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市委书记吴天君出席全市新型城镇化建设推进现场会
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来源：郑州日报
时间：2012-06-01 浏览
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31日下午，全市新型城镇化建设推进现场会在管城回族区召开。市委书记吴天君在会上强调，各级各部门要进一步提高认识，把握机遇，坚定信心，强化运作，乘势而上，扩大成果，加快推进以新型城镇化为引领的郑州都市区建设。
市委副书记王璋主持会议。市委常委、副市长张建慧对我市下一阶段新型城镇化建设重点工作进行安排部署。
市领导李秀奇、赵瑞东、王林贺、郭锝昌、孙金献、王哲、张建慧、姚待献、张延明及部分在郑的副市级以上领导同志出席会议。各县（市）区、各开发区、市直有关单位主要负责同志参加会议。
与会人员现场观摩了管城回族区南四环产业升级、苏庄合村并城、西吴河城中村改造和商都博物院片区改造等项目。管城回族区在会上介绍了推进新型城镇化的经验和做法，各城市区、开发区和中牟县负责人分别在会上发言。
吴天君指出，“两环十五放射”、市域快速通道和生态廊道建设，对带动外围组团开发、中心城区外疏、中心城市功能提升、道路两侧居住环境改善和产业优化升级以及深化投融资体制改革、锤炼干部都具有重要的推动和促进作用。全市上下要准确把握当前面临的形势，抓住国家经济政策放宽和土地二调的机遇，借助我市新型城镇化建设已经形成的良好态势和浓厚氛围，进一步统一思想，坚定信心，乘势而上，坚定不移地推进新型城镇化建设。
吴天君要求，要坚持规划先行、交通先行、土地储备先行的原则；坚持政府主导拆迁安置、市场化运作开发建设的原则；坚持整街坊改造、整片区开发，三环内旧城区改造按比例增加公共空间、按比例减少人流车流的“一增一减”原则；坚持集聚集群集约、内涵式发展的原则；坚持产城融合、住房安置和就业安置并重的原则；坚持依靠群众、引导群众、群众自愿的原则，确保中心城区开发建设有序高效推进。
吴天君强调，要突出重点，注重方法，以“两环十五放射”、市域快速通道建设为带动，扩大战果，纵深推进。要加快推进“两环十五放射”和市域快速通道的建设，加快推进道路两侧和改造区域的产业优化升级步伐，加快推进政府主导的城中村改造和合村并城社区建设，加快推进中心城区功能提升，切实做好土地置换和收储工作，进一步拓宽融资渠道，确保新型城镇化六个切入点工作稳步推进。
吴天君指出，要加强组织领导，强化工作措施，创新体制机制，健全考核体系，加大奖惩力度，狠抓各项工作落实。要切实转变工作作风，坚持善用媒体、依靠群众、依法行政。各级领导干部要按照“敢担当、懂政策、会操作、讲奉献”的要求，扎实推进新型城镇化建设，巩固和保持好今年以来交通道路和生态廊道建设的良好势头，一鼓作气，再接再厉，努力开创我市以新型城镇化引领郑州都市区建设的新局面。
中牟加快城中村改造及合村并城
2012-02-20 01:57:00 来源: 郑州日报(郑州)有0人参与 手机看新闻
转发到微博(0)本报讯（记者 卢文军 通讯员 朱星伟）“中牟有责任、有条件、有能力打造郑州新区„三化‟协调的先导区和示范区，争当中原经济区新型城镇化建设领跑县。” 昨日，中牟县负责人接受采访时表示。
去年8月以来，中牟县早谋划、早安排、早行动，为切实掀起新型城镇化建设高潮，在郑州都市区建设中发挥率先、带头作用，突出工作重点，成立了新型城镇化建设“十大切入点工程”指挥部，下设10个专项指挥部，其中新型城镇化建设“一改四合”工程指挥部又下设县城中村改造和合村并城建设指挥部办公室、县新型农村社区建设指挥部办公室。
同时，为把规划建设管理职能向乡镇拓展延伸，中牟县在18个乡（镇、街道）挂牌成立了规划建设管理委员会，在较短时间内做到了人员、经费、场所三到位，形成了一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局，有力促进了各项工作扎实有效开展。
