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在全省煤矿典型事故案例分析会上的讲话
董 向 阁
(2009年4月1日)
同志们：
这次会议是在全省煤炭系统广大干部职工深入学习贯彻全国“两会”精神，全面开展“安全生产年”各项活动的新形势下召开的。主要任务是，认真学习贯彻全国安全生产工作会议精神和省委省政府关于加强煤矿安全生产工作的重要指示，回顾总结前一阶段的工作，深刻剖析几起重特大煤矿事故案例，吸取事故教训，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，明确思路，努力夺取2009年煤矿安全生产工作的好成绩，推动全省煤矿安全生产形势进一步稳定好转。
下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、经过全省上下共同努力，我省煤矿安全生产状况实现了明显好转
近年来，各级政府、有关部门和煤矿企业认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列方针、政策，按照省委、省政府的安排部署，加强领导，落实责任，不断加大监察、监管工作力度，深化专项整治，强化安全基础，全省煤矿安全生产形势一年一个新台阶，不断创出新水平，事故死亡人数和百万吨死亡率连续多年大幅度下降，呈现出总体稳定、趋向好转的良好态势，为吉林省的经济建设和社会发展做出了重要贡献。据统计，从1985年至2008年近24年的时间里，全省煤矿事故共死亡5731人，平均每年死亡239人，而2003年至2008年6年间平均每年死亡153人，百万吨死亡率从2002年的13.3下降到2007年的2.5。特别是2007年，全省各类煤矿事故死亡75人，首次控制在百人以下，创造了历史最好水平；去年我省煤矿发生事故50起，死亡83人，煤矿事故死亡人数连续两年控制在百人以内，这也是吉林省煤矿安全生产历史上第二个最好年份。回过头来看，我省煤矿事故死亡人数从每年200人以上，下降到100至200人之间，再降至百人以内，我们经历了将近7年时间的努力和奋斗。
另外，以下七个方面也可以说明近些年我省煤矿安全生产工作发生的巨大变化。
1、煤炭产量大幅提高。2002年全省煤炭产量是1500万吨，2008年全省煤炭产量达到3618万吨，翻了一番多，这也是吉林省煤炭产量历史最高水平。
2、煤矿数量大幅减少。2002年全省有各类煤矿790个，经过几年的产业结构调整和整顿关闭攻坚战，目前全省煤矿总数为323个。矿井单产从1.9万吨上升到10.8万吨，上升468%。年产3万吨及以下矿井全部整合关闭，煤矿生产力水平和产业集中度进一步提高。
3、重特事故大幅降低。近些年，我省煤矿重特大事故无论是频率还是规模都大幅降低。特别是近三年多来，全省没有发生死亡30人以上的特别重大事故，较大级别以上事故也得到较好控制。
4、煤矿瓦斯防治工作成效明显。2002年，全省有100多处高瓦斯矿井，安装监测系统110套，低瓦斯矿井安装断电仪499套。到2006年，高瓦斯矿井全部装备了监测监控系统，今年全省所有煤矿都上齐了监测监控系统，省属5个矿业集团公司和12个产煤县（市、区）建立了区域联网，实现了集中监控。瓦斯抽放也从无到有，从少到多，2008年全省煤矿共抽放瓦斯6882万立方米，利用瓦斯419万立方米。辽源矿业集团公司还投资建设了瓦斯发电站，安装了7台发电机组，年发电1000多万度。通过努力，煤矿瓦斯事故得到有效控制：2002年全省各类煤矿发生瓦斯事故21起，死102人；2003年发生瓦斯事故8起，死亡36人；2004年发生瓦斯事故8起，死亡24人；2005年发生瓦斯事故3起，死亡7人；2006年发生瓦斯事故4起，死亡23人；2007年全省仅发生1起死亡1人的瓦斯事故；2008年发生瓦斯事故2起，死亡3人；今年以来没有发生瓦斯事故。煤矿瓦斯事故死亡人数已经从过去的第一位退居到2008年的第五位，为有效控制重特大事故发生
发挥了关键性作用。
