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在全市工商系统“作风和业务建设年”活动
动员部署大会上的讲话
蔡有彬
（2013年3月18日）
同志们：
今天我们在这里召开全市工商系统作风和业务建设年活动动员部署大会。刚才，杨局长和荣局长分别宣读了关于加强作风和业务建设的两个方案，各单位要按照方案的部署和要求，扎实开展好这次活动。下面，我讲三点意见。
一、充分认识开展作风和业务建设年活动的重要意义 开展作风和业务建设年活动，是一项立足当前，事关长远的重要工作。要充分认识开展这一年主题活动的重要意义，将其作为今年一项重点工作抓出实效。
（一）加强作风和业务建设是贯彻落实市委、省局工作部署的具体举措。今年，市委在全市党员干部中开展作风建设年活动，省局在全省工商系统开展业务建设年活动。从不同的角度出发，市委和省局对部署开展的活动都非常重视。在1月17日全市作风建设年活动动员大会上，市委唐军书记从为什么要开展作风建设年活动、作风建设年要解决什么问题以及如何保证取得实效三个方面做了重要讲话。省局李成军局长在2月26日召开的全省工商系统业务建设年活动动员部署会议上，围绕充分认识重大意义、明确主要任务、确保取得实效，对开展业务建设年活动作了部署，提了要求。我们作为垂管部门，接受地方党委、政府和上级工商机关的双重领导，对于市委和省局做出的部署，都要认真地抓好贯彻落实，而且态度要坚决、措施要有力、效果要明显。开展作风和业务建设年活动，就是要把市委和省局的部署要求更好地落在实处。
（二）加强作风和业务建设是推进依法行政的客观要求。依法行政是工商行政管理的生命线。工商机关是履行市场监管职能的重要行政执法部门，履行职能的过程首先是依法行政的过程。做到依法行政，必须要以过硬的业务素质作为支撑，准确理解和把握工商部门执行的法律法规，严格按照法定的程序实施行政行为。同时，做到依法行政还要有良好的作风作保障，没有良好的作风不可能做到依法行政。我局已连续四年被市政府评为依法行政先进单位。但是，必须看到推进依法行政是个长期的过程，我们的依法行政工作还有不少薄弱环节，还存在不少问题，这与队伍的作风素质和业务素质直接有关。只有不断强化作风建设和业务素质，才能进一步推进依法行政。
（三）加强作风和业务建设是实现履职到位的根本保证。工商行政管理机关是改革开放以后恢复的，并伴随着改革开放的进程不断调整体制和职能，这期间我们逐步实现了从管理小商小贩到监管社会主义大市场、从管理型到服务型、从注重监管市场准入行为到全方位监管市场交易行为和竞争行为的转变。党的十六大以来，科学发展观成为我们党执政兴国的基本指导思想，服务科学发展自然地成为衡量工商部门是否履职到位的最基本标准。特别是党的十八大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，做出了“五位一体”建设的战略部署，为工商机关履职到位、服务科学发展赋予了新的内涵，提出了更高要求。如果没有过硬的作风作保障，没有扎实的业务作支撑，我们就不能把服务科学发展的要求与工商行政管理的实践紧密结合起来，履职的效能就会大打折扣。所以我们要以踏踏实实地开展作风和业务建设年活动为契机，找准服务科学发展的切入点和落脚点，进一步增强服务本领，提高服务水平，端正服务态度，为大连实现科学发展做出应有的贡献。
（四）加强作风和业务建设是打造高素质干部队伍的现实需要。伴随着改革开放以来各阶段工作任务和重心的不同，工商这支队伍在建设和管理集贸市场、促进个私经济发展、监管市场秩序等方面做出了巨大的贡献，得到了党和政府的充分肯定，人民群众的充分认可，成为推动工商事业不断发展的宝贵财富。但从目前面临的形势和承担的职责来看，无论是作风建设还是业务水平，我们这支队伍的现状与上级的要求和群众的期盼都有一定的差距。从作风建设看，中央新一届领导集体出台了“转变工作作风，密切联系群众”的“八项规定”，市委在作风建设年中从五个方面对加强作风建设提出了明确的要求，逐条对照，认真查摆，我们还存在不少问题，有的还比较突出。从业务水平看，长期收费体制下的监管模式使许多工商干部业务技能比较单一，懂法律、会监管的综合性人才还不多，除了市场准入方面的案件，对隐蔽性强、社会危害性大、各界反映比较强烈的一些违法行为，不敢介入，也不会介入。在服务发展上，由于受业务水平的制约，服务的效能不高、针对性不强、效果不明显的问题也一定程度存在。我们一直强调加强干部队伍建设，实现“三个过硬”，在政治过硬上，工商队伍没有问题，但在作风和业务过硬上，我们的确需要下大功夫、下大气力。要通过开展作风和业务建设年活动，真正打造一支“三个过硬”的干部队伍，为履职尽责提供有力的保障。
