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在全县第一次全国水利普查动员会上的讲话
（2011年3月21日）
县委、县政府决定召开这次全县第一次全国水利普查动员暨第一阶段培训会议，旨在贯彻落实国务院《关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发[2010]4号）、“中央一号”文件以及中省市水利普查工作会议精神，动员全县广大干部群众，进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，确保普查清查登记工作开好局、起好步，确保如期圆满完成全县水利普查工作任务。刚才，友顺同志宣读了《岚皋县第一次全国水利普查实施方案》，县统计、监察部门就普查要求和工作纪律分别作了很好的发言，会上还与各乡镇和相关部门签订了责任状，请大家务必要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，高度重视第一次全国水利普查工作 开展第一次全国水利普查工作，是国务院做出的一项重大决策，是一项重大的国情国力调查，是事关经济社会可持续发展的一件大事，也是新中国水利发展史上的一件大事。前一阶段，各级各有关部门已经做了大量前期工作，但这次水利普查是全国统一行动，普查工作难度大、任务重，程序规范，时间紧凑，各个工作环节衔接点要求很高，一时一地的工作成败都可能影响全局。因此各乡镇、各有关部门务必要进一步统一思想，提高对水利普查工作的认识。
（一）开展水利普查是谋划我县水利长远发展的迫切需求。当前和今后一个时期，水利发展将从传统水利向现代水利、民生水利、生态水利和可持续发展水利加快转变。面对全球气候变化和极端气候灾害频繁发生，尤其是我县三年一大灾年年都有灾的县情实际，以及工业化、城镇化进程的加速推进，水利发展和改革的任务更加艰巨。开展全县水利普查，准确把握江河湖水文特征，全面掌握各流域、区域水利基础设施状况，系统分析城乡供水和水生态保护能力，既是谋划水利长远发展的迫切需要，也是各级政府制订经济社会发展战略的重要依据。
（二）开展水利普查是完善县情基础信息体系的重要内容。近年来，我县按照各级部署，相继开展了人口、土地、农业、污染源等普查工作，获得了大量县情基础信息。抓紧开展全县水利普查，获得与水相关的资源环境信息和社会经济信息，能够有效填补我县县情基础信息体系中的水信息空白，为更加科学协调地制订国民经济发展规划、全面主动地做好水资源管理调控工作等方面提供重要的数据支撑。
（三）开展水利普查是加快水利基础建设步伐的必要条件。今年中央一号文件聚焦水利改革，为有效改善水利条件带来了重大机遇。这次的水利普查成果将作为今后开展各项水利规划和项目审批等工作的重要依据，将对各地相关规划的实施和报批、水利建设项目的争取、各有关渠道水利建设资金的整合产生巨大的直接影响。摸清我县水利家底，准确把握我县水利资源开发、利用、保护和水利能力建设，更加有利于加快水利项目编报步伐，全面提升水利建设、改革和发展水平。
（四）开展水利普查是培养基层水利队伍的有效途径。开展水利普查，需要聘请和调动一大批县、乡镇、村组素质较高的干部群众作为普查员和普查指导员，参与水利行业各方面数据的收集和整理。通过普查培训和实际操作，使这部分同志，对水利有了全面、系统、深入的了解，逐步由外行变为内行，培养出一支“看不见”的基层水利队伍，为今后防汛抗旱、农田水利基本建设等水利工作开展打下扎实的群众基础，储备充足的群众技术力量。同时，水利普查对象众多、覆盖面广，水利普查为他们创造了近距离接触水利、认识水利、了解水利的很好机会，将及大地提高公众对水利建设和管理的关注、支持程度和参与的主动性、积极性。