中牟县以新型城镇化为引领，以合村并城、安置小区建设为突破口，着力推进新型城镇化进程，加快构建符合中牟实际、具有中牟特色的现代城镇体系，目前已取得阶段性成效。
2011年11月26日，中牟产业园区白沙、刘集安置小区举行奠基仪式，拉开了中牟新型城镇化建设的序幕。中牟县合村并城工作在设计规模、拆迁安置、就业保障、建设速度等指标位居郑州市前列，并在2011年度的郑州市绩效考核中排名居首。
今年，在城中村改造方面，中牟县将强力推进已启动的白沙镇后潘庄村、郑庵镇刘圪垱村、青年路街道民主街一组等3个项目，确保按时间节点完成手续办理、拆迁安置、工程建设任务；新启动郑庵镇毕虎村、东风路街道小潘庄村两个项目。在合村并城（区）方面，积极稳妥推进2011年已启动的白沙组团、九龙组团区域内3个项目，完成手续办理、拆迁安置、安置房建设任务，并按照中牟新城建设总体安排，新启动绿博组团中的1个及以上合村并城项目。在新型农村社区方面，最有市场开发价值的雁鸣湖镇雁鸣湖社区、大孟镇大孟社区、姚家镇姚家社区作为示范点也随之率先启动。
作者：卢文军 朱星伟
加快合村并镇、合村并城、合村并点步伐
积极推进我市都市区建设
民革郑州市委员会
近年来，在浙江、山东、江苏等一些经济较发达地区，基层政府着力推行并村联组，大大减少了建制村的数量，在消除城乡二元结构、建设新农村和探索从根本上解决“三农”问题的途径等方面取得了可喜成绩。我省安阳滑县暴庄在这方面也进行了大胆的尝试与创新，将18个行政村合并成一个超级大社区，受到省委书记卢展工的鼓励和肯定。
赵建才市长在今年《政府工作报告》中要求：“稳步推进合村并城、合村并镇、合村并点，实现人口向城镇和农村集中、土地向规模经营集中、产业向集聚区集中，加快城乡一体化进程（以下简称 “三并”、“三集中”）。”“三并”对于有效减轻农民负担，节约村民自治和农村社区管理成本，提升调整农村经济结构，优化美化农村环境，节约土地，改善了农村公共基础设施，促进第三产业的发展，实现农业人口向非农产业的大量的有效的转移，推进城镇化进程，提高农民生活质量有着重要意义。
一、“三并”的可行性和必要性
我国已进入城市化快速发展期。我市作为全国人口第一大省的省会城市，城市化进程也在迅猛提速。都市区建设、中原经济区核心增长极的打造以及城市组团发展规划的实施，都需要大幅度增加建设用地。这种经济社会发展和保护耕地之间的矛盾日显突出。如何破解这一难题，实现科学发展、可持续发展？我们认为，“三并”是有效途径之一，大部分农村干部群众对此是有期待的。
（一）可以节约大量土地，有效提高土地集约利用率。我市与其他省辖市相比，国土面积排第10位，发展空间严重不足，尤其是中心城区的发展已经受到空间的严重制约。安阳滑县的暴庄和新密牛店的张湾村、高村通过并村联组和土地综合整治，都取得了显著的效果。张湾村新增耕地385.2亩，节余建设用地指标322.8亩；高村新增耕地709.9亩，节余建设用地指标704亩。
（二）可以促进乡村第三产业的快速发展、推进城乡一体化、城镇化进程，改变城乡二元结构，是从根本上解决“三农”问题的有效途径之一。“三并”可以促使人口更快地集中，使第三产业发展更快、更具规模，有利于推动走专业化、规模化的路子，促进社会分工更细，促使农业人口向非农产业快速有效地转移。
（三）可以促进公共基础设施建设和文化等事业的发展，增加农民收入，提高购买力，拉动消费，促进经济社会良性循环和发展。在公共基础设施（道路、给排水、医疗、学校、养老院、图书馆、体育文化器材及场馆）建设方面，可以集中资金使之成规模、上档次，可以有效地对环境等进行治理和改造，改善居住和生活环境。
（四）可以推动广大农村由村民自治迈入“社区化管理”，使农村变城镇，农民变市民。实行并村联组的“大村庄制”对于加速农村城镇化建设，构建社会主义新农村具有“起好步”、“开好头”的重要作用。由“大村庄制”向“社区化管理”是一条有效的途径。郑东新区建设过程中实行的整村搬迁、集中安置的办法，使他们直接进入到社区化管理的模式。
