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在昌吉市2011年煤炭工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市煤炭工作会议，这是在全国安全生产工作会以及区、州煤炭工作会议刚刚结束，各地正聚精会神落实会议精神的形势下召开的会议。刚才，付岩林同志作的工作报告，认真总结了2010年煤炭工作，安排部署了2011年工作，任务明确，重点突出，措施得力，我完全同意。下面，我主要讲四点意见：
一、充分肯定工作成绩，科学分析发展趋势，切实增强做好煤炭工作的紧迫感、责任感和使命感
2010年是我市全面贯彻落实党的十七大精神关键的一年，也是深入实施“十一五”规划的收官之年，一年来在广大干部职工以及各煤炭企业共同努力下，安全生产工作得到了持续加强，实现了安全指标零的突破，取得了历史以来最好成绩。总结去年工作，我觉得有四点比较突出的成绩：一是安全生产工作再创佳绩。2010年度，我市煤炭行业未发生死亡事故，百万吨死亡率为0，行业创造了连续500天无事故的历史最好水平。二是煤炭产量再创新高。2010年度生产原煤526万吨，辖区23个煤矿完成改扩建工程，总产能达到450万吨/年。三是煤炭产业结构调整规划全面完成。“十一五”期间，辖区23家煤炭企业投入17.2亿元，全面完成矿井改扩建工程任务，彻底淘汰了9万吨/年以下的小煤矿，产业结构得到进一步升级。四是编制完成了煤炭“十二五”发展规划、产业结构优化升级规划，矿区总体规划修编也正有序推进。这些成绩的取得，是全市各煤炭监管部门认真贯彻落实科学发展观和市委、市政府的一系列重大战略部署，不断转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，开拓发展道路的结果，更是全市煤炭战线的广大干部职工艰苦奋斗、励精图治、开拓创新、扎实工作的结果。借此机会我向各位战斗在煤炭工作一线的同志们表示祝贺。同时我代表市委、政府向多年来给予我市煤炭工作大力支持和关心的上级煤炭主管部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在煤炭工作一线的广
大干部职工致以诚挚的问候!同时向受到会议表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！
2010年，经过全市上下的共同努力，全市经济社会发展呈现出经济快速增长、结构不断优化、效益继续提高、民生明显改善的良好态势。全年地区生产总值180.1亿元，较上年增长16.7%；地方财政一般性预算收入11.96亿元，增长41.21%；工业总产值191亿元，实现增加值78.8亿元，增长18.3%，其中煤炭工业产值9亿元，占工业总产值的4.7%；煤炭作为我市的支柱产业之一，市委、市政府一直比较关心和支持，今年煤炭产业良好的发展态势，是与煤炭产业的健康发展和有力支撑分不开的。
我们在充分肯定成绩的同时，还要科学的分析今后存在的问题和困难，目前煤炭产业处于大发展大跨越时代，新的任务和新的压力随时存在，去年的成绩已属于过去，我们要重新开始，要紧抓时代脉搏，与时俱进，去适应新的发展环境。做好今年的煤炭工作，就要切实增强做好煤炭工作的紧迫感、责任感和使命感，增强做好煤炭工作的预见性、系统性和主动性。应该认识到，今年的工作还存在诸多的困难和压力。一是面临“十二五”期间产业升级改造和企业重组整合所带来的压力，需要我们进一步树立信心，去开创工作新局面。二是我市煤矿企业安全生产基础还比较薄弱，虽然刚经过9万吨改造，技术装备水平有所提高，但矿井采掘机械化程度还很低，到目前为止仅有3家煤矿达到采掘机械化水平，综合机械化采煤矿井数仅占矿井总数的13%，其他煤矿生产装备和设备仍然比较落后，抵御灾害能力不强，改进生产技术装备的任务仍然很重。三是企业经营者的发展理念和能力仍不适应煤炭工业新型化建设的需要，高级管理和专业技术人才及高技能操作人才缺乏，从业人员素质偏低，安全管理松散，不适应安全生产和科学发展的需要。四是各煤矿经过9万吨改造已进入全面投产阶段，企业资金短缺所带来的急功近利、超能力生产思想，势必将会给今年安全生产工作带来隐患和压力。五是生态保护任重而道远。去年头屯河流域盗采滥挖造成水源污染事件给我们敲响了警钟，历史的经验教训表明，环境保护工作必须要立足长远，要从现在抓起，从源头抓起。这些问题的存在，都不同程度地制约和影响着煤炭工业的健康和可持续发展，必须在今后的工作中下大气力解决。
