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市委组织部副部长夏思法同志在全市法律服务行业党建工作推进会上的讲话
在全市法律服务行业党建工作推进会上的讲话
市委组织部副部长夏思法（2011年11月15日）
同志们：
这次会议，是专题研究法律服务行业党建工作的重要会议。会前，大家参观了同方正律师事务所广元分所的党建工作，会上听取了大文局长的工作部署及部分代表的交流发言。最后，市委常委、政法委书记邓光志同志还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就加强和改进全市法律服务行业党建工作讲四点意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好法律服务行业党建工作的责任感和紧迫性
近年来，我市高度重视加强和改进法律服务行业党建工作，建党比例不断扩大，党组织和党员发挥作用的途径不断拓展，全市法律服务行业党建工作取得一些进展和突破，影响和带出了一支政治坚定、业务精通、素质优良、作风过硬的法律服务工作队
伍，推动了全市法律服务业的蓬勃发展。今年3月，省司法厅副厅长陈昌斌同志深入广元专题调研，对我市法律服务行业党建工作给予了充分肯定和高度评价。但就总体来看，法律服务行业党建工作与其他“两新”组织党建工作一样，也还不同程度地存在着建党比例不高、管理体制不顺、保障机制不力等问题，需要进一步加以研究和解决。当前，各级组织部门、司法行政部门和法律服务行业党组织，都要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识新形势下加强法律服务行业党建工作的重要意义，切实增强做好法律服务行业党建工作的紧迫性。
（一）加强和改进法律服务行业党建工作，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的需要。法律服务工作者，是维护社会公平正义、实现依法治国的重要力量。法律服务工作，是一个专业性较强、与社会生活方方面面有着密切联系的特殊行业。随着改革开放的深入，我国经济社会正在发生广泛而深刻的变化，各类法律服务需求持续上升，法律服务行业的社会影响力日益增强。在法律服务行业及时传达党的声音，深入开展党的活动，不断扩大党的队伍，有利于把广大法律服务工作者紧密团结、凝聚在党组织周围，全面推进社会主义法制建设，大力实施依法治国基本方略，有效提高党的执政能力、巩固党的执政基础。
（二）加强和改进法律服务行业党建工作，是服务全市改革发展稳定大局的需要。为党和国家工作大局提供优质高效的法律服务，是法律服务工作的重要使命。市第六次党代会对全市加快
经济发展方式转变，全面推进广元振兴发展作出了一系列重大战略部署。这为法律服务工作提供了良好的机遇和广阔舞台，也提出了新的更高要求。贯彻落实好市委的决策部署，关键要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带动整个法律服务行业积极拓展法律服务的广度和深度，为各类市场主体搞好服务，为社会和谐保驾护航，在建设川陕甘结合部经济文化生态强市的伟大实践中建功立业。
（三）加强和改进法律服务行业党建工作，是加强法律服务队伍建设、保证法律服务事业科学发展的需要。党的领导是坚持法律服务工作正确方向的根本保证。近年来，我市法律服务行业各项工作取得了十分可喜的成绩。但我们也清醒地看到，目前全市22家律师事务所中，只成立了1个党总支部、9个独立党支部和1个联合支部，还有60家基层法律服务所、3个司法鉴定中心（所）基层党组织不健全。因此，必须进一步加强和改进法律服务行业党建工作，建立健全法律服务行业党的基层组织，把法律服务行业中符合党员条件的先进分子吸收到党内来，才能把广大法律服务工作者团结、凝聚在党组织周围，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。同时，必须通过充分发挥法律服务行业党组织的政治核心作用，加强法律服务队伍思想政治、职业道德和业务能力建设，健全行业管理制度，改进行业工作作风，确保法律服务行业各项工作始终坚持社会主义方向。
二、破解难题，夯实基础，不断扩大党在法律服务行业的“三覆盖”
近年来，通过我们的共同努力，全市法律服务行业党的建设工作取得了一定的成绩。但还不同程度的存在着体制不顺、主体不明、覆盖不全、保障不力等诸多问题。当前，加强法律服务行业党的建设，就是要抓基层打基础，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织覆盖、凡是有党组织的地方就有党的工作覆盖，凡是有党的工作的地方就有党的凝聚力覆盖。
