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市长在全市城市工业灾害防治工作会议上的讲话
2012年3月 1日
同志们：
全市城市工业灾害防治工作会议是市委、市政府召开的一次重要会议，主要任务是对我市城市工业灾害防治工作进行进一步部署和动员。刚才，张平同志宣读了《常德市城市工业灾害防治工作方案》和《常德市城市工业灾害防治工作考核细则》两个文
件，安监分管负责人尹翔同志就如何抓好我市城市工业灾害防治工作作了中心发言，市经信委、市住建局、市环保局、市质监局、市消防支队等单位负责人对前段工作情况及后段工作部署作了简要汇报，都讲得很好，我完全同意。下面，根据会议安排，我还强调三点意见：
一、要进一步提高思想认识，增强紧迫感。
城市工业灾害防治工作是省委、省政府部署的一项重要工作，也是我市“13”项安全生产专项整治工作的主要内容。各级各有关部门要引起高度重视，切实增强做好城市工业灾害防治工作的紧迫感和责任感。
（一）开展城市工业灾害防治工作是确保城市安全发展的重要举措。城市工业灾害是指在工业化、城市化进程中形成的城市工业危险源和安全隐患引发的财产损失、人员伤亡、环境污染事故，如火灾、爆炸、泄漏、中毒、污染、高层建筑物坍塌等事故灾害。有效控制城市工业灾害，消除城市安全隐患，确保城市安全、和谐发展，事关改革发展大局，事关社会和谐稳定，事关人民群众根本利益。由于历史原因，我市高危行业、涉危企业分布广泛，安全基础比较薄弱，城市工业危险源和安全隐患比较多，由此导致的安全事故和突发性灾害时有发生。如2004年“12·21”鼎城区桥南火灾，直接经济损失上亿元，2011年“1·17”常德海利化工厂甲胺泄漏事故，如果不及时处置，就可能导致大量人员伤亡和财产损失、严重的环境污染和生态破坏，甚至还会造成城市基础设施系统瘫痪、引发群体性社会事件。特别是随着我市工业化、城市化的加速推进，城市高危行业涉危企业大量扩张，大批基础建设项目、城市公共设施项目集中上马，人流、物流、车流日益繁忙交织，城市新的危险源和安全隐患不断衍生，发生群死群伤事故灾害的可能性进一步增大。全市各级各部门各单位要清醒认识城市工业灾害的严重威胁和巨大危害，切实增强做好城市工业灾害防治工作的紧迫感、责任感和使命感。
（二）开展城市工业灾害防治工作是省委、省政府加强安全生产工作的重大决策。去年初，省委书记周强、省长徐守盛同志对此项工作作出了重要指示。一定要把城市工业灾害防治作为实施“四化两型”战略，加速推进工业化和城市化特殊历史时期安全生产工作的重要内容。8月初，省委常委会、省政府常务会先后听取省安委办及相关部门的调研情况，8月19日召开了全省安全生产隐患排查治理暨城市工业灾害防治电视电话会，刘力伟副省长到会并作了重要讲话，要求各级各部门要充分认识城市工业灾害防治工作面临的严峻形势，站在推动城市安全发展，保护人民生命财产安全的高度，治理大隐患，防范大事故，切实把城市工业灾害防治工作抓紧、抓实、抓到位。去年9月5日，省政府办又下发了《关于印发湖南省城市工业灾害防治工作方案的通知》，省安委对此项工作也进行了多次督办。由此可见，省委、省政府对城市工业灾害防治工作重视程度非常高，切实把城市工业灾害防治工作作为了事关大局稳定，事关城市安全，事关百姓安宁的重要工作来抓，我们一定按照省委、省政府的工作部署，加强组织领导，加大投入力度，强化工作措施，把城市工业灾害防治作为一项重大的政治任务来完成好、落实好。
（三）开展城市工业灾害防治工作是我市安全生产形势稳定好转的重要保障。据不完全统计，在我市乡镇以上城市城镇建成区内，有危险化学品生产企业13家，建档的重大危险源100多处，城市燃气供应站10多个，加油加气站100多个，危险化学品和烟花爆竹经营户1000多家, 特种设备1000多台（套），可见，我市城市工业灾害防治工作面临的形势相当严峻，特别是我市城市设施与企业基础条件相对落后，城市城镇居民安全意识与自防自救能力相对较差，城市工业灾害事故极易发生，如果事故一旦发生，不仅造成巨大的人身伤害和财产损失，甚至会导致严重的环境污染和社会恐慌,必将给我市的经济发展和社会稳定大局带来巨大的影响。我多次讲了，安全生产关系到人民生命财产安全，关系到干部健康成长，关系到每一个地方大局。城市工业灾害防治实际上就是城市安全生产，城市安全生产比其它都重要，为什么呢？因为是人口密集区，如果城市发生这种事故，那就比其它地区严重得多。所以，安全生产十三个专项整治是把城市工业灾害防治放到第一位的。市委、市政府对城市工业灾害防治工作是高度重视的，去年省里召开会议后，我们就积极进行了动员部署，下发了《常德市城市工业灾害防治方案》，各级政府及相关部门也按照有关要求，层层召开会议，广泛宣传发动，认真传达了省、市有关会议精神，并迅速成立了城市工业灾害防治领导小组，制订了本地区、本部门城市工业灾害防治工作方案，目前都在有条不紊的全面组织实施。省政府将在二季度对各市州城市工业灾害防治工作进行阶段性全面督查和考核评估，我们一定要“咬住青山不放松”，严格按照省委、省政府的工作要求，加强排查、认真整改、确保安全。
