下步工作进行了安排；龙东街道汇报了创城工作开展情况及下步工作打算，钓鱼台街道做出了很好的表态发言；区委组织部汇报了“走访千楼万家、创建文明城市”活动开展情况；素青区长、玉田部长、彩霞部长、国军区长、春昶区长分别就创城分管工作进行了安排部署，讲得很具体，也很有针对性，我都同意，希望各单位、各部门按照今天的会议要求，全面抓好贯彻落实。
首先，我简要传达一下全市创城工作汇报调度会议精神。6月17日上午，我市召开了高规格的创建全国文明城市工作汇报调度会议，分析我市创建工作面临的形势和存在的问题，研究部署下步重点任务。市委书记王雪峰在会上强调，要以更大的决心、更坚定的信心、更有力的措施、更有成效的工作，争取创建全国文明城市取得成功；市委副书记、市长陈国鹰出席会议并讲话；市委副书记周仲明主持会议；市委常委、宣传部长郭彦洪，市委常委、常务副市长陈学军，市委常委、组织部长曹征平，市委常委、纪委书记张振县，市委常委、秘书长刘建国，XX军分区政委史学勃、副市长曹全民等市领导出席会议并发言；市文明办、创城办和有关单位（包括我区），在会上汇报了创建工作情况。
雪峰书记在讲话中指出，要充分认识创建全国文明城市的特殊意义，进一步坚定创建信心。全国文明城市是一个城市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设各项工作的综合体现，是一个综合性的荣誉称号，也是一张“含金量”最高的“城市名片”。XX作为一座震后重建城市，创建全国文明城市，不仅可以彰显社会主义制度的无比优越和中国共产党的英明伟大，还可以进一步弘扬独特的文化底蕴和文化内涵，更可以促进科学发展观的落实，使XX在科学发展道路上走得更好、更健康。历届市委、市政府高度重视创建全国文明城市工作，经过不懈努力，取得了较好成绩，奠定了坚实的基础。今天，我们要勇敢地承担起这一重任，坚持创建工作不放弃、不懈怠、不停步，以更大的决心、更坚定的信心、更有力的措施、更有成效的工作，争取创建全国文明城市取得成功。
雪峰书记强调，要进一步明确创建全国文明城市工作的着力点。创建全国文明城市的根本目的是为了推动科学发展、促进社会和谐、造福人民群众。这是一项艰巨复杂的社会系统工程，要把创建工作作为综合性载体，促进经济社会又好又快发展。着力做好八个方面的工作：一是围绕薄弱环节和存在的突出问题进行
创建。要针对省级测评检查中发现的问题和不足，对照标准找差距、集中力量破难题。二是围绕更好地保障和改善民生进行创建。创建全国文明城市的出发点和落脚点是为了更好地保障和改善民生。要认真研究分析在保障和改善民生方面存在的问题，采取有力措施加以解决。三是围绕提升城市形象、完善城市功能、加强城市管理进行创建。要充分利用好迎接国家测评检查前的两个月时间，进一步提升城市形象、完善城市功能、加强城市管理。四是围绕提升市民整体素质进行创建。文明程度首先表现在人的素质上。要把提升市民素质作为创建工作的重要内容，坚持以人为本，认真研究还有什么工作要做，什么事情要办。五是围绕促进社会公平正义、社会和谐进行创建。要从管理、制度等方面入手，认真解决损害群众利益的问题，化解社会矛盾。六是围绕提高人民群众生活质量和水平进行创建。要挖掘潜力，通过提供服务、健全制度，进一步提高人民群众生活质量和水平。七是围绕建设鼓励人们积极向上、健康发展的文化生态环境来进行创建。积极向上、健康发展的文化生态环境是创建文明城市的基本要求。市文明办、创城办和各有关单位要认真思考、深入研究，做好这篇大文章。八是围绕促进转变经济发展方式、调整经济结构进行创建。文明城市是精神文明和物质文明相互促进、相得益彰的。要在创建全国文明城市过程中，进一步体现节能减排、绿色低碳、可持续发展。
雪峰书记强调，要把发动群众、依靠群众、全民共建、全民共享作为创城工作的基本方法。创建全国文明城市，离开群众的支持和参与，是不可能成功的。要把创建全国文明城市的过程作为教育群众、动员群众的过程，通过多种方式、途径和载体，最