（一）创新管理体制，进一步理顺党组织隶属关系。当前，管理体制不顺畅、责任主体不明确的问题，仍然是影响和制约法律服务行业党建工作发展的一个主要问题。要按照有利于加强党的领导、有利于党员教育管理、有利于开展党的活动的原则，建立健全地方党委统一领导，市县司法行政部门党组织管理为主，行业协会党组织管理为依托的党建工作管理体制。近期，市委组织部、市司法局党委经过反复调查研究，抛出了一个《意见》（讨论稿）。我们的初步思考是：在市这各层面，一是尽快成立市委“两新”组织党工委，全面领导和指导包括法律服务行业在内的“两新”组织党建工作。目前，市委组织部部务会已进行研究并通过，正报告市委常委会审定。二是在市委“两新”组织党工委和市司法局党委的领导下，成立全市法律服务行业党的基层委员会，具体负责市本级法律服务行业党建工作，同时负责对各县区法律服务行业党建工作进行指导。三是在市律师、公证、司法鉴定等具备
条件的协会或机构建立党的总支部委员会，隶属于行业党委。在县区这个层面，建立法律服务行业党的总支部委员会，将本地本系统党员组织关系全部转入，实行行业管理。全市法律服务行业党委、党总支书记，原则上要求由市县司法局党委（党组）书记或是党员的行政分管领导兼任。
（二）优化组织设置，努力实现“全覆盖”建党目标。目前，全市新社会组织党组织覆盖率普遍偏低。抓好党组织组建工作，是这一领域的首要任务。各县区组织部门和市县司法行政部门要借鉴抓规模以上非公企业党建工作的经验做法，坚持抓大户、抓重点，充分发挥其导向性、示范性和带动性作用，根据法律服务行业党员数量、分布状况等，采取单独组建、邻近联建、行业统建等多种方式，加强和完善基层党支部建设，切实做到凡有条件的法律服务机构就有党组织，所有党员都能正常参加党组织活动。一是适应形势及早组建。对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的法律服务机构，要及时指导帮助单独建立党组织，切实做到应建必建。二是创新模式优化组建。对党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，要在综合考虑办公地点、业务类别等情况基础上，由两个或两个以上的法律服务机构联合组建党组织。同时，对符合条件的新建法律服务机构，要同步组建党组织。对目前还没有党员的法律服务机构，要采取选派党建工作指导员、联络员的办法，先行建立工会和共青团等群团组织，为建立党组织创造条件。三是政策引导督促组建。要统筹司法、民政等工作力
量，全面推行法律服务行业党建工作“登记申报、年检年报”制度，实现动态管理维护。同时，要将各单位评优评先与党建挂钩。四是配强班子巩固组建。要积极探索实践党员行政负责人和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”模式，实现党的组织领导和行业行政决策领导无缝衔接。探索建立法律服务行业党组织书记岗位补贴办法，加大从优秀党组织书记中推荐参选党代表、人大代表、政协委员及其他机构担任职务的力度，进一步调动和保护他们的工作积极性。总的目标，就是力争在今年底以前，实现全市法律服务行业建党100%。
（三）抓好党员发展，建设高素质党员队伍。培养和发展党员是党的建设一项经常性工作。目前，一些法律服务行业党员数量少甚至没有党员，已经成为影响党建工作的一个突出问题。各级组织部门、司法行政部门和法律服务行业党组织，要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，科学制定发展党员的规划和计划，有领导、有计划地做好法律服务行业党员发展工作。要坚持把优秀法律服务工作者和青年培养成党员、把党员培养成优秀法律服务工作者,尤其注重在法律服务机构的合伙人、管理层中发展党员,不断改善党员队伍结构,保证党员在行业内的先进性。要切实加强法律服务行业党员的日常管理，规范党员管理流程，认真做好法律服务行业党员信息采集，建立党员信息库。要及时转入法律服务从业人员的组织关系，新进法律服务行业的专职工作人员，要坚持行业准入同党组织关系转入同时
进行；对组织关系在人才交流中心或原单位的专职从事法律服务工作的党员，以及退休后专职从事法律服务工作的党员，要将组织关系转入所在法律服务行业基层党组织。建立法律服务行业入党积极分子培养跟踪管理卡制度，实行区域内流动跟踪管理、连续培养，确保入党积极分子人员流动培养不脱节。
（四）推进“六有建设”，不断夯实党建工作基础。要按照省上提出的有标准的党员活动室、有规范的工作制度、有坚强的领导班子、有充满活力的党员队伍、有发挥作用的载体平台、有可靠稳定的经费保障“六有要求”，结合我市实际，重点解决好以下问题：一是要解决好活动阵地的问题。目前来看，我市法律服务行业的党员活动阵地建设普遍滞后，部分没有活动阵地，部分有的标准不高，达到同方正这样水平的不多。我们要求每个单独建立党组织的法律服务机构至少有一个与其党员人数相匹配的党员活动室，并配备醒目标识、党旗、组织架构图、网络平台和学习资料。二要解决工作规范的问题。要进一步规范党组织的工作职责、班子成员的岗位职责、党组织的议事规则，以及党员教育管理、党务公开等党组织日常工作制度。三是要解决经费保障的问题。要积极探索建立以行业支持为主，党费补助、财政补贴为辅的党组织活动经费保障机制。关于这个问题，我们也提出了一些解决办法，供大家讨论。有关争取财政支持的问题，考虑到“两新”组织这个面比较大，有一个争取的过程，我们也请有关领导帮助呼吁。