5、煤矿安全基础工作显著加强。近些年，煤矿企业经过投资改造和强化管理，安全基础条件得到较大改善，矿井综合抗灾能力显著增强。特别是四个省属矿业集团公司，煤矿安全质量标准化建设，机械化水平等都有大幅提升。2003年，全省统计仅国有重点煤矿安全欠帐就达8.3亿元，这些年通过国债资金投入和企业自筹，基本补还了安全欠帐，淘汰了大批落后产能和设备，为煤矿安全生产工作创造了有利条件。
6、煤矿安全培训体系逐步完善。2002年，全省仅有2个二级培训机构和4个三级培训机构，全年满负荷工作，能够培训各类人员4000余人。目前，我省有各级煤矿安全培训机构34个（其中：二级3个，三级4个，四级27个），有各类骨干教师342人，2008年培训“三项岗位”人员15624人。为开展全员培训奠定了重要基础。
7、煤矿安全生产体制机制建设取得了很大成果。过去10年，煤矿安全生产监管监察体制机制发生了重大变化，工作力度不断增强，为全省煤矿安全生产工作提供了有力保障。进入2000年以来，随着国家政治经济体制改革和不断完善，煤矿安全生产管理体制基本走过了四个重要发展阶段：一是2000年，国家煤矿安全监察体制实行重大改革，建立了全国统一、垂直领导的煤矿安全监察体系，这是我国煤矿安全生产历史上的重要里程碑。当时，我省煤矿安全监察机构与煤炭工业局是一个机构、两块牌子，还存在政企不分、行业管理与安全管理不分、行政管理与监察执法不分的问题。二是2002年，煤矿安全监察局与省煤炭工业局正式分离，建立了煤矿安全监察、煤炭行业管理和安全管理并重的工作机制，煤矿安全监察执法工作得到进一步加强。三是2004年，国务院办公厅下发了《关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发[2004]79号），《意见》明确了煤矿安全监管、监察工作职责，确立了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局，进一步明确了国家、地方和企业在煤矿安全生产工作中的关系。四是2008年，按照国家统一部署，省政府进行了机构调整，成立了吉林省煤炭集团公司，进一步提高了煤矿企业管理和产业集中度，新公司领导班子充实了具有丰富基层工作经验的专业人员，加强了国有重点煤矿安全生产管理力量。同时，进一步完善了煤矿安全监管监察体制，理顺了工作职责，强化了煤矿安全监管工作，有效解决了政企不分、职能交叉和重复执法等问题。为实现全省煤矿安全生产形势长期稳定好转，提供了重要保证，充分体现了省委省政府对煤炭产业发展与煤矿安全工作的关心支持和高度重视。
二、正确认识和把握新形势新任务，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感和使命感在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到吉林省煤矿安全生产形势依然严峻，特别是一些影响和制约安全生产工作全局的矛盾和问题比较突出，实现全省煤矿安全生产状况根本好转还有很长的路要走。
一是煤矿事故死亡人数同比上升。2008年，全省煤矿发生事故50起，死亡83人，同比事故起数减少18起，但死亡人数增加8人，上升10.7%。全国煤矿事故死亡人数下降15.1%，我们是事故死亡人数上升的6个产煤省份之一，百万吨死亡率为2.3，仍然高于全国（1.182）的平均水平。特别是乡镇煤矿事故大幅上升，事故起数和死亡人数同比分别上升17.1%和76.2%，百万吨死亡率达到6.0。
二是重特大事故没有得到有效遏止。去年，全省共发生3人以上较大事故3起，死亡25人，比2007年多2起，多死亡21人，占事故总死亡人数的30%。特别是3月5日，东辽县金安煤矿发生重大火灾事故，造成17人死亡，给煤矿安全生产工作增加了很大压力。
三是部分煤矿企业安全发展观念不牢。少数企业安全生产工作认识不到位，主体责任不落实，投入不足，管理滑坡，隐患严重，违法违规生产现象屡禁不止。一些乡镇煤矿封闭作业地点，提供虚假图纸、资料，隐瞒安全生产问题，给煤矿安全监察工作增加了难度，也给安全生产埋下了隐患。
