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在全市交通运输系统“以领导方式转变带动交通运输发展转变”会议的讲话
（市领导 XXX）（2014年1月 日）
同志们：
“金蟒穿云去,紫骝踏雪来”在辞旧迎新之际，我们在这里召开这次会议，主要是总结吸取XXXX事件教训，剖析交通系统存在的问题，整顿执法队伍，提高全体交通系统干部职工素质，转变工作作风，振奋精神，凝心聚力，再创交通运输新辉煌。刚才，XX局长做了一个很好的讲话，很具体、很深刻、很全面。下面，我就XXXX事件和目前一段时间工作安排谈自己几点意见。
一、继续深入开展“转作风正法纪提素质”活动，严禁此类事件再次发生。
最近一段时间，在全市党政机关特别是执法队伍中广泛开展了“转作风正法纪提素质”活动。这个活动就是以XXXX事件为背景。“XXXX”事件发生后，引起了社会强烈关注。这个事件的过程我在这里不多叙述，但是事件发生的原因值得我们深思；事件的影响和教训深刻而沉痛。这是一起典型的公路“三乱”案件，此事件反映出交通运输管理中长期存在以罚代管、以罚养人的乱象，充分暴露了监管部门监管缺失，措施不力，要求不严的问题，折射出交通公路行政执法不规范及官僚主义作风，败坏了社会风气，损害了党和政府在群众中的形象，给全市乃至全省造成了严重的不良影响，我们有必要总结问题。
（一）交通执法存在的问题有：一是执法人员违规执法。部分执法人员违规上路，对非法超限超载车辆只罚不卸，随意降低或提高收费和处罚标准，私自和超限超载车主约定利益关系，违规办理“月票”、“年票”。二是部分人员以权谋私。个别执法人员伙同社会闲杂人员收费带车、放车或以其他方式放行超限超载车辆，参与对非法超限超载车辆卸载，借机敛财，以权谋私。三是执法队伍整体素质不高。执法人员良莠不齐，整体素质偏低；部分执法人员不注重提高个人素质，服务意识差，官僚主义作风严重，存在不作为、乱作为现象。同时，部分领导干部缺乏应有的政治敏锐性和政治洞察力，缺乏应对和处臵突发事件的经验和能力。四是路政管理机构臃肿。由于执法队伍庞大，管理人员较多，严重超编，导致出现多头执法、交叉执法和“以罚代管、以罚养超，以罚养人”的乱象。
（二）出现问题的原因有：一时部分执法人员宗旨意识不强，群众观念淡薄，“官本位”思想严重，社会公德严重缺失，不能做到立党为公、执法为民，以人为本、文明执法。二是对执法人员法制教育认识不足，重视不够，教育培训多停留在形式上，实际效果差。部分执法人员法纪意识较差，法制观念淡薄，存在严重的违法违纪、知法犯法现象。三是由于监督机制、奖罚机制不健全，执法监督不能及时跟进，手段薄弱，事前预警、事中监督力度不够，出现了公路“三乱”现象。加之，对行政执法责任追究力度不够，对行政不作为、乱作为的处罚不到位，形成监督、监管的真空地带。
（三）做好整改工作的措施有：一是结合党的群众路线主题教育，对全市交通公路执法队伍集中进行为期2个月的“转作风，正法纪，提素质”教育活动。二是对全市交通公路执法情况进行全面清理整顿，对存在的问题查摆纠正。三是对全市交通公路执法人员统一培训，考试考核，合格后持证上岗。四是在交通系统开展“我是交通人，我该怎么办，怎么去执法，为谁去执法”大讨论和“四查一纠”活动。五是进一步加强执法人员培训。采取集中培训、专题讲座等多种形式进行培训，结合实际开展执法案例分析、执法文书制作和法律法规知识竞赛活动。通过培训，增强执法人员的法制意识和依法行政的自觉性，进一步规范执法行为，提高执法水平。同时加强人员的宗旨教育，进一步转变工作作风，提高服务意识，促进执法人性化、规范化。
二、总结一年来工作，客观分析成绩和不足
