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厅党组成员、总工程师冯明怀在全省道路客运安全专题会议上的讲话
时间：2011-7-27
同志们：大家好！
近一段时间，我省连续发生多起道路客运安全事故，造成了重大的生命和财产损失，社会反响较大，充分暴露出一些部门和企业安全责任不落实、安全管理不严格、隐患排查治理不认真和违规违章现象严重等突出问题。道路客运事故的频发，引起了省委省政府领导的高度重视，赵正永省长、吴登昌副省长作出了重要批示，6月30日省政府召开了道路交通安全工作专题会议，省安委会和道安会又下发多个文件，要求切实采取有效措施，坚决遏制当前道路交通事故高发、频发的势头。为了认真贯彻落实省委省政府领导的重要批示精神，深入分析全省道路客运安全生产形势，吸取血的沉痛教训，进一步统一思想，提高认识，明确任务，切实抓好各项工作措施的落实，坚决遏制道路客运安全事故多发势头，省厅决定召开这次专题会议，曹森书记、冯西宁厅长指示一定要把这次会议开好、开实、有效果。一会儿，茂华处长将通报最近几起道路客运安全事故，对下一步道路客运安全工作提出要求。涉及几起事故的客运企业还要做表态发言。三刚局长还要分析事故多发的原因和安全生产存在的各种问题，对下阶段道路客运安全工作进行全面的安排和部署。省安监局特别重视和支持这次会议的召开，徐小平副处长还要
给我们提出很好的指导意见，侯巡视总结会议还要提出要求，大家都要认真贯彻执行。下面，我就做好今后一个阶段全省道路客运安全工作再讲两点意见。
一、提高思想认识，切实增强做好道路客运安全管理工作的自觉性和主动性
从全省道路客运安全生产总体形势看，客观评价较好，“三一五”以后没发生过十人以上的交通事故，各级交通运输主管部门、客运企业、客运场站对道路客运安全工作抓得很紧，但一些突出的矛盾依然存在，面临的安全形势非常严峻。今年5月份以来短短几个月，道路客运接连发生了多起安全事故，不能不引起在座每一位同志的高度重视和深刻反思。为什么我们强调这么多，要求这么严，但道路客运安全事故却仍然发生？我想道路客运安全问题比较突出的重要原因，除了客观上由于现代物流业发展迅速使道路客运车辆及从业人员数量不断增长，运输网络覆盖范围日益扩展，更主要的是主观原因，一些行之有效的制度在一些单位、部门没有落实到位，省厅的工作部署不能贯彻到企业和班组，责任主体没有坚持“以人为本”的科学发展观，有些客运企业只重视效益，忽视安全投入，只重视旅客周转量，忽视科学实施，甚至回避检查监管等，这不能不引起我们的认真思考。
当前，客运企业安全生产基础依然十分薄弱，企业和管理人员安全意识、安全投入、安全管理和宣传教育不到位，安全监督体系不健全，一些地区、部门和企业对道路客运安全管理重视程度不够，安全责任未能有效落实，驾驶员素质不高、安全意识不强、违章违法行为屡禁不止等，酒后驾车仍不断出现，甚至有些素质高的领导也有过这样的经历。大的方面暂且不说，单就从GPS监控管理不到位来看，就可“窥一斑而知全貌”，反映出客运企业和从业人员对安全工作的态度和安全行为的自觉性。GPS监控管理制度落实不严格，表面上看是工作不认真不负责，是工作失职，实质上是对安全规章制度的漠视，折射出一些员工和从业人员的安全意识不强，一些企业安全管理不力，细节抓的不细。从近期发生的多起事故看，造成事故的原因大同小异，绝大多数是超速、超员等，GPS监控成了聋子的耳朵—摆设，又是演示，又是展示，但最后没有落实，只是形式而已。这些问题出在从业人员身上，但击中了我们管理中的要害，也暴漏出我们有的管理部门在思想上的麻木不仁。安全制度说在嘴上、挂在墙上、写在文件里，就是不能落实在行动上。一句话，就是思想上不重视，工作上不细致，管理上不得力。我们要从近期发生的几起事故中深刻吸取教训，切实加大安全生产工作的监管力度，坚决遏制住事故多发的势头。各级各部门各企业要认真学习领会省委省政府领导的批示精神，认真学习省安委会、厅安委会的文件精神，充分认识加强道路客运安全工作的紧迫性和重要性，按照“管生产必须管安全”的原则，再强调加强领导，再强调转变作风，再强调狠抓落实，再强调对安全事故的责任追究。切实落实属地管理、政府监管、行业监管。要对安全生产工作是否及时研究、部署，部署之后是否经常性地检查督导；对检查出的隐