二、要进一步突出工作重点，加强有效治理
城市工业灾害防治工作涉及城市工业管线、危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹、高层建筑、重大设施等九大领域，范围广，任务重，责任大，各部门一定要抓住工作重点，强化措施，狠抓到位。
（一）要强化排查整治。近年来，我市在安全生产领域建立健全了一系列安全隐患排查整治工作机制，这些工作机制操作性、实效性都比较强，对加强我市城市工业灾害防治工作必将起到很好的推动作用。各有关部门要认真落实和推行安全隐患排查整治工作机制，在广泛深入宣传发动的基础上，调动企业等各方面的力量，对城市工业灾害开展地毯式的摸底排查，对查出的重大隐患和重大危险源要建立台账，加强动态管理，根据轻重缓急，落实责任单位、责任人和整改资金，限期整治到位。特别是对重大危险源和短时间内难以整改到位的重大隐患，要全面落实监控措施，认真加强严密监控，确保万无一失。我经常讲隐患关键是要发现，靠什么发现，主要是排查，再就是发动企业层层排查，发动群众检举。
（二）要强化打非治违。非法生产经营是事故多发的罪魁祸首，打非治违是城市工业灾害防治工作的重要方面。今年，市政府已在全市安全生产大会上部署了“13”项安全生产专项整治行动，第一项就是城市工业灾害防治。各有关部门要高度重视，按照市委、市政府的统一安排和部署，有步骤、有侧重的在城市乡镇开展打击非法违法和违规违章行为专项行动，重点打击危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、道路交通等行业领域以及人员聚集场所的非法违法和违规违章行为，依法应予取缔的坚决取缔，应予处罚的严格依法处罚，该关该处罚的不能留情。
（三）要强化源头治理。城市工业灾害防治工作要与企业标准化建设、规范化管理的“两化”建设相结合，积极强化源头治理，努力提高安全系数。今年是我市高危行业企业“两化”建设全面到位的最后一年。各有关部门在完成了规定达标创建任务的基础上，要全面推进一般工业企业安全生产标准化建设和规范化管理，全面提升企业本质安全，减少城市工业灾害的发生；要科学制定城市产业发展规划，关停和并转安全危险大、能源消耗大、安全条件差、生产工艺落后的企业，加快淘汰和收缩高危产业，推动高危行业向专业园区集中；要严把市场准入关，认真执行项目立项、土地资源审批、安全生产行政许可等制度和政策，严格执行安全设施“三同时”审查制度，规定今后城区内不得新建危险化学品等高危行业项目，已有的危化企业必须达到“两化”建设的要求。
（四）要强化应急建设。各有关单位和企业要制定和完善应急救援预案，切实加强应急指挥协调平台和专业队伍建设，加强紧急避险场所和设施建设，定期组织应急救援演练，开展宣传教育，切实提高城市居民防范事故应急处置和应急避险的能力。同时，经信、消防、住建、环保、质监等负有城市工业灾害防治职责的部门要畅通信息渠道，加强协作联动，提高应急能力和实战水平。
三、要进一步落实保障措施，确保城市安全
城市工业灾害防治工作是一项复杂的系统工程，我们要求在2012年底要基本建立全覆盖的城市工业灾害防治责任体系，全市城区内非法违法和违规违章行为要得到有效遏制，城市工业重大危险源要得到有效监控，突出安全隐患要得到有效治理，达到城市工业灾害事故明显减少、较大以上事故杜绝的目标。要在一年内实现上述目标，任务非常繁重，我们必须采取积极保障措施，认真抓好工作落实。
（一）要加强组织领导保障。明确要求：城市工业灾害防治工作实行行政首长负责制，各有关部门主要负责人是第一责任人，班子成员实行“一岗双责”。市政府已成立了城市工业灾害防治工作协调领导小组，由分管领导任组长，分管副秘书长、市安监局主要负责人和市监察局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市环保局等部门分管负责人任副组长，市经信委、市教育局、市国土资源局、市商务局、市质监局、市政府应急办、市人防办、市消防支队等21个单位为成员单位。各有关部门和单位要积极履行职责，相互协调配合，充分发挥综合监管和协调督促作用。