二、落实安全责任，抓好隐患治理，始终把安全生产放在首位 安全重于泰山，是煤矿永恒的话题，是企业效益的保障，是社会和谐稳定的基石。各监管部门和煤矿企业要始终把安全生产放在各项工作的首位，一切行为活动服从于安全，不断完善安全生产各项保障措施，严防各类事件的发生。安全生产工作说一千道一万，关键在落实，核心在预防，根本在隐患治理。希望大家对安全事故的预防和控制一定要做到思想上更加重视，行动上更加自觉，工作上更加扎实，措施上更加具体。一要继续深入落实两个主体责任。其一，各相关部门要各负其责、各司其职，同时又要积极配合，统一思想，进一步转变工作作风，强化服务意识，提高服务水平，真正把安全监管责任落到实处。其二，重中之重是要抓好企业实际控制人责任的履行，实际控制人掌控着煤矿的生产、经营、安全、投资、人事等重大事项、重要事务，是煤矿安全生产的第一责任人，抓好了实际控制人的责任履行，煤矿企业其他各阶层的责任就很容易落实到位。随着今年1月1日最新修订的《工伤保险条例》正式实施，因工伤亡的赔偿标准系数至少比以前又提高了一倍多，这从政策上说明了国家对安全生产的重视，促使各企业业主增强责任感，进一步重视安全生产工作。二要继续大力开展各种形式的隐患排查工作。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤，隐患不除，事故难绝。隐患排查工作要克服容易出现的敷衍塞责、形式主义的问题，务必做深做细，不留盲区、不留死角。对由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，要严肃追究有关人员责任。对于排查出来的安全隐患，要及时制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决从根本上进行治理，要建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作制度化、经常化。三要群策群力，充分发挥广大职工和人民群众的作用，要紧紧依靠群
众，不断提高职工的安全意识和安全技能，让职工充分享有知情权、合法拒绝权、紧急避险权、批评、检举和控告权等安全生产权利，设立监督信箱，有奖报告安全隐患等手段，最大程度发挥职工在安全生产中的作用。
三、坚持科学发展，突出重点工作，努力开创全市煤炭工业更好更快发展新局面
2011年，是“十二五”规划开始的第一年，也是推进煤炭工业整合重组，实现集团化、规模化生产的第一年，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区、州煤炭工作会议和市人大七届五次会议部署，坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，按照政府引导和市场机制相结合的原则，全力推进我市煤矿企业资源重组和联合改造，实现煤炭资源的合理开发和利用，加快我市煤炭产业结构调整及煤炭工业有序、稳步、健康发展的步伐。重点要做好以下几点：一要加快产业升级、资源整合重组工作。“十二五”规划中，至2015年，要淘汰60万吨以下矿井，矿井总数保留在22个，煤炭产量要达到1080万吨、规划产能达到2900万吨。离这个目标还很远，任务还很重，从现在开始就要做工作，从社会稳定出发，要做好资源重组煤矿的思想工作，从长远考虑，要优先支持大型煤炭企业整合重组中小型煤矿，地方骨干矿井整合周边中小型煤矿，依法关闭布局不合理、不符合产业政策、不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境的煤矿，从而提高产业集中度。二要加大煤矿技术装备水平和机械化程度建设。矿井机械化升级改造，是提高我市煤炭产业发展水平的关键环节和核心内容。按照产业政策，至2012年底煤矿采煤机械化程度要达到45%，我们离这个目标还存在一定的距离，我们要在整合重组的基础上，分期分批进行煤矿机械化升级改造，优先安排一批骨干煤矿实现综合机械化采煤，带动其他煤矿逐步达到全面实现机械化生产的目标。三要加大生态环境保护和治理工作。经济发展不能以环境污染为代价，国家把环境保护当作重中之重工作来抓，可见有多重要，各煤矿企业要坚持矿产资源开发与环
境保护并重，坚持谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复的原则，在考虑经济效益同时，要考虑到环境效益，要认真组织实施矿区植树绿化工作，抓好对废弃矿井、塌陷区、矿渣区生态环境的恢复。同时监管部门要积极督促煤矿按照环境保护计划落实各项措施，积极推进煤炭清洁能源开发力度，推广绿色开采技术，力争把煤炭产业打造成我市绿色产业带。
四、重视民生，始终把“以人为本”作为企业发展的理念，打造和谐稳定的矿区。
我市始终把“以人为本、民生优先”的发展理念放在首位，同样一个优秀企业的发展也离不开一个稳定和谐的队伍。我市绝大部分矿工来自外地农民工，是我们企业财富的创造者，同时也是企业不可多得的财富。在目前煤炭市场低迷的状态下，各业主要把眼光放长远，要保持高度的对社会负责的态度，从大局出发，从长远出发，主动去尊重他们，关心他们，改善他们的生产生活条件，维护他们的合法权益，按规定为他们进行健康检查，为职工建立和完善职业卫生健康档案，保护职工身心健康，同时要及时足额的发放职工的工资，不要引发职工上访事件的发生。只有稳定的职工队伍，企业才会得到丰厚的回报，同时也是对社会的一大贡献。
同志们，2011年是中国共产党成立90周年大庆，也是国家第十二个五年计划的第一年，随着国家对西部政策的倾斜以及“十二五”期间自治区将硫磺沟煤炭产业列入准南煤田规划重点开发区域的历史性机遇，摆在我们面前的路是非常宽广和光明的，但同时我们还要看到这条路充满了荆棘和坎坷，需要我们同心同力，携手共进，迎难而上，努力去完成今后的各项工作任务，共同创造煤炭产业更美好的明天。谢谢大家！
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