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在创建广东省旅游强县动员大会上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府决定在这里召开全县创建“广东省旅游强县”动员大会，会议的主题是：动员全县上下迅速行动起来，统一思想，提高认识，形成合力，积极参与到创建“旅游强县”工作中来，以“创强”为契机，扎实工作，实现旅游业又快、又好发展，为建设特色产业优化升级先行区作出贡献。会议对于我县继续解放思想，推动“商旅旺县”发展战略极为重要。我们一定要认清形势，明确任务，落实措施，力争高分达标。下面，我就 “创强”工作先谈两个方面的意见；接下来，张帆县长还将作重要指示。
一、认清形势，增强创建“广东省旅游强县”的紧迫感和责任感
2004年，广东省率先在全国开展创建旅游强县活动，随后，省旅游局先后出台《创建广东省旅游强县工作管理暂行办法》和《广东省旅游强县检查标准》，正式拉开了全省创建“旅游强县”活动的序幕。创建“广东省旅游强县”目的在于进一步落实“政府主导型”的旅游发展战略，提高县域城镇化建设水平，加强行业管理，推动旅游业向现代化、标准化、国际化发展，为我省全面实现小康社会做出应有贡献。从2004年开始，全省各地迅速掀起了创建“旅游强县”的热潮。目前，我省已有东源、阳东、清新、龙门和梅县等9个县进入“广东省旅游强县”行列，还有20个县正加紧创建，并向省申报，其中粤东的有饶平、揭西、南澳和大埔等县，他们分别于去年向省申报。据了解，在这正在申报的20个县中，有一部分县旅游发展处于初级阶段，县域经济实力还不是很强，基础条件薄弱。但他们都希望通过“创强”活动加快旅游业发展，全面提升县域经济。广东的实践证明，一个县的旅游业发展了，既可以推动当地经济的全面发展，也可以改善和促进当地软硬环境的改善，从而实现人气旺财气聚的良性循环。创建“旅游强县”已成为各地促进经济建设和社会发展的普遍共识。
当前旅游业发展的新形势，决定了潮安创建“广东省旅游强县”势在必行。县委、县政府已明确提出，要力争在年底前实现我县进入“广东省旅游强县”行列的目标。因此，“创强”工作是我县当前的一项紧迫任务。
（一）“广东省旅游强县”检查标准为创建工作提出了明确创建课题。
从《广东省旅游强县检查标准》来看，旅游强县考核项目共分8大项，94小项，总分1000分，自检达标率在90%以上的县方可申报初审，检查验收达标分数是900分。考核的主要内容有：旅游产业定位与政府主导机制；旅游业的带动功能和综合效益；旅游业精神文明建设和教育培训；旅游资源开发与环境保护；旅游市场管理与游客满意程度；旅游接待功能和旅游标准化建设；旅游安全与保险；特别选择项目等八项。
从上述八项考核内容来看，创建广东省旅游强县的检查验收标准是比较严格的。如：要考核县委、县政府是否对旅游业有主题部署，有无协调议事机构和制度，有无印发促进旅游业发展文件。考核旅游业总收入占全县GDP比例和旅游外汇收入实绩。考核县政府对旅游业发展的专项资金或专项政策支持情况，对旅游市场促销经费的保障。考核对旅游企业发展在税收和创汇奖励上的优惠政策。考核与旅游相关的交通、公路、城建、公安、文化、物价、工商、环保、林业、统计等部门支持配合旅游业发展的情况。考核县城建成区绿化覆盖率、噪音平均值、空气污染指数、引用水质达标率等。考核是否设立旅游购物、美食“一条街”，旅游咨询服务中心、咨询投诉电话，地方媒体有无固定旅游栏目，公共场所有无设立旅游形象宣传牌，主要公路出入口有无设立标准的旅游交通指示标志牌；有无开通旅游网站，有无良好的旅游产品和线路，有无反映本地特色的旅游纪念品；考核在主要街区、旅游区和通往旅游区的路上有无设立规范的旅游厕所。考核城镇有无巡警制度、有无治安防范制度，有无旅游急救设施，有无实施旅游保险等。所有项目量化打分，已有的或好的就得分，缺少或差的扣分，检查验收也将采取临时随意抽检的办法，必须保证面面俱到，实实在在。