（五）可以减轻农民的负担，有利于完善村民自治制度。“大村庄制”减少了建制村，减少了村级干部，这样也就减轻了农民的负担。如山东德州全市并村联组后，农村两委人数减少12092人，每年可节约经费2490万元；有5个行政村合并前年开支为11万元，合并后新社区年开支4万元，节省7万元。“大村庄制”使每个建制村在人数上大幅度增加，人口上的五湖四海，将会削弱或消除影响村委会换届选举的家族势力、门头风等农村陋习。因此，“大村庄制”不仅减轻了农民负担，也有力地推动了基层民主政治建设。
二、建议
（一）规划先行，科学布局。建议建立市一级“三并”工作领导、协调机构，统筹规划指导我市并村联组工作，从城镇化发展的必然趋势，各个乡镇规划建设的情况出发，综合交通、区位、资源等因素，对各乡镇进行科学细致的合并规划及村容貌规划。同时，建议制定推进我市城乡公共服务均等化进程意见，加快公共财政覆盖农村的步伐，并出台相应的政策，鼓励与支持社会力量参与，在土地出让、房地产开发等方面拿出适当比例的收益，设立我市“三并”工作专项资金，以推动这项工作可持续开展。
（二）借鉴经验，稳步推进。我省的安阳滑县暴庄、山东德州等地在这方面都有成功的经验值得我们借鉴。如山东德州六成村庄合并，减少4980个建制村，减少村庄占地65%以上，节约土地100万亩；暴庄在“粮食要保证、地方要发展、农民要增收”的前提下实行的并村联组，不仅让农民不花钱住上新房子，节约土地2575亩，还提供多种就业选择让村民致富。我市郑东新区建设中的村庄整体搬迁、集中安置、实行社区化管理和城中村改造的做法，也有必要及时总结。为积极稳妥地推进此项工作，全面总结他人和自己以往正反两方面的经验，针对性的先行试点，总结经验，典型带路，全面铺开，避免走弯路和出现反复。
（三）统筹谋划，着眼未来。我市的“三并”工作要与郑州新区建设、都市区建设、中原经济区建设和撤县(市)设立市辖区等具有战略意义的规划统盘考虑，统筹谋划和布局，以期达到相辅相成、相互促进的效果。要通过并村联组，实现市政府提出的“三并”、“三集中”的目标，在耕地不减少的情况下，为郑州新区建设和都市区建设提供更多的建设用地，把郑州打造成中原经济区核心增长极，为加速城镇化进程，为市委、市政府战略目标的实现提供保障，达到双赢的目的。
（四）有的放矢，未雨绸缪。“三并”是城市化和新农村建设过程中的新尝试、新探索，是经济社会发展的客观要求。建议政府在深入调查研究的基础上，建立有效的风险评估机制，设立工作预案，对“三并”中出现的问题和矛盾尽可能及时解决。真正做到好事办好，好事办实，农村大发展，农民得实惠。关于对我区城郊村合村并城工作的调研与
思考
发布时间：2012-3-2 浏览次数：676
区政协党群工作委员会 弓永福
“城郊村合村并城”是城市发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡（村）居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡（村）人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡（村）之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。近阶段，通过深入走访、下村座谈、外出参观学习等方式进行了调查研究，现结合我区发展现状，针对“城郊村合村并城”谈谈自己的看法。
一、对“城郊村合村并城”的理解
“城郊村合村并城”就是对原有的城边村、城中村以及新城规划区内的村庄进行整体改造和综合开发，建设高标准住宅小区，使其逐步与城市融为一体，从而实现城乡（村）政策上的平等，产业发展上的互补，国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡（村）经济社会与环境全面协调，可持续发展。
二、我区的基本情况及改造现状