我们不能因为出现了XXXX事件就全盘否定我市2013年的交通运输工作取得的成绩，2013年，可以说我们的成绩是显著的，市委、市政府对我们的工作是满意的。
（一）2013年我市交通运输取得可喜成绩
重点项目建设步伐加快。沱浍河复航工程按时间节点完成了建设任务。大青沟船闸正在进行主体工程混凝土浇筑和综合楼施工；黄口船闸正在进行基坑和引航道土方开挖。航道工程正在进行土方开挖和堤防填筑施工。港区工程正在进行施工图纸设计和建设用地征迁工作。桥梁正在进行施工图设计和建设用地征迁准备工作。沱河段航道工程正在实施土方开挖和疏浚。船闸工程正在实施建设用地征迁和工程建设招投标筹备。港区工程正在进行施工图纸设计和建设用地征迁工作。桥梁工程正在进行施工图设计和建设用地征迁准备工作。
做好济祁高速公路（二期）、郑徐高铁（永城段）、邢商永地方铁路等项目协调工作，为项目的顺利推进提供了优良的环境保障。郑徐高铁（永城段）获得全线三省（安徽、江苏、河南）施工环境、征地征迁速度和施工进度等综合评比三项第一，并在我市召开了现场观摩会。
民生工程取得新进展。农村公路及桥梁改造顺利推进，9月10日招标结束后，施工企业迅速进场，全面掀起施工高潮。截止目前，通村公路10公里已全部完工，其余已完成全部工程量的70%，预计12月底可全部完工。
公交9、10、11路新线路路线方案已在有关媒体进行了公示，购车资金的筹集方案已制定，正积极向市政府汇报，年底前可开通运营。停车场选址已经规划委员会研究通过，选。我市首个公交车首末站已于12月12日开工建设，道路运输市场监管进一步加强。争取市政府出台了《永城市出租汽车管理办法》和《永城市三轮车运输管理办法》，为规范出租车和三轮车运营提供了依据。为解决出租车运价问题，争取市发展改革委员会下发了《关于永城市出租汽车收取燃油附加费的批复》，每车次收取1元燃油附加费，解决了出租车长期不打表的根本障碍。按照“规范管理年”活动的要求，对道路运输秩序进行了专项清理整顿，进一步规范道路运输市场。
加强农村公路养护。进一步转变养护理念，创新养护手段，坚持科技化、机械化、规范化养护，在认真做好日常养护管理的基础上，抓好农村公路路面大中小修、桥涵改造、公路绿化、标志牌完善、排水设施等养护专项工程，公路路况明显改善，通行能力明显增强。进一步完善了道路标志标牌、公里碑、百米桩、警示桩等公路附属设施。通行水平明显提升在今年的“好路杯”检查中，获得好评。
（二）我市交通运输存在一些亟待解决的问题 在看到我们去的成绩的同时，必须认识到我市交通运输行业还存在很多问题，有些还是深层次和亟待解决的问题，XXXX事件就是这些问题的集中反映。
一是配套资金少。目前交通建设采用国家补助和地方自筹资金相结合的融资体制，而上级补助资金有限，地方需配套大量资金。如，农村公路建设每公里县道、乡道需配套90万元、50万元；沱浍河航运工程需地方配套6亿多元；地方财力有限，配套资金压力巨大。
农村公路养护补助资金省交通运输厅每年下拨我市农村公路养护补助资金450万元，而我市每年需养护资金约2500万元。虽然市财政每年补贴一定的养护资金，但由于财力有限，养护资金缺口仍然很大，公路养护难以正常开展。
二是项目征地难。我市建设用地指标有限，解决交通项目建设永久性用地占补平衡指标比较困难。土地征用、拆迁安臵涉及群众切身利益，目前征地补偿标准偏低，与群众的要求有差距。特别是农村公路建设用地，农民也希望得到资金补偿，或以其它方式补偿，但我们无力解决，致使工作推动慢。
三是运输市场乱。客运车辆一般是挂靠公司经营，管理难度较大。各运输公司之间、线路之间、经营者之间的利益冲突不断，上访事件时有发生，影响了行业和政府形象；1-5路公交车属私人经营，运营不规范，惠民政策难以落实，没有体现公交的公益性质，亟待实施运营体制改革；货运及物流企业多、小、散、弱，市场竞争能力和抵御风险能力低。货运市场培育手段缺乏，目前尚没有成形的货运交易市场，车货双方缺乏信息交流的平台，影响了运输的效率和效益；出租车辆是挂靠出租车公司经营，管理手段薄弱，监管水平低，经营不规范，服务质量整体不高，投诉事件较多。