三、创新载体，搭建平台，不断增强法律服务行业党组织的生机活力
法律服务行业属于新社会组织，法律服务工作者具有社会性和流动性的特点。如何进一步发挥法律服务行业基层党组织和党员的作用，是法律服务行业党建工作的一个新课题。市县司法行政机关和各地法律服务行业，要着眼更好地服务大局、服务群众、服务社会，立足岗位特点，充分发挥法律服务行业党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优质，准确把握党组织政治引领功能定位，找准开展活动和发挥作用的着力点，拓展途径，创新方式，增强活力，充分发挥法律服务行业党组织的战斗堡垒和法律服务行业党员的先锋模范作用。
（一）充分发挥法律服务行业党组织在全面服务“三个强市”建设中的战斗堡垒作用。坚持把法律服务行业党建工作融入全市经济社会发展大局，积极引导法律服务行业各级党组织和党员进一步树立大局意识、中心意识，把服务经济社会发展作为根本职责，立足法律服务职能创先进、争优秀。积极参加专项法律服务活动，为重点工程、重点领域和重点项目提供专业法律服务。认真做好政府法律顾问工作，为政府部门加强和改善宏观调控提供决策咨询和法律服务。特别要紧紧围绕加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整、发展低碳经济、促进“两化”互动等，提供优质高效的法律服务。积极办理企业经营风险评估、融资引资、兼并重组等法律事务，帮助企业依法防范和化解法律风险。
要以党员队伍建设带法律服务队伍建设，以党务带业务，以党风带行风，建立重大问题征求党组织意见、党组织与合伙人联席会议、不是合伙人的党组织书记列席合伙人会议等制度，把党组织的意见体现在决策的全过程。深入做好员工思想引导工作，主动服务员工，协助解决实际困难，把员工和出资人团结在党的周围，形成推动发展合力。
（二）充分发挥法律服务行业党组织在全面参与社会管理创新工作中的战斗堡垒作用。积极引导法律服务行业各级党组织和党员在完善社会管理格局中找准位置，主动与有关部门密切配合，开拓业务思路，发挥专业优势，积极为社会管理制度的创新、社会管理制度的有效运行提供优质高效的法律服务。要在继续做好各项法律顾问的基础上，积极推动从业人员参与解决流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等方面的工作。要认真总结多年来参与信访和调解工作的基本经验，搭建他们参与信访和调解工作的平台，积极化解各类纠纷，妥善处理社会矛盾，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
（三）充分发挥法律服务行业党组织在全面深化党员志愿服务活动中的战斗堡垒作用。积极引导法律服务行业各级党组织和党员牢固树立以人为本理念，结合创先争优活动，深入开展党员志愿服务行动。要大力组建法律服务行业党员志愿服务队伍，全面落实党组织到所在地社区报到、在职党员到居住地社区报到
“双报到”制度，积极参与区域化党建工作格局建设。要积极开展送法律服务下乡、进村、入户活动，为群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供法律服务。进一步推进参与法律援助工作，多种形式开展便民法律服务活动，丰富活动内容，为解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题提供有效的法律帮助。
四、落实责任，强化措施，切实加强对法律服务行业党的建设工作的组织领导和工作指导
各级党组织要高度重视法律服务行业党的建设工作，把法律服务行业党建工作作为党的基层组织建设的重要方面，纳入党建工作整体布局。各级司法行政机关党委（党组）要将法律服务行业党建工作同司法行政整体工作同部署、同检查、同考核，认真落实“一岗双责”的工作要求。要建立完善抓法律服务行业党的建设工作责任制，形成党委统一领导，组织部门牵头，司法行政机关党组织具体负责，各有关部门协调配合、各司其职、齐抓共管的工作格局。要建立健全法律服务行业党建工作联席会议制度、定期会商制度，每年专题研究法律服务行业党建工作不少2次以上。全市法律服务行业各级党组织领导班子成员，要结合工作分工建立党建工作联系点制度，努力将联系点建为示范点。要加强舆论引导和典型宣传，努力在全市法律服务行业营造创先争优、风清气正的良好氛围。
同志们，做好新形势下法律服务行业党建工作，意义重大而深远，使命艰巨而光荣。让我们以这次会议为新起点，抢抓机遇、乘势而上，勇于探索、锐意创新，奋力开创全市法律服务行业党建工作新局面，为加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市作出新的更大贡献。
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