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在执法培训班上的讲话
法制科科长 周荣
同志们：
根据上级部门制订的关于执法质量考核评议的新要求，结合当前我局执法工作实际情况，今天我想与大家共同探讨一个认识问题：即严格执法与执法责任心的问题。我自己认为，所谓严格执法就是要有法必依，包含两个方面的意思：一是法律法规有明确规定的，必须依法办理；二是法律法规规定不太具体的，应当探索办理。所谓执法责任心，就是要有一种严格认真的工作态度，也包含两层意思：一是认真仔细，敢于负责；二是善于学习，不耻下问。我认为，只有严格执法，才能树立警威，只有严格执法，才能构建和谐；只有认真负责，努力学习，相互沟通，大家才有共同进步。
从我局2007年开年来的执法质量工作情况来看，情况不容乐观，形势依然很严峻。一是一些细节方面的问题，在极少数民警的身上没有得到纠正；二是一部分民警对新要求，还没有完全适应。究其原因主要有两点：一是思想重视不够，二是执法责任心不强。
众所周知：“公安机关的主要活动是执法活动，公安民警的主要行为是执法行为”，“执法质量是公安工作的生命线”。坚持程序公正和实体公正并重，既是社会主义法治理念在公安执法活动中的重要体现，也是构建社会主义和谐社会的基本要求。而当前基层公安机关不论什么部门，都是“上边千根线，下边一棵针”，许多事都得由基层去落实，任务很重。相比之下，派出所的任务更重。在这样的情况下，使得我们一部份实战部门和办案民警，在重荷下产生了一种消极的思想，即程序方面大错不犯，小错不断，你看把我咋个样？实体方面个别案件抓了芝麻，放了西瓜，或有了西瓜，又何必要芝麻的思想观念偶有存在。严格执法的思想观念，在我们个别执法部门和部分民警的思想中，还没有牢固树立，法治意识淡化，这是当前阻碍我们执法水平提高的一个主要原因。如为提高执法质量，从公安部开始到省、州、县各级公安机关，都相应制订出台了一些执法办案程序规定和规范性文件，及一些相应配套实施的考核评议办法，来不断规范我们的执法行为，提高执法办案质量。确实，程序很复杂，规定很严，文书很多，操作很麻烦，就因为“严、多、复杂、麻烦”，于是思想上便产生了畏难情绪，报着过得去就行的想法，从思想深处就放松了认识，一些程序性和实体性执法要求，自然在他们的身上没有得到严格认真的执行，一经考核评议检验，问题就露出了水面。如当前，我们按照上边规范执法的新要求，重新规范、增加制发推行了一部分法律文书，大家使用起来一时还感到有些不习惯，发点怨言这很正常，这也符合人们对新事物认识的规律。但我想，依法依规严格执法的总思想，我们大家应该丝毫不能动摇。
关于执法责任心，我们多年来一直都在强调这个问题，原因是：一是加强执法责任心，这是自己对自己负责；二是加强执法责任心，这是对当事人、对广大群众和社会负责；三是加强执法责任心，这是对公安机关、对党对人民、对法律负责。周部长曾说过：公安机关就象一把双刃剑，其手中掌握着两大权利：一是刑事司法权，关系着他人生
杀的大权；二是行政执法权，与百姓的生产、生活息息相关。这把剑用得好，就会依法保护广大群众和当事人的合法权益，反之则然。实践证明也如此，如果，因为责任心的问题把案子办砸了，轻则举报，重则复议、诉讼，冤假错案。控告、信访天天不断，月月升级，难道你说这是对法律、对党、对人民、对公安机关负责吗？这是对当事人负责吗？这是对自己负责吗？当然，假如造成了这种影响和危害，自己肯定是免不了要负直接责任的。另外，在我看来，一位真正有责任心的民警，想必是一位好学上进、不耻下问的人。在工作中，他肯定善于钻研各种业务知识，因为在他看来，他觉得完全有责任把问题弄明白，把正确、准确的东西，应用到实际工作中。因此，在执法活动中，不论做什么事，他总是做得很出色。这样子的民警，在我们局里是比较多的，我亲自接触过的就有好几个，他们有很多东西、很多精神都值得我学习，也值得在座的人学习。
同志们，现实社会对我们要求总是比较苛刻。假如我们办了10件案子，9件优秀，1件有一点瑕疵，社会对我们都不会满意，我们都有可能侵犯着社会上某些群体的利益。因此，我们必须狠抓执法规范，努力提高执法质量，尽量让社会对我们少一些不满意。为此，今年年初，我局制订了《执法质量考评细则》和《日常执法监督考核办法》。并且将执法质量单列考核，多年来尚属首次。这也体现了局党委对执法质量工作的重视。经过初步实践证明，以上规定，对规范我局各项执法行为，特别是规范程序执法，加强内部执法监督，确实有很大好处。但也有部分民警认为：“日常执法监督行为，是不是打击了办案
民警的积极性？”对于这个问题，我可以明确的答复：规范执法行为，强化内部执法监督，目的是为了达到严格、公正执法，打击违法犯罪，保护人民群众，维护公安机关的执法权威，维护法律的尊严，同时也保护我们自己，杜绝民警执法违法的情况发生。因为，它与公安工作的总目标是一致的，所以，二者是相互统一的，没有什么矛盾可言。还有民警提出：“日常监督考评能否以监督整改为主，以扣分警示为辅，多给办案民警一个„改过自新‟的机会？”我看这条建议提得很好，可以采纳。但是大家必须清楚一个道理，扣分不是目的，而仅仅是手段。在下步的工作中，在现有的条件下，我们法制部门也要不断探索监督新机制，不断加大监督指导力度，在指出问题的基础上，坚持以指导整改为主，纠正扣分为辅的方式方法进行，不断加大执法监督服务的力度。在大家全力支持配合下，努力把我局的执法质量工作再往前推进。
如果说，我局的执法质量工作能有一点进步的话，我必须说，它与在座的各位领导和全体民警的支持配合是分不开的，与各级监督审核部门的严格把关和正确指导是分不开的。在下步工作中，我想我们大家应该在今天统一思想、提高认识的基础上，要不断加强学习，增强责任感，相互沟通了解。法制部门要不断提升自己审核、监督、指导服务的能力。各办案部门的民警，要不断提高自身办案能力，牢固树立程序与实体并重的理念；相互间还应该不断加强沟通，法制部门应多听听执法部门对执法规范的意见，合理的应当采纳，不合理的要做好情况说明。反之，办案部门也请多理解和支持法制部门的工作，如果，自身不抓好监督，案件到了法制部门问题自然很多。我想还是请大家都负起责任来，尽量使问题解决在事中，我相信通过我们大家共同协作努力，我局的执法质量和其他各项业务工作，会在原来的基础上，有更大的提高。
我的讲话完了，谢谢大家！讲得不对的地方，请大家给予批评指正。
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