（二）我县“创建广东省旅游强县”有着明显的地域、资源和政策优势。
主要体现在以下几个方面：
一是地域优势。潮安处于汕头、潮州、揭阳三市的“金三角”地带。广梅汕铁路贯穿西南部，汕汾高速公路和规划建设中的汕揭、潮揭高速公路、厦深铁路贯穿境内，与潮汕公路、安揭公路、安黄公路等三条出口公路形成畅通的交通网络。在建的潮汕机场距离县城约20公里。这些都为我们“创强”工作提供了强有力的支撑。
二是资源优势。我县作为“潮人文化”的中心发祥地，素来以悠久的历史渊源、秀美的自然风光、独特的民俗风情和发达的工农商贸而著称，被汉学家誉为“中原文化的典橱”，以凤凰山、桑浦山和韩江为核心的旅游资源蕴含着种类繁多的开发载体，全县现有文物景点近30处，其中从熙公祠是国家文物保护单位。还有潮菜、潮剧、潮乐等独特民俗文化载体，加上食品、不锈钢、陶瓷、茶叶、服装、印刷等特色产业，更为旅游事业增添了新的内涵，使我县具备发展旅游产业的优越资源条件。
三是产业优势。经过各级各部门特别是旅游企业的共同努力，近年来我县旅游产业发展取得突破性进展，“情趣潮安”县域旅游品牌魅力彰显。旅游资源开发势大力沉，先后发掘整合和开发建成了东山湖温泉度假村、绿太阳生态度假区等12家景区景点，构成了“二山一水”的特色旅游格局。旅游接待和住宿条件改善，全县现有星级旅游饭店4家，其中“五星”待评1家；挂牌“四星”1家、“四星”待评1家；挂牌“三星”1家。全县4家旅行社已开辟国内外旅游线路近200条，几乎遍及国内主要旅游胜地。全县旅游业直接就业者近5000名，旅游企业从海内外引进的中、高层管理人才超过300人，95%以上接受过专业的技术技能培训，85%的业务经理获取国家颁发的执业证书，连年来我县酒店美食行业国家级、省级、市级名橱、名菜不断涌现，先后有多家酒店被授予“潮州市十大美食名店”、“全国绿色餐饮企业”等荣誉称号，“美食潮安”的特色品牌活力彰显，酒店服务业集群效应明显，企业的数量和规模在粤东县域独树一帜。去年，全县实现旅游总收入5.34亿元，接待海内外游客83万人次，分别比2006年增长39.6%和50.3%，比2002年翻了三番。
四是政策优势。县委、县政府把发展旅游业摆上重要位置，提出并实施“商旅旺县”发展战略，不断提高旅游业在我县经济大局中的发展地位。通过理顺体制，组建新的旅游局，编制旅游总体发展规划，出台加快旅游业发展的政策措施，加强和规范行业管理，先后出台了《关于加快旅游业发展的意见》、《关于加强全县旅游开发建设管理工作的决定》，《关于扶持企业发展促进特色产业优化升级的决定》等文件，加大对产业的政策扶持。各级各部门也积极改善旅游投资环境，采取有效措施支持和推动旅游业的发展。县人大、政协也十分重视对旅游工作的视察和调研，连年来提出的指导性、建设性意见对促进旅游业发展意义重大。市人大副主任、县委书记张如文同志去年亲自主持召开全县旅游工作座谈会。他在充分肯定和评价了潮安旅游业发展的优势和潜力的同时，明确提出要把旅游业建设成为省内一流、具有特色、产业配套完善的特色产业，成为我县经济的一个重要支柱。这为潮安旅游业的发展指明了方向。县委副书记、县长张帆同志多次在政府会议上强调要进一步挖掘、利用潮安的人文和自然资源，加快建设，做大做强，使旅游业成为真正带动和提升第三产业的龙头。