大限度地把群众发动起来。要把创建全国文明城市的过程作为调动群众积极性、群众参与的过程，深入开展“走访千楼万家、创建文明城市”等活动，充分发挥广大群众的主体作用。要把创建全国文明城市的过程作为群策群力、群众创造性得以充分发挥的过程，针对创建过程中的难题和困难，广泛征求人民群众的意见和建议，让人民群众帮助出主意、想办法，贡献智慧和力量。
雪峰书记要求，要进一步加强对创建全国文明城市工作的组织领导。要进一步建立健全组织，高规格地充实领导力量，真正履行职责，定期研究工作，解决好创建工作中的困难和薄弱环节。要进一步明确责任，分解任务，严格考核奖惩，强化督查，定期通报，确保各项工作落到实处。
国鹰市长在讲话中指出，创建全国文明城市工作是今年市委、市政府的重点工作之一。下步工作：一是要再接再厉，全力冲刺；二是要查缺补漏，破解难题；三是要加大投入，提供保障；四是要求真务实，以人为本；五是要强化领导，协调联动。现在创建工作已经进入了攻坚冲刺的最后阶段，时间非常紧迫，任务十分繁重。各级各单位一定要把创建工作作为当前的一件大事来抓，进一步增强责任感、紧迫感，在已有工作基础上，以更加高昂的斗志、更加务实的作风，全力以赴打好这场攻坚战。
以上，是市委、市政府两位主要领导，在创城工作汇报调度会上的重要讲话精神。由于时间关系，其他几位市领导的讲话就不再一一传达。一会儿，振县书记还要做重要讲话。下面，在以上区领导讲的基础上，结合全市创城工作调度会议精神，我先强调几点意见。
一、在思想认识上，要再深化再提高
XX从1988 年开始启动创城工作，至今已经获得四届创城工作先进单位称号。尤其今年，是三年一届的总评验收年，我市再次提出了创建文明城的号召，而且市委、市政府两位主要领导亲自调度、频繁调度，高规格地充实创城工作力量，这充分表明了市委、市政府志在必得的信心和决心。我们XX区占中心区总面积的三分之二，人口也是三分之二，检查验收文明城创建，主要是检查XX区、XX区，我们的压力、责任都很大，相应的任务量也占到了全市的三分之二还多，可以说举足轻重。从政治角度来讲，这是市委、市政府交给我们的一项重要任务，市领导高度重视，社会各界普遍关注。如果因为我们哪一项工作做的不好、不到位，因为我们的疏忽导致创城失败，那就对不起全市人民，对不起市委、市政府对我们的重托。因此说，我们必须从讲政治、顾大局的高度，充分认识做好创城工作的重大意义，切实增强做好创城工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和通常观念，将创城工作摆在近期工作的重中之重来抓。从我们自身来讲，XX是直接受益者，通过创建活动，不仅给百姓带来更多的实惠，提升身为XX人的幸福感，同时也必将推动我们的城区形象再上一个新台阶，提高XX对外知名度和影响力，带动经济和社会各项事业发展。所以，通过今天这次会议，各单位、各部门要切实把思想和行动，高度统一到市、区两级决策部署上来，深化认识，咬定目标，真抓实干，全力做好文明城创建各项工作。
二、对待存在问题，要引起足够重视
自3月25日我区召开文明城再动员大会以来，全区上下迅速行动，采取集中调度、检查评比、加大投入等许多硬性措施，做出大量卓有成效的工作，建立起了党委领导、政府推动、创城办
协调、各部门参与的领导体制和工作机制，各位分管区领导、创城办、各有关单位和部门付出了艰苦不懈的努力，创城工作取得了阶段性成果，在5月份“省检”验收中没有出现明显纰漏，为我市顺利通过“省检”做出了贡献。但是，从客观上讲，我们所做的工作对照国家测评标准还有一定差距，冷街背巷、集贸市场、村庄内部、城乡结合部等部位的脏乱差现象仍然比较严重。比如说，去年上半年，区委、政府“两办”就环境卫生工作进行了深入调研，乡街普遍反映清扫保洁权应该由属地管理，去年5月份，我区按照这个建议对非物业管理小区环卫工作再次进行改革，同时区财政增加投入，提高了清扫保洁经费标准，但实际效果不明显，个别街道以盈利为目的，投入不足、监管乏力。前段时间，区财政拨付600多万元，由乡街组织对辖区非物业管理小区楼道进行了粉刷，但存在着个别社区粉刷不全面、不彻底的现象。露天烧烤、占道经营问题，没能坚持长效治理，经常发生反弹现象。