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在全县政法信访工作会议上的讲话
县委常委、政法委书记 XXX
（2014年 月 日）
同志们：
这次全县政法、信访工作会议的主要任务是认真贯彻中央、省、市政法、信访工作会议精神，总结过去一年的工作，分析当前的形势，全面部署2014年全县政法、信访工作。
县委、县政府对这次会议非常重视，县委常委会专题听取了汇报，并对全县政法、信访工作提出了非常明确的要求。今天，县委书记XXX、县长XXX等县领导又亲自出席会议，等下XXX书记还将作重要讲话，希望大家认真领会讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、2013年全县政法信访工作回顾
2013年，全县政法、信访部门在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全国、省、市政法信访工作总体部署，着力强化平安建设、法治建设、队伍建设，忠实履行职责，奋力开拓进取，为全县经济社会发展提供了强有力的保障。
一是社会大局保持稳定。2013年，全县共排查各类矛盾纠纷341起，调处332起，调处率达97%。共收集掌握涉稳信息309件，集中反映问题290个，处置问题278个，处置率达96%；预防及成功处置了36起突发性事件；协助侦破8.29“法轮功”专案，破获“全能神”、“血水圣灵”邪教案；完善了社会稳定风险评估机制，在全县建立了稳评专家人才库，对58项重大决策事项和重大工程项目进行了风险评估；圆满完成全国“两会”、省委领导和省委巡视组在XXX视察工作、华林寺开光庆典、十八届三中全会期间等重要敏感期的安全保卫工作，确保了全县社会大局稳定。
二是治安形势有所好转。2013年，全县政法部门先后组织开展了缉枪治爆、危爆物品排查整治、打击整治“黄赌毒”、治安乱点整治等专项行动，全年公安机关共破获刑事案件395起，抓获刑事犯罪作案人员188人，摧毁犯罪团伙3个成员40余人，“全年命案”全部告破。检察机关共批准逮捕124件166人，提起公诉172件269人。审判机关共审结刑事案件107件。我县上半年被评为全省治安“优秀县”。
三是信访问题妥善解决。在积极做好日常接访，及时受理转办督办重要信访案件的同时，我县将县领导定期接访活动制度化，有力推动了信访工作深入开展，使一大批信访积案得以有效解决。与此同时，对少数挑头唆使闹访或多次缠访闹访的重点人员依法进行了严厉打击，行政拘留闹访人员14名，训诫闹访人员12名，社会风气进一步净化，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”、“花钱买平安”的现象有所好转，全年无进京重复非正常访、无进京集体访、无赴省非正常集体访，2013年我县再获评全省信访“三无”县。
四是社会管理推陈出新。按照市“三网”工作体系建设的总体部署，高标准建成了“三网”工作体系，实现了管理常态化、平台数据化、网格精细化、服务高效化，使“三网”工作体系成为聚集民意、服务民生、保障民安的民心工程，获得了全市“三网”工作体系建设二等奖。探索实行的“建立法律顾问制度、依法化解社会矛盾”做法，得到省委书记XXX同志，省委常委、省委政法委书记XXX同志的肯定，并在全省推广，县委书记XXX同志在全省加强和创新群众工作维护社会和谐稳定会上作交流发言，中央政法委书记XXX同志对做法进行了批示。
五是法治建设深入推进。认真抓好“六五”普法工作，推进了法制公园和百米法制长廊建设，开展了为期半年的进村入户“学法守法用法”法制宣讲活动，发放法律书籍、宣传资料13万余份（册、本），出板报600余块，开展法制宣讲60余场次，受教育群众20余万人，接待群众咨询10万余人次。加大了涉法涉诉案件督查督办力度，转办涉法涉诉案件24件，评查涉法涉诉案件80件，评查剖析重点案件16件，评出最佳案件6件。
六是队伍建设得到加强。在全县政法系统开展了“正风肃纪、忠诚履职”集中教育活动，重点解决群众满意度不高、作风冷硬横、执行禁令不严，趋利办案，办案泄密，违反程序办案，越权办案，办人情案、关系案、金钱案，损害队伍形象等方面的问题，发放并回收征求意见表1219份。同时，抽调118名政法干警开展了为期10天的集中“大走访”活动，上门入户走访群众2万余户，发放并收回《民意调查表》6600多份，并将群众反映的86条意见建议逐一反馈到政法相关部门进行整改落实。
总之，一年来，全县政法、信访部门做了一些工作，取得了一些成绩。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导、大力支持的结果，是社会各界和人民群众积极参与、齐抓共建的结果，也是广大政法信访干部忠实履职、辛勤工作的结果。在此，我谨代表县委政法委向关心支持政法、信访工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢，并向奋战在一线的全体政法信访干部表示崇高的敬意！