在分析优势的同时，我们也要看到差距。对照《广东省旅游强县检查标准》进行自评，我县在旅游资源开发和旅游基础服务设施以及旅游对外宣传和市场开拓等方面，尚有许多薄弱环节。一是扶持旅游产业发展的政策措施有待进一步研究和加强。二是协调机制欠完善，旅游资源的保护与开发亟待协调，环境整治任重道远。三是旅游基础设施配套跟不上新形势发展的需要。四是产业化起步晚，与一、二产业实现联动、互动的效能未能充分发挥。五是发展“大旅游”的社会氛围未能充分营造。据了解，被评为广东省旅游强县的地方，都付出了很大的努力，他们全民动员，做了大量工作，也投入了不少人力、物力和财力。以上存在的差距，只有通过“创强”活动，使之逐步得到解决。因此，我们既要坚定信心，志在必得，又要充分认清形势，正视不足，整改薄弱，迎头赶上。
二、明确目标，着力落实创建“广东省旅游强县”的各项工作和措施
按照创建广东省旅游强县工作方案要求，我县整个“创强”工作分为三个阶段进行：
第一阶段：2008年1至5月份，这是准备和申报阶段，主要工作任务是成立机构、拟定工作方案、向省提出申请。目前，县旅游局已做了大量的前期准备工作，为“创强”工作的全面展开打下了基础。资料收集基本结束，已正式向上级有关旅游部门提出申请，创建工作全面启动。
第二阶段：2008年6至10月份，这是创建、自检和预审阶段。这一阶段是创强工作的重点时期，我们今天召开“创强”动员大会，接下来我们还要组织到“创强”达标先进县区学习取经，按照“广东省旅游强县”标准，狠抓公共服务基础设施建设。7月初，要按照“创强”“八大项”要求进行量化细分，分解落实“创强”工作任务，实施创建系统工程。10月上旬，我县将进行自检，形成自检报告，争取市、省预审，并根据预审意见，落实查漏补缺。
第三阶段：2008年11月中旬，向省旅游局作出自评报告，迎接“省检”，力争年底前高分通过验收，进入“广东省旅游强县”行列。
今天会议之后，我县创建“广东省旅游强县”工作将全面展开。各级各有关部门一定要提高认识，高标准、严要求地干好自己的工作，务必做到“六个迅速到位”：
（一）工作安排部署要迅速到位。
创建“广东省旅游强县”是今年我县的一项重点工作，迎接省旅游局的验收，不仅是对我县“创强”工作的一次全面检查，也是对整个潮安发展成果的一次检阅。为使创强工作更加扎实有效地开展，县委、县政府已成立了由县长张帆同志任主任的“创强委”，同时下设 “创强办”，负责“创强”的协调和日常工作。按照《广东省旅游强县检查标准》要求，“创强”工作任务涉及全县40多个部门，涉及面广，工作量大，时间紧迫。县政府已印发了《潮安县开展创建广东省旅游强县活动工作方案》和《潮安县创建广东省旅游强县活动工作分工》的文件到各单位，各级各单位要认真组织学习，深刻领会，明确职责，狠抓进度，确保按时、按质、按量完成分解任务。
会议之后，各有关单位要立即组织一次全面自查，认真检查各项目标完成情况，并写出自查报告。各单位负责人要充分认识到自身肩负的责任，对各项工作都要亲自安排、亲自检查、亲自督导，扎扎实实地把本部门各项工作任务落实好。验收时，因工作不力、完不成任务以致影响了大局的，单位一把手要负全责。
（二）宣传发动工作要迅速到位。
“创强办”要迅速编制2008年至2010年三年的全县旅游宣传促销计划，编印创强简报。县电视台要开辟公益性宣传专栏，每日在黄金时段宣传“创强”的重要意义，及时报道“创强”的进展情况，要邀请海内外媒体记者到我县采访，扩大“创强”影响，借此提高我县的知名度。具体安排由“创强办”与县电视台安排落实。会议结束之后，根据“创强办”提出的十个“创强”宣传口号，各镇（场）要在主要路口悬挂宣传条幅不少于2至3处。县城各县直部门也要在主要高层建筑物上悬挂宣传条幅。县电视台要根据“创强”宣传口号，大张旗鼓的开展宣传，使此项工作深入人心，家喻户晓，人人参与，营造浓烈的“创强”氛围。
（三）县域公共服务设施配套建设和城市环境综合治理要迅速到位。