患是否全部整改，整改措施是否及时到位；对工作中出现的问题是否已经彻底研究解决，解决的效果如何等方面，要认真探讨，进行深入反思和认真总结与检查。要深入查找工作中确确实实存在的薄弱环节和漏洞，狠抓各项监管措施、安全隐患整改及安全生产法律法规和政策的落实，作为分析企业、分析全省形式的基本点，在抓落实中发现问题、解决问题。要经常分析道路客运安全形势，准确把握道路客运安全规律和特点，找准切入点，以坚定的信心、扎实的作风、采取切实有效的措施，抓好道路客运安全工作，全力扭转当前道路客运安全事故多发的被动局面。
二、狠抓贯彻落实，切实加强道路客运安全生产管理工作
（一）坚决落实安全管理责任。当前要重点落实好以下几个方面的责任。一是落实道路运输管理部门的安全监管责任。我们常说“三个服务”，在这里依法行政、依法管安全就是最好的服务。道路运输管理部门是监督检查客运企业安全生产政策措施落实情况的具体管理部门，客运企业能否严格落实安全生产政策措施，监管部门的工作非常关键。从行业角度讲，厅运管局要对全省道路客运安全负总责，各市交通运输局要对辖区内道路客运安全负总责。要严格实行“一岗双责”制，主要领导要对道路客运安全工作亲自过问、亲自检查、亲自督促。要认真查找本单位工作中的薄弱环节和管理死角，切实落实道路客运安全生产责任。要严肃监管纪律，不仅要追究不落实的事，还要追究不落实的人，使道路客运安全工作责任单位切实负起责任，不断提高落实成效，真正做到管一方安全，保一
方平安。二是强化客运企业的主体责任。客运企业是安全生产的主体，必须承担本企业安全的主体责任。要坚决纠正企业重效益、轻安全的通病，严格按照法律法规和有关规定，增加安全投入，改善安全条件，健全规章制度，加强安全培训。要全面落实企业安全生产责任制，把安全生产责任制层层分解，落实到企业运营管理的各个环节和各个岗位，做到不留死角、不留盲区。即日起，各客运企业要把责任细化，当面锣对面鼓的把责任夯实、夯死。厅安委办和厅运管局要进行全面检查，促进各级真正履行职责，不断提高道路客运安全管理水平。三要强化汽车客运站安全生产管理责任。汽车客运站是客运安全的第一道屏障，要按照《汽车客运站安全生产规范》，认真履行安全管理职责，严格执行“三不进站、五不出站”规定，明确各岗位安全管理责任，规范危险品查堵、车辆安全例行检查、出站检查的工作程序和具体措施，做好客运车辆安全例检工作，防止危险品进站上车，杜绝超员车辆出站上路，确保“三不进站、五不出站”的规定真正落到实处。四要落实企业专职安全员责任。客运企业要做好安全工作，必须首先落实专职安全员的责任，通过不断地完善和提高自身的安全水平，真正把“安全第一”的思想落实到实际工作中去。只有从上至下建立起严格的安全生产责任制，做到职责分明，各司其职，各负其责，将法律赋予的安全生产责任由大家共同承担起来，安全工作才能形成一个整体，一个合力，生产中的事故隐患才无机可乘。五是严肃追究事故责任。各级各部门各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实安全生产事