这些问题进一步暴露出我省煤矿安全生产工作仍然存在着许多漏洞和薄弱环节，必须引起我们高度重视，采取有效措施，认真研究解决。党中央、国务院和省委省省政府对安全生产工作始终高度重视，重特大事故行政责任追究也越来越严厉。几乎在所有重要会议上和主要领导讲话中，都要强调安全生产工作。在1月15日召开的全国安全生产工作会议上，张德江副总理提出要把2009年作为“安全生产年”，深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转。这既是今年全国安全生产工作的主要任务，也是指导我们做好煤矿安全生产工作的重要纲领。借此机会，我将“三项行动”和“三项建设”的主要内容与大家共同学习一下：一是要深入开展安全生产执法行动。严厉打击非法违法、违规违章生产行为，重点解决煤矿、金属与非金属矿山、化工、烟花爆竹等行业领域非法违法生产突出的问题。严格执法，严明处罚措施，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔，触犯刑律的要追究刑事责任。二是要深入开展安全生产治理行动。突出抓好重点行业和领域的专项整治，继续深化隐患排查治理，督促企业健全隐患排查治理制度，把隐患排查治理纳入企业管理的重要内容。对于重大安全隐患，要坚持实行政府挂牌督办，确保整改落实。三是要深入开展安全生产宣传教育行动。坚持以人为本，提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性，为安全生产提供组织思想基础。四是要加强安全生产法制体制机制建设。完善安全生产法律法规和标准规程，加强安全质量标准化建设，依法生产、依法监管、严格准入，加快推进安全生产法制化建设。进一步完善安全生产激励约束机制和目标责任制度，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。五是要加强安全生产保障能力建设。加强应急救援体系建设，进一步完善应急预案，搞好预案之间的相互衔接和应急救援演练，切实提高应急救援能力。六是要加强安全生产监管队伍建设。各级安全监管部门和广大干部要牢记肩负的责任和使命，强化责任意识，切实履行职责，把人民生命财产安全放在高于一切的位置上，把思想统一到干事业上，把精神集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，着力建设一只思想好、能力强、作风正的安全生产监管队伍。
从全省煤矿安全生产总体形势和2009年国家对安全生产工作的要求来看，做好今年煤矿安全生产工作任务仍然相当艰巨。特别是经过这些年的努力，我省煤矿安全生产形势和煤炭产业结构发生了重大变化，小煤矿数量大幅减少，煤炭产业集中度进一步提高，安全基础工作普遍增强，事故总量、重特大事故全面下降，与此同时国家下达给我省的煤矿安全控制指标也逐年减少。因此，我们再不能用过去的标准来要求自己，要看到全国煤矿安全工作进步的也很快，2月17日国家安全生产监督管理总局副局长杨元元同志到我省检查指导工作，给我们提出努力将煤矿事故死亡人数控制到50人以内的工作目标，从我省煤矿安全基础条件看，要想完成这样目标任重道远。各地区、各部门和煤矿企业一定要认清形势，充分认识到煤矿安全生产工作的极端重要性，认识到安全生产关系到广大人民群众的根本利益，关系到改革、发展和稳定的大局，关系到党和政府的形象。努力查找自身工作中的问题和差距，站在深入贯彻落实科学发展观的高度，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强责任感和使命感。正确处理好抓安全、保稳定、促发展的关系，扎扎实实地抓好煤矿安全生产工作，努力保障人民群众的生命财产安全。
三、集中精力，突出重点，切实做好2009年煤矿安全工作