二、当前政法信访工作面临的形势
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我们的工作离县委、县政府的要求和人民群众的期盼还有很多不足，还有较大的差距。主要是：
一是公众安全感低位徘徊。2013年，我县公众安全感测评列全省第79位，全市第9位，尤其是第三、第四两个季度均列全省90位之后，全市垫底。其中，公安工作满意度列全省第85位，全市第9位，连续两年列全省85位以后。市委副书记XXX，市委常委、政法委书记XXX在2014年全市政法工作会上点名批评XXX，要求我们要足够警醒，认真查找原因，研究对策措施。针对排位靠后的问题，应该说我们采取了一些措施，做了很多工作，比如，我们开展了政法干警大走访活动和“正风肃纪、忠诚履职”集中教育活动，加大了打击整治和巡逻防控力度，2013年上半年我县还被评为全省治安优秀县，但是公众安全感和公安工作满意度测评仍然垫底，人民群众还是不满意。究其深层次的原因，我个人认为是我们政法干警队伍在群众心目中的公信力偏低。我们常说“不怕不作为，就怕硬不起来；不怕不认真，就怕认真不起来；不怕不讲原则，就怕无原则可讲”，正是极少数“害群之马”在工作中执法不严、司法不公，办人情案、关系案、金钱案，徇私枉法、贪赃枉法，把人民赋予的权力当成牟取私利的工具，从而影响了整个政法干警队伍在人民群众心中的形象。二是社会治安形势不容乐观。从2013年全县社会治安环境监测情况看，我县万人发案率4.9、万人犯罪率2.07，均高于全市平均值4.1和1.54；抢夺案件发案数环比上升100%、抢夺案件万人发案率0.1，高于全市平均值0.07；盗窃案件发案数环比上升2.8%、盗窃案件万人发案率3.4，高于全市平均值2.6。抢夺和盗窃等侵财性案件多发高发，而且破案率不高，严重影响了群众的安全感；“黄赌毒”等社会丑恶现象屡禁不绝，群众对此深恶痛绝；去年全县政法干警大走访活动中共收集群众意见建议86条，其中就有38条反映公安机关打击整治不力的意见建议。可以说，我县社会治安形势仍然不容乐观，离人民群众的要求和期望还有较大差距。
三是群众信访高位运行。2013年，我县发生赴京正常访11批11人次，同比批次上升83.3%，人次上升22.2%；发生赴省访68批138人次，同比批次下降6.8%，人次上升16.9%；发生赴市访17批46人次，同比批次下降15%，人次上升39.5%；全县共受理群众来访1109批5624人次，同比批次上升4.7%，人次上升5.8%。从数据可以看出，我县赴京、赴省、赴市和来县访人次都有所上升，信访总量居高不下，高位运行，信访形势不容乐观，尤其是近段时间以来，医患纠纷和重点人员的缠访闹访现象有所抬头。当前，我县建立XXX制度，依法化解社会矛盾，按道理说群众信访量应该呈下降趋势，可是我县实际的信访量非但没降，反而有所上升，仍在高位运行，这怎么能让建立XXX制度，依法化解社会矛盾的做法具有说服力。这些问题和不足，要引起我们的高度重视，要找准症结，采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。
三、2014年全县政法信访工作部署
2014年全县政法工作的基本思路是：认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全面落实中央、全省和全市政法信访工作会议的决策部署，围绕全县经济工作会议确定的目标任务，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，增强人民群众安全感和满意度为目标，以党的群众路线教育实践活动为动力，巩固完善提高XXX工作，着力推进平安XXX、法治XXX和过硬队伍建设，努力为全县经济、社会发展营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
（一）以维护社会稳定为基本任务，推进矛盾预防化解，提升涉稳问题的掌控力
维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。习近平同志指出，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去。因此，政法信访部门要在县委、县政府的绝对领导下，牢固树立为县域经济发展服务的责任意识和大局意识，切实担负起保驾护航的重任，切实推进矛盾纠纷预防化解，切实提升涉稳问题的掌控力。
一是预防化解矛盾纠纷。当前，矛盾纠纷日趋多样多发，燃点降低，如果不及时妥善处理，就会严重影响社会和谐稳定。各地各单位要依托基层组织，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，最大限度地防止由一般性地利益纷争和社会矛盾演变成涉稳问题；要关口前移、重心下倾、力量下沉，建立健全维稳、综治、信访、公安等部门情报信息研判和依法处理联动处理协作机制，将触角延伸到最末梢，及时掌握预警性、苗头性、前瞻性信息，确保社会稳定。