二、把握关键，扎实推进水利普查工作顺利开展 各乡镇、各有关部门务必要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，认真做好普查的组织实施工作，重点把握好以下几个关键。
（一）要准确把握普查内容。本次水利普查包括河湖基本情况、水利工程、经济社会用水、河湖开发治理保护、水土保持、水利行业能力等6个方面以及灌区、地下水取水井2个专项。设有清查表、台账表、普查表计83种，仅普查表就包括各类指标318个，其中定性指标165个，定量指标153个，基本涵盖了水利工作所涉及的各个方面及各类水利工程。普查对象涉及全县各级水行政管理部门和单位、生产供应和消费各类供水服务的企、事业单位及农村居民，需要国土、农业、气象、统计等各级有关部门支持配合、提供基础资料，需要大量的行政技术人员、普查员和普查指导员，是一项十分繁重浩大的系统工程，更是国家和省市交给我们的一项艰巨的政治任务。各乡镇、各有关部门要以实施方案为依据，全面掌握本次普查的内容，结合本乡镇、本部门实际，尽快制定详细的普查方案和相关措施，不折不扣地完成普查方案规定的各项调查任务。
（二）要抓紧组建普查机构。县上已经成立了第一次全国水利普查领导小组，负责普查的组织和实施工作。领导小组办公室设在水利局，承担领导小组的日常工作，具体负责普查工作的业务指导和督促检查。各乡镇也要抓紧建立健全普查领导小组和办公室，抓紧落实人员和办公场所。县水利局要负责牵头，会同各乡镇及领导小组各成员单位抓紧搞好普查办专职工作人员队伍、普查指导员和普查员队伍、技术支撑队伍“三支队伍”建设，按照第一次全国水利普查员和普查指导员选聘要求，选调责任心强、熟悉业务的人员担任普查员和普查指导员。每个乡镇普查区至少要配备3名普查指导员，每个村级普查区至少要配备1名普查员，务必在3月底前全面完成县乡村三级普查员培训工作。
（三）要明确普查时限要求。水利普查的标准时点为2011年12月31日24时，时期资料为2011年度。整个普查历时3年，分4个阶段。2010年为前期准备阶段，主要任务是普查方案设计、试点、培训和宣传动员等工作；2011年为清查登记阶段，开展编制普查对象基础名录、清查登记、台帐建设和现场调查等工作； 2012年1月至6月为填表上报阶段，主要完成填表上报、数据处理、审核验收；2012年7月至12月为成果发布阶段，主要任务是普查成果验收、汇总发布、资料开发应用。4个阶段共包括27个工作环节，任何一个阶段、任何一个环节、任何一个乡镇工作滞后，都将影响整个普查工作。各乡镇、各相关部门要充分认识普查工作时间上的严肃性，内容和方法上的专业性，普查对象和范围上的广泛性，认真按照县政府的部署，统一方案，统一标准，统一进度，倒排工作日程，确保按标准要求、按时间节点完成水利普查任务。
（四）要严格普查质量控制。数据质量是普查工作的生命。水利部门是水利普查的实施主体，各乡镇、各有关部门普查负责人是本乡镇、本部门普查成果质量第一责任人，普查员、普查指导员及其他质量控制人员是普查工作的具体责任人，特别是县水利局、统计局要健全完善质量控制和责任控制制度，确保在数据获取上，方法得当、真实可靠；在数据录入上认真细致、严格审核；在数据分析汇总上分级负责、严格把关，实行严格的数据抽查、审核、验收制度，对虚报、瞒报普查数据的，要按照统计法依法追究有关当事人的责任。同时，在普查工作中，要强化巡查监督，及时发现和消除影响数据质量的各种因素，全力确保普查成果的完整性和真实性。
（五）要坚持科学依法普查。水利普查既有资料查阅，也有典型调查，既有外业查勘，也有内业分析计算，专业性很强。各乡镇要切实搞好乡镇级的培训，努力提高普查队伍的专业能力和工作水平，做到科学普查、规范普查。县上下发的《水利普查实施方案》和下一步的培训，对普查的内容范围、阶段任务、质量控制等都有明确的要求，各乡镇普查机构和普查人员要严格执行。同时，各乡镇要做好群众工作，引导被调查对象依法提供客观、真实的资料，不得以任何借口拒绝、推委，更不能以任何形式虚报、谎报，对提供、填报的普查数据要负法律责任。各级普查机构对普查对象提供、填报的普查数据要依法予以保护，不能作为收费的依据或者其他用途。如果发现普查人员或者普查对象有违法违规行为和弄虚作假现象，将严肃追究有关人员责任。