我曾经讲过，作为城市中心区，创城最基础性的工作就是环境卫生的治理，这是反映我区工作成效的直接标志。治理环境卫生有难度、易反复，这是事实，但不是理由。抓环境卫生没有技术含量，就是要反复抓、抓反复，要有不辞辛苦、持之以恒的精神。再比如说，市场管理历来是个难点问题，虽然我区出台了相关管理标准，但是因为制度落实不到位，秩序混乱、环境脏乱的问题仍然比较突出。从主观上讲，我区的创城工作在一定程度上，还存在着重视程度不够、声势不大、效果不明显等问题。这说明，我们有些单位和部门的“一把手”同志，对创城工作还没有引起足够重视，把它当作一般性的工作，当作一项临时性的工作看待，这是责任心的问题，也是影响创城工作的关键。个别单位和部门
只讲困难、不讲主观努力，只讲应付、不讲标准，推推动动，不推不动，甚至相互推诿扯皮。这些问题的存在，给整个创城工作造成了负面影响。以上点到的，是问题的一部分，要求大家必须引起高度重视，本着“有则改之、无则加勉”的原则，认真查找自身思想上、工作作风上的不足，举一反三，迅速行动，全面加以改正和解决。
三、在重点难点上，要确保整治到位
通过“省检”验收，但不能证明我们的工作已经全部做到位，还需要付出许多艰苦的努力。8月份，国家测评组将来XX检查，创城迎检工作已经进入冲刺倒计时，即将接受最全面、最严格的检验，而且检查全部采取暗访形式，增加了迎检准备的难度，摆在我们面前的工作任务艰巨而繁重。区委、区政府决心已下，将进一步加大人力、物力和财力的投入，不惜代价，全力以赴，确保我区的各项创城工作顺利通过国家测评检查验收。按照今天会上印发的《关于充实加强创城工作指挥部及区领导责任分工的通知》要求，各分管区领导，要切实负起责任，组织有关单位和部门，集中时间，整合力量，迅速行动。特别是《创城迎“国检”需要解决的重点问题》中涉及的五个方面、19项问题，都明确了责任领导、牵头部门和责任人，对此，大家要引起高度重视，逐项对号入座，制定可行措施，按时限要求，立即整改，在确保实地考察申报点不出任何问题的基础上，要突出六个方面的整治重点。
一是市容环境整治。由国军区长牵头负责道路和小区、春昶区长牵头负责农村和城乡结合部的环境卫生整治，各乡街，爱卫办、住建局、综合执法大队、公安分局等部门具体负责。进一步
加大清扫保洁力度和巡检频次，随时发现问题，随时解决到位。对沿街建筑和居民小区的非法小广告要再次进行专项治理，特别是对乱贴、乱画人员要抓现行，加大打击力度。同时，结合正在开展的创建国家生态园林城活动，要加快推进街头绿地建设和行道树补植工作。
二是集贸市场整治。由素青区长牵头，商务局综合协调，爱卫、综合执法、卫生、工商等部门配合，有关乡街具体负责。按照创建工作标准，重点抓好市场外溢、市场卫生整治。特别是要抓好早市占道经营、早餐点乱扔乱倒垃圾等问题，并根据前段时间制定出台的《集贸市场综合整治考核办法》，严格兑现奖惩。标准化菜市场建设问题，要积极协调市有关部门，加快办理规划用地手续，确保既定改造建设项目早日开工。
三是摊群摊点整治。由国军区长牵头，执法大队具体负责，民宗局配合。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的要求，针对夏季露天烧烤、店外经营、占道经营等现象容易反弹的特点，要加强疏导和监管，组织联合执法队伍，进行不间断地巡查治理。另外，要着力解决好疆民藏民占道经营、残疾无业人员沿街不规范经营、流动劳务人员沿街推销劳务等问题，确保7月底前全部解决到位。
四是“五小”行业整治。由素青区长牵头，卫生局具体负责，相关部门配合。加大执法检查力度，对“五小”行业进行拉网式排查治理，该规范的规范、该取缔的绝不手软，确保制度上墙、亮证经营、卫生达标。同时，按照年初既定目标，加快推进“五小”行业精品示范街、达标示范街和达标示范店的整治提升工程。