四是执法环境差。还存在着交通执法影响经济发展环境的误区，对超限超载治理、路政运政执法不理解，有的甚至把正常执法等同于公路三乱，使交通执法陷入两难境地。
五是遗留问题多。交通系统干部职工1600多人，局机关将近50人，仅有19个公务员编制，没有事业编制，10个在编科室负责人和工作人员基本没有编制，而且没有养老保险，工作不安心，有后顾之忧。特别是拖摩养路费改革以后，这部分人的养老问题日益凸显，而解决编制问题靠县级协调几乎不可能。建议省厅与有关部门协调，打开缺口，合理设臵编制。局所属企事业单位职工工资水平偏低，工作任务重，工作量大，如运输企业职工月工资不足800元，辛苦在一线的养护工人工资也只有1000多元，吃饭问题成为交通运输最巨大的压力，最现实的问题。
三、做好当前和今后一段时间工作
（一）做好今年的春运工作，确保道路运输安全 平安是金，安全是福。春运工作事关广大人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定，因此，认真做好春运工作，满足旅客出行需要，是人民群众的愿望，是我们政府应尽的职责，也是我们各运输企业和驾驶员的利益保证，与我们在座的各位息息相关。
一是突出重点，预防为主，抓好春运期间安全生产工作。做好春运工作，保障安全是底线。2013年以来，全国连续发生营运客车事故，造成严重后果。因此，各有关部门、运输企业要充分认清今年春运安全形势的严峻性，牢固树立安全第一的思想，切实抓好春运工作。二是以人为本，优质服务，力争让每位旅客满意。在确保安全的前提下，各有关部门和单位，要树立以人为本意识，千方百计为春运乘客提供热情、周到、优质服务。在春运前，各有关职能部门要对春运工作的落实情况进行一次全面的自查，及时掌握市场动态，对可能影响春运的信息，特别是苗头性信息要进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决，努力将问题解决在基层，把矛盾解决在萌芽状态，形成反应快速、应对正确、处臵果断的有效机制，特别是要针对存在的问题进行及时整改。
（二）提前谋划2014年工作，确保开门红
要深度谋划明年年的各项目标任务，确保开好局、起好步。要做好计划，确保实现开门红。未启动工程抓前期，在建工程抓进度，着力抓好沱浍河复航工程建设、济祁高速(永城段)二期、郑徐高铁（永城段）、邢商永地方铁路（永城段）等项目建设，确保工程施工顺利进行，按时间节点完成任务。
全力争取S327（马桥至永夏界）改建工程、S324大修工程、S325（老城至永夏界）改造工程，全力争取列入2014年计划并开工建设。积极争取绕城公路立项，以解决G301、S324、S325等国、省干省穿越城区的问题。
要提前规划各项工作。力争早谋划、早下手、早出效果。要 思谋工作方法，提升工作效率。全体干部职工认真剖析过去工作的经验和不足，思谋工作方法，推动工作进度，更新观念，创新方法，以更大的力度，更快的节奏，更好的质量，更高的效率，抓重点、抓关键、抓落实。转变作风、加强管理、切实提高工作效率。
同志们，2014年的钟声已经敲响，只要我们认真贯彻落实十八届三中全会精神，乘着我市全面省直管东风。按客观规律办事，以人民利益为重，振奋精神，迎难而上，就一定能在写永城交通运输辉煌新篇章，为构建富裕、文明、平安、生态、幸福新永城作出新的更大贡献。
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