（二）要加强工作责任保障。一是要明确责任。进一步明确安监部门承担城市工业企业防治工作协调领导小组办公室工作，重点负责城市工业灾害的防治、隐患排查等督促工作；公安部门重点负责城市工业灾害的公共安全防范、非法生产经营危险物品安全件侦查等工作；住建部门重点负责城市房屋建筑、重大公共设施和市政基础设施施工等工业灾害防治工作，依法制止非法违法建设行为；交通运输部门重点负责城市内道路运输、水上交通及港口、码头对城市安全构成危险的灾害危险源和隐患的排查、监测和治理；环保部门重点负责督促城市工业企业污染防治，严格执行“三同时”制度；国土资源部门重点负责工业工程建设引发的地质灾害防治组织、协调、指导和监督等工作；消防部门重点负责城市火灾的预防和城市工业灾害的应急救援工作；质监部门重点负责危及城市安全的特种设备工业灾害排查、监测和整顿治理工作；应急管理部门重点负责城市工业灾害应急体系和平台建设，协调指导重大城市工业灾害的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和应急指挥救援等工作；监察、发改、经信、财政、民政、科技、商务、卫生、人社、文化、广电、旅游、地震、气象、电业等与城市工业灾害密切相关的部门要按照各自职责分工，各负其责，做好各自的工作，切实抓好本行业的灾害防治工作和安全。二是要落实责任。按照省里的工作要求和我市城市工业灾害防治工作责任和目标，要将任务细化分解到各有关部门和企事业单位，层层签订责任状。市安监局作为牵头单位，要定期召开联系会议，及时交流信息，通报有关情况。各部门要对照自己的职责制定具体实施方案，成立城市工业灾害防治领导小组，各有关企事业单位要成立专门机构，负责本单位的城市工业灾害防治工作，真正做到工作有人抓、事情有人管、责任有人担。三是要严格责任。市政府已出台了《常德市城市工业灾害防治工作方案》和《常德市城市工业灾害防治工作考核细则》，将把城市工业灾害防治考核
4结果作为政府工作绩效考核、安全生产年度考核的重要依据，实行月通报、季调度、年考核。市里准备在一季度组织考核评估组对各有关部门城市工业灾害防治工作进行阶段性考核评估，评估情况进行通报，好的表扬，差的批评。同时认真做好二季度迎接省政府考核评估的准备。要严格责任追究，对履职不认真、防治不力、失职渎职导致城市工业灾害发生的，将依法严肃追究相关单位和责任人的责任。
（三）要加强资金投入保障。一方面明确政府对城市工业灾害防治公共投入部门承担保障责任。各有关部门要采取有效措施，积极引导城市高危产业优化升级和涉危企业关停并转，确保历史遗留的城市工业危险源和重大安全隐患按期治理到位。发改、国资、经信以及住建、房产、交通运输、国土资源、环保等部门，在资金安排上要对城市工业灾害防治重点项目要给予重点倾斜支持；另一方面明确企业是城市工业灾害防治投入的主体。企业要依法安排专项资金，切实加大安全隐患治理和危险源监控的经费投入，确保企业自身安全生产，确保城市工业安全发展。
（四）要加强宣传教育保障。各级各有关部门要切实加大安全生产宣传力度，充分发挥电视、报纸、网络等媒体的宣传导向作用，多渠道、多层次、多方位宣传城市工业灾害防治知识，同时，要及时发布城市工业灾害信息，正确引导舆情，增强城市市民防范事故、应急处置和紧急避险的意识和能力，营造良好的城市工业灾害防治工作氛围。今年6月份，全市将组织开展一次高品质的大型安全生产宣传活动，要把城市工业灾害防治作为宣传教育重点，引导企业和广大市民积极参与城市工业灾害防治工作，提高应对城市工业灾害的能力和水平，群策群力、齐抓共管，确保城市社会和谐稳定。总之，城市工业灾害防治是一项非常重要的工作，希望各有关成员单位要高度重视，按照工作方案和会议精神，认真研究贯彻落实，确保安全。
同志们，城市工业灾害防治是一项任务非常艰巨、责任非常重大的工作，让我们在市委、市政府的正确领导下，真抓实干、开拓创新、务实进取，确保常德城市安全发展，确保人民群众安居乐业，为我市建设“现代常德、幸福家园”作出新的更大贡献。
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