我区位于黄河南岸，是郑州市内五个行政区之一，是郑州市规划的市区北部组团的主体，其东临郑东新区，西临郑州高新技术开发区，下辖两镇、六个办事处、54个行政村和河南惠济经济开发区、郑州农业高新技术试验区和大河工业园三个开发区。总面积232.8平方公里，总人口27.2万，其中城镇人口9.7万。在“十一五”期间，我区建成区范围内的17个村庄中，有14个村被市政府批准进行城中村改造，其中小杜庄二期正在建设当中、南阳寨一期2个村实现了土地挂牌、王砦村土地挂牌正在进行。王岗拆迁基本完成，毛庄已经拆迁完毕。刘砦、王砦、杨庄3个村正在进行拆迁。老鸦陈、弓庄、胖庄、贾河、固城、杨庄6个村已启动控规编制。金洼村土地征收已上报完成，兴隆铺、下坡杨城中村改造控制性详细规划已通过市政府联审联批。结合北四环沿线整体城市设计，我区选定了大河路街道的新庄、铁炉寨、惠济桥、牛庄4个村，花园口镇的大庙、祥云寺、京水3个村作为“合村并城”（合村并镇）2个试点。目前，大河路街道和花园口镇申请小城镇规划修编已获市政府批准，正在制定“合村并城”实施方案。
张定邦村合村并城加快推进，1/2的群众已入住安置区；古荥镇孙庄村新型社区群众安置区已完工，群众暂时还没有入住；以中南文化创意产业园落地建设为契机，启动了大河路城市综合体前期规划，拟将铁炉寨、新庄、惠济桥等村合村并城；结合花园路互通立交建设，开发了马庄、西黄刘等村合村并城；花园口城市综合体开发商已确定，控规和方案已完成；花园口村、南月堤村、石桥村、申庄村等滨河旅游小镇加快建设。
三、“合村并城”面临的主要问题
1、我区位于市区最北部，地处偏僻，农村人口占绝大多数，辖区面积虽小，但人口数量不多，基本上都是独户独院，户与户、村与村之间相对独立，由于人均占地面积较大，一部分人口基本上都是在家经营农产品，大规模企业少之甚少，第三产业刚刚起步，所以基本形成了以第一产业、私营的中小企业为主的发展模式。也由此产生了城乡人口比例失调、产业与城市化发展失调、空间布局过于分散、城市辐射功能弱的问题。
2、在新世纪之初，中国社会阶层结构被划分为十大社会阶层：国家与社会管理阶层、经理阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层、城市无业失业和半失业阶层。目前，我区农业劳动者阶层、城市无业失业和半失业阶层人数占多数，而国家与社会管理阶层、经理阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层较少。由此产生了社会阶层结构严重失调的问题。
3、农村基础设施包括交通邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化、教育、文化、卫生事业等生产和生活服务设施，它们是农村中各项事业发展的基础，也是农村经济系统的一个重要组成部分。目前，虽然我区的农村基础设施与农村经济的发展还能相互协调，但与城市的基础设施差别还是较大。
四、对策及建议
（一）营造良好氛围。既要做好政策解释，又要做好舆论引导，在全区上下形成理解、关心、支持合村并城和移民安置工作的浓厚氛围。
（二）强化工作责任。合村并城建设指挥部和移民安置工作指挥部要发挥好作用，宏观调控好各项工作；各镇、街道办事处要拿出最强力量，扎实做好这两项工作；规划、国土、移民等相关部门要全力支持、积极配合；驻村工作队要明确责任，切实为移民群众服务。
（三）因地制宜，稳步推进。要制订完善合理的搬迁安置补偿办法，让居民在合村并城过程中得到实惠；从城郊村的特殊地理位置出发，探索运用集体土地建设、城市社区标准开发、村改居转换等办法，加快合村并城步伐。
（四）重视对农村的财政投入。加大对农村基础设施投入，加大教育、文化、卫生等社会事业的投入。以共建共享为重点，统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡文明一体化，让更多农村居民共享城市文明，推进城乡文明互动。
（五）加强公共就业服务体系建设和培训资源的整合。强化农民工的再就业技能培训，加快农民就业向非农产业转移。以工补农、以城带乡、城乡产业优势互补的良性互动，通过市场运作，加快合村并城步伐。
（本文获区政协2011年度优秀调研文章优秀奖，作者系区政协委员、区总工会副主席）
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