二是加强调解组织建设。要突出抓好医患纠纷调解中心、交通事故调解中心等专业性调解组织建设，及时处理意外、突发事件；要进一步健全完善综治、维稳、信访工作机构，整合综治、维稳、信访资源，充实人员，改善基层综治维稳信访干部工作、生活条件，努力把有经验、有水平的综治维稳信访干部稳定在基层一线；要加强基层调解员队伍建设，切实调处矛盾纠纷，尽可能将涉稳问题化解在基层，处理在萌芽状态；要规范建立专职治安巡防队等“六支队伍”，进一步加强群防群治组织建设。
三是巩固提高XXX工作。要引导群众依法依规表达诉求，变“信访不信法”为“信法不信访”。要坚持法律至上、坚守法律底线、坚信法律权威，提升依法解决问题的能力和水平。要不断巩固完善提高XXX工作，扩大XXX覆盖面，将XXX工作从乡镇扩展到重点行政村。同时，对XXX工作要加强规范管理，建立工作台账，建立长效机制，让XXX真正能够为政府决策提供服务，为群众合法理性表达诉求提供帮助，使法律真正成为解决社会矛盾和纠纷的有效手段，确保法律效果与社会效果的统一。
四是加大对非法上访等不正当行为的打击力度。2013年，公安部以公通字[2013]25号文件印发了新修订的《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，为打击非法上访提供了更为有效的法律手段。各地各单位和信访部门要配备录音、录像设备，对无理上访、缠访、闹访及非法上访等不正当行为及时采取措施，固定证据，加大宣传教育和依法打击处置力度，切实维护正常的信访秩序。
（二）以促进公平正义为核心价值追求，推进法治XXX建设，提升法律法规的权威性
促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。政法综治维稳信访部门要发挥自身优势，积极推动以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系建设，全县政法机关和广大政法干警要将促进社会公平正义视为生命线，通过一项一项鲜活、具体的执法司法实践，让人民群众感受到法律就在心中、法治就在身边，使人民群众从内心深处真实地感受到政法机关是维护公平正义的最后一道防线。
一是加大法制宣传教育力度。要依托“六五”普法和“法律六进”活动工作要求，围绕经济、政治、文化、社会、生态文明法治建设组织开展法治宣传教育活动，着力营造法治环境；要通过“XXX”、“法制长廊”建设，通过群众喜闻乐见的形式，着力宣传法律法规知识；要发挥《法治XXX》专栏节目的宣传教育作用，确保工作效果和社会效果的统一；政法各单位要结合各自工作职能，寓普法教育于执法司法过程中，促进全社会学法守法、办事依法、解决问题用法的良好法治氛围。
二是严格执法司法监督。政法部门要把法治当做主心骨，做知法、懂法、守法、护法的执行者，做到以事实为依据、以法律为准绳，依法履行职责、行使权力，最大限度地保障当事人的合法权益，努力实现惩罚犯罪与保障人权相统一。要坚守政法干警职业良知，讲究职业道德，做到“如我在讼”，时时处处为当事人着想，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要按照省纪委、省委组织部、省委政法委联合制定的《关于党政领导干部支持司法机关依法办案的若干规定》，建立健全对违反法定程序干预司法活动登记备案通报制度，真正让铁规发力，让禁令生威。要在执法办案的各个环节设置隔离墙、通上高压线，要让执法司法权在制度的笼子里运行，确保司法权不被滥用，确保权力运行到哪里、制度约束就延伸都哪里，最大限度地减少权力出轨、个人寻租的机会。
三是推进执法司法公开。“阳光是最好的防腐剂”。执法司法越公开就越有权威和公信力。推进执法司法公开，就是要提高执法司法的透明度，除依法不能公开的外，法律依据、执法司法程序、办案各个环节和结果都要向社会公开，都要经得起群众的审查。要全面推行网上办案和网上审批，自觉接受群众监督。要加强案件评查，落实案件纠错机制，不断加强执法监督，规范执法管理。按照市里的要求，今年要从公安、检察、法院、司法抽调人员，对政法系统执法司法工作开展督查，建立错案责任追究机制，着力解决执法司法中存在的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。
四是把涉法涉诉问题纳入法治轨道。近几年来，涉法涉诉案件呈现高位运行趋势，案访率比较高，今年，要进一步加大涉法涉诉信访问题的处理力度，对涉法涉诉信访问题要依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访，努力实现案结事了、息诉息访。实行涉法涉诉问题倒查机制，把涉法涉诉信访案件责任倒查情况记入相关干警的执法档案，纳入本部门年度执法质量考核内容，作为实施奖惩和干部选用的重要依据，同时严肃追究责任部门、责任领导和责任人的责任。