县公安、文化、建设、县城委办、工商、技监和卫生等部门和庵埠、彩塘等镇，要集中优势力量，结合建设县城夜景工程和旅游步行街工程，建设具有潮安特色的“餐饮一条街”、“购物一条街”。县建设局、城委办、交通局、国土局、公路局等部门要协调配合，在县城区主要公众聚集场所、车站、码头、旅游企业和高速公路等主要交通出入口，按“国标”设置规范、醒目、准确的旅游交通指示牌。同时，要开通县域旅游客运专线工作。县综治办、公安局、工商局、质监局、建设局等部门要对旅游市场、县城环境和治安环境等进行综合整治，打击假冒伪劣和欺诈游客行为，取缔乱摆乱卖，确保社会治安。县建设局、环保局、林业局、卫生局等部门要加快县城和中心城镇旅游环境建设，提高城镇绿化率和森林覆盖率，确保旅游区噪音平均值、空气污染指数和饮用水质等指标达标。县公安局、安监局、卫生局等部门，要建立健全旅游公众救助系统，健全旅游安全制度，全面实施旅游保险制度，发挥110公众救助功能，完善在突发情况下救助游客的措施，执行重大旅游安全事故报告制度，定期组织安全演练和检查。
（四）旅游企业标准化达标工作要迅速到位。县委张如文书记在去年全县旅游工作会议上强调企业要加强标准化建设，这既是“创强”的要求，也为企业指明发展方向。旅游企业必须按照《广东省旅游强县检查标准》的要求，实实在在开展自查自检，标准化建设要做到领导、人员、资金三到位。旅游企业特别是旅游区配套公共基础服务设施，要按照“国标”设置中英文对照的公共图形信息符号、交通指引标志，实施旅游标准化体系建设。旅游饭店要按“国标”完善接待设施，以“星评”促规范。东山湖温泉度假村和海逸大酒店要迅速完成 “四星级”旅游饭店申报评审工作，争取为“创强”工作争分。旅行社重点要优化服务质量体系，建立功能更加齐全的旅行社。促进旅行社服务质量优化升级，提高旅行社企业综合素质。各旅游企业还要大力加强旅游人才队伍建设，落实与配套高中级管理人才量化指标，确保80%以上人员取得全国旅游行业岗位证书。
旅游企业的标准化建设能否达标是实现“创强”工作的关键。所以，全县各旅游企业一定要按照“创强办”的统一部署和安排，狠抓落实，按时完成整改。
（五）“五个一”宣传平台建设要迅速到位。
“创强办”要加紧夯实旅游宣传推介的政府支撑平台。目前，县旅游局已完成旅游地图的编制工作。接下来，“创强办”和旅游局要强化旅游信息化建设，创办“情趣潮安”旅游网站，完善网站的功能配套；摄制“情趣潮安”旅游风光DVD，提升宣传的影响力；编印潮安旅游指南，完善旅游服务配套；设置“情趣潮安”公益性大型双面投影旅游宣传牌。这些都是“创强”的硬件要求。“创强办”和旅游局必须抓紧抓好组织实施，要通过政府主导和市场运作相结合的原则，高水平、高投入完成“五个一”工程建设。县交通局、公路局、公安局、建设局和文广新局等部门要积极给予支持和配合。
（六）检查督导要迅速到位。
“创强”是一项民心工程，需要各级各部门和全社会的共同努力和配合，每个单位对“创强”工作做得好与坏、进度的快与慢，都对全县的“创强”大局产生很大影响。因此，县“创强委”领导和“创强办”人员将经常组织检查，对照标准和分工任务，加强督导。要通过检查通报等形式，加强对各级各有关部门工作进展情况进行督促检查。对创建工作行动迅速、措施得力、成效明显的单位和个人，将进行通报表扬；对行动迟缓、工作不力、影响创建工作全局的，要及时指出并通报批评，责令限期整改；对创建任务未完成、影响全县整体工作的，一定要严肃追究有关人员的责任。
同志们，创建广东省旅游强县是一项社会系统工程，与各行各业息息相关，密不可分。因此要积极实施政府主导，各部门协作，全员参与的运作机制，动员方方面面的力量，形成合力，积极参与“创强”活动，确保如期高分通过省检。为把旅游业尽快培育成为我县的重要支柱产业做出不懈努力和新的贡献>
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