故责任追究制，坚决实行安全生产“一票否决制”，对那些不认真履行安全生产责任并发生事故的相关责任人的责任追究必须铁面无私，严管重罚，举一反三。在这里要强调一点，无论运输企业以何种方式经营，都必须承担对所属车辆的安全管理责任。过去对挂靠车辆有个口号就是“挂靠谁，谁负责，负全责”。要通过加大事故责任追究力度，彻底解决道路交通安全管理工作中“落实不下去、严格不起来”的问题。六是要及时上报道路安全事故信息。各单位要加强事故信息管理，畅通事故信息渠道，在第一时间上报省厅，对迟报、漏报、瞒报事故的，也要严肃追究有关人员责任。这里要着重讲的是，我们有些事故媒体上都已经报道，但是省厅、部门还不知道，造成工作上的被动，对今后发生这样的情况要严肃追究。
（二）大力推进监管方式创新。推进监管方式创新、提高监管效能是增强各级监管部门监管能力和服务水平的重要基础，也是有效防止客运安全事故的重要手段。各级道路客运管理部门要注重从源头上解决问题，大力推进机制体制及监管方式的创新。道路客运安全工作有其自身复杂性，但也有自身的规律可循。只要充分认识和掌握隐患发展、事故发生的规律，做到事前控制、早期预防，及时发现问题、消除隐患，就会有效避免以至杜绝事故的发生。因此，要进一步加强对道路客运安全规律的研究，在影响道路客运安全工作的关键问题、关键环节上争取有所突破和创新。一要坚持防惩结合，以防为主。要把事前预防放在第一位，严格检查，抓好全过程的安全监管，最大限度地保障人的生命安全与健康。二要坚持安全
生产检查的常态化。防范安全生产事故的发生，安全工作不常态化，安全监管不常态化，单靠突击式的检查是无法从根本上解决问题的。各级主管部门和客运企业必须做到检查、督促经常化，大力提高企业职工的安全技能和安全防范意识，在安全上做到全员重视，最近的事故多是由超速超员引起的，还是人员安全意识不到位。三要坚持标准化管理和现场监管联动。很多事故都发生在违规违章上，因此要在运营管理的程序、细节上严格控制、严格把关，坚决实行道路客运企业标准化建设工作，规范化管理，特别要加强客运站场、GPS动态监控、驾驶员教育培训等环节的管理，加大对超速、超员的处罚力度，对GPS的监管，我们要务必从严。四要按国务院、交通运输部、省安委会、安监局和省厅道路客运隐患整治专项行动的通知精神，继续做好隐患排查整治工作。加大检查力度，形成声势，取得实效，不要“雷声大，雨点小”，安全监管不能只是挂在嘴上，要落实到行动上。同时还要坚持明查暗访并重，必须力戒检查走过场，提倡不定时间、不定地方、不先通知，采取明察暗访等多种形式，确保了解客运企业安全生产状况的客观真实性，只有了解、把握真实情况，才能运用管理手段，更好地掌握道路安全工作的主动权。
（三）加强安全宣传教育培训。现在必须加强安全培训和教育工作，各方面要层层教育，不能“事不关己、高高挂起”，各级道路运输管理部门必须在如何加强客运企业安全管理、提高从业人员素质、保护旅客的生命安全上多动脑筋、多下功夫，督促客运企业
把宣传教育培训工作贯穿于抓安全管理的全过程。一要加强对驾驶员的安全意识培训与教育，消除其侥幸、麻痹、逞能、冒险思想，不把生命当儿戏，自觉遵守各种安全生产制度，同时，加强驾驶员的驾驶技能培训把关。二是要加强对企业主要负责人、安全管理人员安全知识培训与教育，安全教育，不能漏一人。要督促各运输企业、汽车站（场）定期召开安全生产例会，定期考核，组织传达交通运输安全工作有关措施和要求，制定切实有效的驾驶员安全管理考核办法和采取严厉奖惩警示措施，切实将安全教育培训工作深入到企业的各个层面和环节中，从而增强企业人员整体素质。
同志们，安全是长久不变的主题，安全发展是最重要的科学发展，是构建和谐社会的前提和基础。创造安全、高效的运输发展环境，是交通运输部门和各个客运企业义不容辞的职责，我们一定要以科学发展观为统领，主动履行职责，上下同心，各方协力，认真把道路客运安全管理的各项措施落实到基层、落实到企业、落实到全员、落实到岗位，以实际行动，履行我们的职责，做好全省道路客运安全工作，创造和谐稳定的客运环境！
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