（三）以保障人民安居乐业为根本标准，建设平安XXX，提升公众安全感和满意度
保障人民安居乐业是政法工作的根本标准。政法机关作为人民民主专政的国家政权机关，是党和人民掌握的“刀把子”。政法机关要围绕惩罚敌人、震慑犯罪、保护人民的“刀把子”的功能作用，紧紧抓住人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，下好先手棋，打好主动仗，切实开展平安XXX建设。
一是严厉打击违法犯罪行为。群众看政法，首先看平安。对人民群众反映强烈的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和“黄赌毒”等丑恶现象要依法进行打击；要认真听取群众在这方面的诉求，努力提高办案成效，并给予适当的解释说明；要严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和涉众型严重经济犯罪活动，遏制各类刑事犯罪的发生；要严厉打击网络犯罪活动，绝不让网络成为“法外之地”。
二是发挥“三网”体系的作用。按照市里的要求，“三网”体系要常态化运行。各地各单位要充分发挥“三网”体系在把握流动人口、出租房屋、特定人群中的重点涉稳对象中的特殊作用，积极推进涉稳问题和矛盾纠纷网上受理、查询和督办，健全矛盾纠纷分析研判、分级报送、预警分流、督查督办机制；要配齐配强网格管理员，落实管理员网格巡查制度，并积极发挥网格中社会组织和老干部、老党员及社会志愿者的作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，使网格管理员在网格内有“帮手”，在网格外有“靠山”，借助“网兜式服务”解决问题，服务群众；要加强网格警务建设，落实“一格一警”或“多格一警”工作格局，切实为群众提供法律等方面的服务。
三是加强防控体系建设。抓好“天网工程”、街面巡逻和城乡群防群治组织建设，着力提高街面见警率和科技防范水平；继续实行县公安局班子成员轮流带班街面巡逻制度，增强巡逻力度；要加强居民小区、重点单位安保措施，提升治安防控水平；镇村联动乡镇赤田、干洲视频监控摄像头安装数量不少于30个；继续健全视频监控运行和维护机制，配备专职监控员队伍，确保防控体系正常运行。
四是扎实推进平安创建活动。要按照“发案少、秩序好、社会平安、群众满意”的目标要求，扎实推进十大系列平安创建活动，使平安建设植根于基层，融入到行业，并构筑齐抓共管格局。
（四）以党的群众路线教育实践活动为动力，建强队伍，提升执法司法部门的公信力
政法信访队伍是社会和谐稳定的保障者和建设者。今年，政法信访部门要以党的群众路线教育实践活动为动力，以为民务实清廉为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。如果不加强党的群众路线教育实践活动，政法队伍精神上就会缺“钙”，缺“钙”就会患软骨病，人的精神就会空虚。因此，全县政法系统要把思想和行动统一到中央和省委、市委、县委的决策部署上来，把开展教育实践活动作为一项重要的政治任务来完成。
一是开展“深入基层办实事、深入群众听诉求”活动。政法干警要下到社区、农村、企业，与广大群众交流谈心，认真倾听群众的诉求，广泛收集群众的意见和建议。通过关心关注城乡治安、村级公路，关爱留守儿童、空巢老人、单亲小孩、失足青年，送法下乡、清洁乡村、捐赠基础设施等措施，切实帮助群众解决一些实实在在的困难和问题，不断提高政法机关的执法公信力。
二是开展“学法律、整纪律、树新风”活动。政法干警要开展“学法律、整纪律、树新风”活动，要通过学习法律法规知识，懂得什么事能干，什么事不能干，从而加强纪律观念，改正错误做法，增进工作动力，从而在政法队伍中树立勤政为民之风、求真务实之风、爱岗敬业之风、廉洁从政之风，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质政法信访队伍。
三是从“小处入手、大处着眼”提高服务水平。政法信访队伍是党和人民的政法队伍，政法信访干部要时刻牢记宗旨，增强为党分忧、为群众解难的服务意识，要顾全局、讲原则，要以“群众利益无小事”的观念时刻警醒自己：维护稳定注意调处“小纠纷”，维护治安注意侦破“小案件”，安全管理注意整改“小隐患”，服务群众注意做好“小事情”。这样，我们才不愧为人民警察、人民检察官、人民法官和人民公仆的光荣称号。
同志们，“一分部署，九分落实。”今年，全县政法信访工作目标、任务已经确定，关健在落实。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态、更加积极主动的工作态度、更加求真务实的工作作风，勇于担当、敢于负责，开拓进取、扎实工作，为建设平安XXX、法治XXX而努力奋斗！
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