二、切实抓好开展作风和业务建设年活动的关键环节 市委作风建设年活动的实施方案和省局业务建设年活动的实施方案、指导意见，对活动的要求和部署都很明确，措施也很具体，结合我们自己制定的两个实施方案，活动中一定要抓住关键环节，突出三个重点。
（一）突出领导班子建设和领导干部带头这个重点。在作风和业务建设年中，各级领导班子和领导干部不仅要充分发挥好引领作用，更要成为积极的实践者，要率先垂范地推动活动开展，身体力行地抓好工作落实。在加强作风建设上，要按照市委的要求，改进思想作风、全面优化学风、改善领导作风、转变工作作风、端正生活作风，切实在提升思想境界和精神状态、更加密切联系群众、真抓实干开拓创新等方面，让群众看到变化、看到成效。在提升业务水平上，既要抓好教育培训、比武竞赛、理论研讨、工商所业务建设等措施的落实，又要放下架子，亲自参与，认真学习工商业务，而且还要认真研究法律问题、经济问题、社会问题，以更高的层次、更宽的视野认识问题、驾驭工作。对于市委、省局明确提出的要求，比如领导干部“三问三查三深入”，各级领导班子成员给干部授课、加强理论调研等，都要认真地抓好贯彻落实。
（二）突出机关表率作用和指导能力这个重点。机关是各级政府部门的中枢，起着承上启下的重要作用，特别是机关做出的决策和部署，往往都需要基层来落实；而基层落实得如何，又要由机关来检查和考核。开展作风和业务建设年活动，机关首先而且必须要发挥好表率作用。不能高高在上，要深入基层和实际；不能夸夸其谈，要坚持求真务实；不能要求基层做这做那，自己有令不行、有禁不止。特别是在业务建设上，机关更要思考在先、行动在前。既要能够站在全市、本地区的高度来审视和部署本部门的业务工作，又要在法规政策执行的细节问题上准确理解和把握。在加强自身业务建设，努力成为本条线工作权威的同时，机关还要切实增强对基层的指导能力。要让基层明确干什么、怎么干、干到什么程度，对来自基层实践的意见和建议要认真研究、合理采纳，对基层提出的有关业务方面的问题要及时准确地答复。
（三）突出各级窗口和工商所这个重点。工商机关的各级窗口和基层工商所，与管理相对人和群众打交道最多、最集中。工商部门的社会满意度测评，不管是对市局还是对基层局，评价人作出评价的依据大多来自于对各级窗口和工商所的印象。特别是工商所，办理执照、年检验照、受理举报投诉、日常监管巡查，工作任务繁杂，常年直接面对相对人和群众，其作风建设的好坏直接影响工商整体形象，业务水平的高低事关履职是否到位。在去年加强软环境建设中，我们就突出了各级窗口和工商所的重要位置，对于一些好的做法和举措，要进一步抓好落实并不断完善，并结合今年开展作风和业务建设年的部署和要求，把各级窗口、基层工商所的履职和服务水平提高到新的层次。
三、确保作风和业务建设年活动取得明显成效
一是求真务实，不走形式。我们这次开展作风和业务建设年活动，首先就要以良好的作风来推动活动开展，抓好措施落实。不能搞形式主义，更不能搞假大空。活动中市局和各基层局都要通过多种形式强化组织领导，抓好工作落实，包括将活动层层纳入工作目标考核当中。但这些都是手段不是目的，确保活动取得实效最终还需要系统上下都把思想和行动自觉地统一到对活动重要性的认识上来，统一到市局党组的部署和要求上来，都要哈下腰来，脚踏实地，围绕转作风、提素质，扎扎实实做些事情。
二是将开展活动与推动工作紧密结合起来。无论是作风建设还是业务建设，其根本指向都是我们这支队伍，而队伍的作风建设和业务水平如何，最终都要由我们的工作成效来评价和衡量。不能就活动来搞活动，与工商的本职工作相脱离、两层皮。市局机关和各基层局以及工商所，都要摆布好开展活动与做好本职工作的关系，通过扎实开展好活动来提升我们的工作层次和水平，以工作层次和水平的提升来反映我们活动的效果。
三是要建立和完善激励机制。对在作风和业务建设年活动中积极参与教育培训、比武竞赛、理论研讨并取得突出成绩的干部，对在基层日常监管以及专业工作岗位脱颖而出的业务骨干，对纳入系统人才库的专业人才，都要着力培养，大胆使用。在干部选拔任用上要坚持以好的作风选作风好的人、选业务水平高的人，做到人尽其能、才尽其用，各级领导班子都要旗帜鲜明地向队伍传递培养干部、选拔干部的正能量和激励导向。
四是要营造浓厚的活动氛围。机关和各基层局要及时搜集、整理作风和业务建设年活动中一些好的措施和做法，由市局指定的部门根据内容以简报的形式分别向市委和省局报送。要充分利用好我们的门户网站、大连工商杂志以及各类媒体，大力宣传全市工商系统作风和业务建设年活动开展情况，以便更好地展示部门形象，接受社会各界监督，促进活动落实。
同志们，作风和业务建设年活动是今年市局党组确定的一项贯穿全年、覆盖全面的重点工作。各单位各部门都要高度重视，认真对待，周密部署，切实抓好活动的落实，以优良的作风，精湛的业务技能，为服务大连科学发展做出新的贡献。
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