2009年是继续深化煤矿安全监管监察，努力推进各项工作迈上新高度、开创新局面的重要一年。做好今年工作，关键要突出重点、破解难题、狠抓落实，特别要在以下几个方面下功夫。一是突出重点，加强“三类灾害”预防，坚决遏止重特大事故。2009年全国安全生产工作的奋斗目标是“三个压下来”，其中首要任务是“坚决把重特大事故压下来”。事实证明，保持煤矿安全生产形势稳定，关键是要防止发生重特大安全生产事故。大事故往往造成群死群伤，使社会产生震荡，给国家和人民生命财产造成重大损失，严重影响党和政府在人民群众中的形象。因此，要想在煤矿安全生产工作中争取主动，取得更好的成果，就必须在“查大隐患、防大事故”上下功夫，全力以赴、千方百计地遏制住重特大事故的发生。
从我省实际出发，煤矿水、火、瓦斯“三类灾害”是导致重特大事故发生的主要因素。200
2年以来，全省共发生10人以上重特大事故9起，死亡180人，全部是这三类事故。其中：发生透水事故2起，死亡46人，占25.6%；火灾事故3起，死亡58人，占32.2%；瓦斯事故4起，死亡76人，占42.2%。去年发生的3起较大以上事故，1起为火灾事故，另外2起均为透水事故。因此，必须把加强煤矿水、火、瓦斯隐患排查治理，有效预防“三类灾害”事故摆在更加突出位置，也要作为监管监察工作的重点。特别要加强对瓦斯事故的预防和管理，仍然是重中之重。国家局对煤矿瓦斯治理工作高度重视，去年在辽宁召开了全国瓦斯治理工作现场会，提出了“十六字”工作体系，今年又提出“双百工程”建设，并在江西召开瓦斯治理专题会议。这两次会议都非常重要，我们一定要认真贯彻落实，切实采取措施，坚决防止煤矿瓦斯等“三类重大灾害”发生。同时，煤矿企业要全面落实安全生产主体责任，进一步完善水害、火灾、瓦斯事故的预防管理制度，严格执行“三类灾害”隐患排查治理规定，建立健全切实可行的应对矿井水、火、瓦斯灾害的应急预案，有针对性地加强教育，开展应急演练。监管监察部门发现“三类灾害”隐患要抓住不放，跟踪监察，挂牌督办，对不认真落实监管监察指令，不认真整改事故隐患的矿井，要严厉查处，坚决停产整顿。只要我们能够有效控制住水、火、瓦斯灾害，就可能最大限度地防止发生重特大事故，实现全省煤矿安全生产状况持续稳定好转。
二是标本兼治，努力构建煤矿安全生产长效机制。煤矿安全生产工作具有长期性、艰巨性和复杂性，建立安全生产长效机制是治本之策，是一项需要长期坚持和重点推进的战略性目标。全省上下要继续按照装备、管理、培训并重的原则，切实加强安全生产保障能力建设，夯实煤矿安全基础。首先，要保证煤矿安全生产投入，进一步提高安全装备水平，增强安全保障能力。今年，受全球性金融危机影响，国民经济增长趋势明显放缓，主要耗煤产业产品产量下降，煤炭需求强度减弱，价格下滑，煤矿经济效益与前些年相比可能会有较大幅度回落，企业安全生产投入能力和积极性也会相应降低。对此，我们要有所准备，有效应对，按照上级要求，会同有关部门进一步加强对煤矿安全费用提取和使用情况的监督检查，防止发生新的安全欠帐。其次，要继续加强软件监察，提高煤矿安全管理水平。管理是煤矿安全生产工作的重要保障，要督促煤矿企业建立完善安全管理各项规章制度，严格落实安全生产责任，规范安全生产行为，不断强化现场管理和技术管理。监管监察执法工作中，要按规定程序认真查找煤矿安全管理方面存在的隐患和漏洞，查阅安全例会记录，劳动用工组织，以及重要岗位安全生产责任制落实情况等。同时，要加强教育培训，提高从业人员素质。继续加强对煤矿安全培训机构检查指导，进一步提高培训工作质量；按计划开展好煤矿安全培训和持证上岗情况的专项监察，严格落实全员培训规定。重点推进解决乡镇煤矿普遍存在的缺乏安全管理人员和工程技术人员，以及“不会管和管不好”等问题。三是积极推进煤矿安全质量标准化建设。各级各部门及煤矿企业要深入开展煤矿安全质量标准化活动，推进安全质量标准化建设，促进煤矿企业建立矿井安全质量标准化管理制度，制定年度达标计划和考核标准，强力推进采煤方法和巷道支护方式改革，努力实现煤矿采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的安全质量标准化。