（六）要建立普查工作制度。各级普查办要加强工作规范化管理，抓紧建立健全三方面的制度。一是建立水利普查旬报制度，及时报告反映各地工作动态和进展情况。二是建立责任机制，要明确普查机构的职责和定位，严格实行目标责任制和岗位责任制，建立分级技术指导体系，明确技术责任。三是建立沟通机制，县乡普查机构要建立健全沟通联系机制，强化对接衔接，共同推进水利普查工作高效有序进行。四是严格执行普查数据保密制度，普查数据为国家秘密，要加强日常数据的管理，强化普查人员的保密教育和培训，普查设备的采购、使用、保管、维修与报废等环节要落实安全保密管理措施，确保普查数据安全。
三、加强领导，确保水利普查工作取得实效 按照水利普查的总体工作安排，今年是水利普查的攻坚之年，要全面开展普查对象清查、台账建立、现场调查、普查数据全面获取等工作。可以说时间紧迫，任务艰巨，必须加强领导，顾全大局，强化措施，确保普查任务的圆满完成。
一要加强组织领导，搞好工作调度。各乡镇、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，按照国务院的统一要求，认真组织好本乡镇水利普查工作。各乡镇和水利部门要将水利普查工作列入重要工作议程，强化责任意识，确保普查工作的责任落实到位。县乡普查办公室要及时向本级政府领导汇报水利普查工作，乡镇分管领导要亲自过问、全程参与，及时搞好衔接协调和工作调度，确保水利普查工作顺利开展，保质保量按时完成。
二要抓好舆论宣传，争取广泛支持。各乡镇和县普查办要充分利用广播、电视、互联网等大众媒体，采取多种形式，进一步广泛宣传水利普查的重要意义、目标任务、实施步骤、相关政策和基本要求，动员各有关普查单位、个人及社会公众积极参与、主动配合做好普查工作，为水利普查营造良好氛围。尤其是各乡镇要召开镇村干部大会，并利用横幅、标语、宣传单等进行全方位宣传，确保水利普查宣传全覆盖，做到人人知晓普查，人人关注普查，人人参与普查。
三要加强协调配合，形成工作合力。要按照各自分工，各司其职，各负其责，通力协作，形成上下联动、部门协作、内外统筹、高效运转的工作机制。水利局负责水利普查日常工作，全面负责水利普查的技术工作；统计局负责水利普查所需相关资料的协调保障；宣传部负责组织协调新闻媒体做好相关宣传报道。发改委负责协调水利普查方案与国民经济社会发展总体规划及有关专项规划的衔接工作；财政局按照政府常务会议要求负责水利普查经费落实和监督管理；纪检、监察部门要加强普查工作的纪律和效能监察，确保普查依法依规操作；国土、环保、住建、农业、林业、经贸、气象等部门，要积极无偿提供水利普查所需的图件、年鉴和相关资料，参与支持水利普查，共同为水利普查搞好服务，形成强大工作合力。
四要强化督查检查，严格考核奖惩。今年，县上已将水利普查工作纳入年度重点目标考核内容，严格实行工作目标责任制和岗位责任制，县委办、政府办、考核办和普查办要加大对水利普查工作的检查督促力度，建立健全监督检查机制，及时掌握普查工作的进展和质量，对存在问题进行及时研究整改，对进度和质量及时给予通报，强化工作目标和责任考核，严格兑现奖惩，确保各项工作任务按时圆满完成。
同志们，水利普查工作任务艰巨、责任重大，各乡镇各有关部门务必要按照国务院的统一安排部署和县政府的要求，齐心协力，密切配合，高标准、高质量地完成普查任务，为促进全县水利建设、推动经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
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