五是社区基础建设整治。由国军区长牵头，各街道，住建、民政等部门具体负责。目前看，老小区的基础不是很好，问题多，欠账多，基础设施建设和一些硬件比较薄弱，存在脏乱差现象，治理起来有难度。因此，我们要立足自身条件，力所能及地解决一些硬件问题。破损的路面、路缘石和垃圾桶要及时修补、更换；楼道粉刷要全面彻底，保证质量；既定的15个小区绿化提升工程要抓紧推进。下一步，区财政准备将再安排一部分资金，专门用于社区工程建设的完善提升。
六是窗口服务提升整治。由武军主任牵头，各有关窗口单位具体负责。以优化服务环境、改善服务态度、规范服务流程为重点，采取达标评比、向群众现场随机发放调查问卷等形式，在全区36个窗口单位开展“展示行业风采、亮化文明窗口”竞赛活动，全面提升窗口单位服务水平，让群众满意。
另外，按照市委、市政府的统一安排部署，要抓紧组织开展机关干部“走访千楼万家、创建文明城市”活动。这项活动，由玉田部长牵头，区委组织部具体负责，要确保人员抽调到位，经过集中培训后，全面推进入户走访“五个一”活动（一次走访谈心活动，一次问卷征询，解决一个实际困难或思想问题，提出一个好建议，赠送一份小礼物）。创建文明城从根本上讲，是一项民心工程，小区清扫干净，楼道粉刷一新，绿化得到提升，这是造福百姓的一件大事、好事。因此，要把开展入户走访活动的过程作为凝聚人心、汇聚力量的过程，注重实效，进一步营造人人知晓、人人支持、人人参与创城的强大声势和浓厚氛围。
四、在整体推进上，要形成协调推进机制
文明城创建工作是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的综合系统工程，任务异常繁重，必须进一步加强组织领导，严格
落实工作责任，形成协调推进的工作机制。
一要强化组织领导。各位区领导按照所分管的工作，对各创建工作负责调度指挥和督导推进，并分包相关乡街创城迎检工作。各位区领导要亲力亲为、靠前指挥，善于组织、整合力量，敢于拍板、敢于负责，带领相关单位和部门主动作为。要组织开展拉网式、不间断的巡回督导检查，按照各个得分点的指标要求，逐条对照，逐条检查，做到一条不缺，一项不漏。尤其要把工作的着力点放到薄弱环节和突出问题上，制定整改措施，对标达标，确保在“国检”之前达到标准。
二要严格落实责任。各乡街和有关部门要切实把创城工作摆上更加突出位臵，结合自身承担的任务，进一步明确、细化责任。要认真贯彻一级抓一级，层层抓落实的工作责任制，一把手是第一责任人，主管领导是直接责任人，每名人员都要有任务，要真正把责任落到人头，落到每件事上，做到有人盯办，有人管事。
三要凝聚创建合力。各有关部门要立足工作实际，充分发挥职能作用，主动协调配合，特别是在遇到多个部门职能交叉，需共同承担责任时，要切实做到加强沟通协调。前段工作中，发现个别单位和部门，有推诿扯皮的现象，以后要坚决杜绝，多尽责任，多挑担子，形成合力，确保创建工作协调、有序、高效推进。
四要加大考核奖惩力度。区创城办要切实发挥综合协调指导作用，全面加强创城工作的督导检查和跟踪考核，采取例会集中查、职能部门查、单位互相查、明察暗访等措施，查进度、找差距，抓整改、促落实。同时，继续坚持区领导带队、各乡街和区直有关部门参加的现场检查评比活动，对工作成绩突出的单位和个人，要大张旗鼓地表扬（创城工作结束后，适时召开总结表彰
会，进行物质奖励）；对在工作中推诿扯皮、工作不力，影响创城工作整体进度的，坚决予以通报批评，以此促进创城工作开展。
这里有必要强调一下，当前全区重点工作很多，比较集中，而且都有时限和要求，哪一项做不好也不行。这就要求我们，统筹安排，合理摆布，分清轻重缓急。特别是当前正在开展换届工作，有些领导干部在思想上难免产生波动，这是人之常情，但绝对不能影响工作。因此，有关区领导，各单位、各部门“一把手”同志，都要把创城工作摆在突出位臵，正确处理换届与创城的工作关系，切实做到“两不误、两促进”。
总之，在创城工作进入最后冲刺的紧要关头，各单位、各部门都要进一步振奋精神、再接再厉，以决战决胜的勇气、万无一失的准备，全面落实各项创建任务，确保以最好的成绩向市委、市政府和全市人民交上一份满意答卷！
谢谢大家。
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