四是建立健全隐患排查治理长效机制。煤矿隐患排查治理工作应该做到法制化、制度化、常态化。要树立起治理一项隐患，就可能避免一次事故，增加一份安全的思想意识，督促煤矿企业认真开展安全生产治理活动，落实隐患排查治理主体责任，切实搞好自查，建立隐患排查治理报送制度和隐患信息数据库，加强隐患排查治理的基础工作。进一步强化隐患排查治理责任制，建立起隐患排查治理分级管理、分级监控的责任体系，实现隐患登记、整改、销号的全过程、全方位控制，将隐患排查治理工作贯穿于安全生产的整个过程。严格规范隐患排查整改报告制度及行为，对隐患排查整改情况不及时报告的煤矿，要严肃处理，因此引发事故的要依法严厉追究主要负责人和相关管理人员的责任。
五是进一步巩固和发展煤矿整顿关闭成果，全力推进资源整合。小煤矿安全基础薄弱、管理水平低、生产力落后，从业人员流动性大、安全意识相对较差，是制约煤矿安全生产工作的重要因素。我省小煤矿点多、面广、比重大，全省现有323处煤矿中，30万吨以下小煤矿占80%以上，高于全国平均水平，这也是影响煤矿安全生产形势稳定好转的关键原因。2008年，全省乡镇小煤矿发生事故41起，死亡74人，分别占82%和89.2%，三起3人以上较大事故也都发生在乡镇小煤矿。因此，只有下大力气改变小煤矿过多过散状况，下决心关闭淘汰一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小煤矿，进一步转变煤炭发展方式，优化产业结构，提高煤炭生产集中度，解决小煤矿比重过大的问题，才能真正提升煤矿安全生产整体水平，建立长效机制，实现根本好转。按照国家规划要求，到2010年我省小煤矿要控制在200处以内，我们要抓住这一有利时机，按照国家局的布置和要求，多方面采取措施，联合执法，严厉打击煤矿非法违法、违规违章生产行为，积极主动地推进煤炭资源整合工作，实现全省煤炭工业科学发展和持续健康发展。
六是认真开展对地方煤矿安全监管工作监督检查，形成煤矿安全生产合力。根据国务院办公厅关于《国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发〔2008〕101号)精神，加强对地方政府煤矿安全生产监督管理工作的监督检查是国家监察的重要职责，国家局在今年的工作安排中进一步强调，并正在研究出台有关工作的指导意见。我们要切实转变思想观念，加强沟通联络，强化联合执法，注意把监察执法思路调整到推进“两个主体责任”落实上来，增强检查指导工作的针对性和主动性。针对煤矿安全生产工作中存在的重点、难点问题和重大安全隐患，及时向地方政府及有关部门提出整改意见和建议。积极指导、协调相关部门开展联合执法、集中执法，对有关部门组织开展的重大行动，全力支持、主动配合，共同为促进煤矿安全生产工作贡献力量。
七是加大宣传教育力度，加强煤矿安全诚信体系建设。按照国家开展宣传教育活动的总体要求，通过各种渠道、多种形式，组织开展煤矿安全生产法律法规、政策措施的宣传教育活动，大力弘扬安全文化，普及煤矿安全生产法律知识和安全常识，一点一滴、潜移默化地提高各级干部和从业人员的安全意识。积极探索、大胆实践，与有关部门共同研究制定构建煤矿企业安全生产信用体系的方法措施，建立煤矿安全信用等级、诚信评价标准等制度，全面加强煤矿安全诚信体系建设。通过建立完备的煤矿企业安全生产诚信档案，将煤矿违规违纪、弄虚作假等失信行为记录在案，坚决打击非法生产、隐瞒安全隐患以及瞒报事故等行为。进一步优化煤矿安全生产领域的信用环境，提高煤矿企业安全生产的公信力，增强煤矿抓好安全生产工作的主动性和自觉性。同志们，我省煤矿安全生产工作正处在一个重要的历史时期，面临着新的严峻挑战和发展机遇。我们一定要认清形势，牢记使命，抓住机遇，奋发进取，扎实深入地做好各项工作，努力实现全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。
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