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在县委十一届十九次全会结束时的讲话
中共南江县委书记 张长云
（2009年10月17日）
根据录音整理
同志们：
这次县委全会，认真学习贯彻了党的十七届四中全会、省委九届七次全会、市委二届十二次全会精神，听取审议了县委常委会《工作报告》，审议通过了《中共南江县委关于加强和改进新形势下党的建设的实施意见》和《中共南江县委十一届十九次全体会议公报》。这次全会的召开，对于深入贯彻落实党的十七届四中全会、省委九届七次全会、市委二届十二次全会精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强全县各级党组织的凝聚力、创造力、战斗力，更好地团结带领全县人民拼抢机遇、爬坡上行，加快建设灾后美好新南江，具有十分重要的意义。
贯彻落实中央、省、市全会精神，就是要按照市委仲彬书记在市委二届十二次全会结束时关于“永远谦虚谨慎、戒骄戒躁，永远努力学习、加倍工作，永远为了人民、迎接赶考”的总体要求，进一步端正执政态度、提高执政能力、肩负执政使命，切实加强和改进新形势下党的建设。
事业成败，关键在党，关键在人。拼抢机遇、爬坡上行，加快建设灾后美好新南江，这是县委确定的工作主题，这是广大干部群众的共同任务，这是全体党员干部的根本职责。实现这一目标，最首要、最根本、最关键的举措，就是坚持“让老实人不吃亏、让太平官不太平、让投机者不得利”，切实加强和改进党的建设，加快建设一支敢干事、能干事、干成事的党员干部队伍，努力为加快建设灾后美好新南江提供坚强的政治保障和组织保障！这个问题，在年初县十一届四次党代会结束时的讲话中，我就鲜明地提出了这个观点。这虽然是一个选人用人的问题，但更是一个正确导向的问题。通过近一年来的实践检验，我们发现，在全县干部队伍中，老实人不乏其人，太平官不一而足，投机者大有人在。今年上半年，我们重点抓宣传、抓部署，下半年要重点抓督查、抓问责。在这次全委会结束之际，我再次强调这个问题，就是要在全县上下大张旗鼓、旗帜鲜明地端正用人导向、激发创业热情、形成竞争态势，进一步强化执行、狠抓落实、推动发展，确保加快建设灾后美好新南江的各项工作强力推进、务求实效。下面，我讲三点意见：
一、靠正气留人，让老实人不吃亏
老实人，就是那些不圆滑、不张扬的人，就是那些实实在在做人、兢兢业业干事的人。这种人诚实可靠、默默无闻，是一个单位、一个地方的中坚和脊梁。这种人让人尊重！
老实人主要有三个典型特征：
一是做人实在、为人厚道。老实人品行修养很好，他不和你套近乎，但又能积极配合你工作；他不当面恭维你，但又能树立你威信；他不急于向你表态，但又能高标准完成工作。他们对待同志表里如
一、执行决策不折不扣、面对成绩谦虚谦让、面对责任勇于担当。他们在重点项目建设上，千方百计创造条件加快进度，无论是在项目审批、工程建设中，还是在资金筹措、质量监管中，他们都主动想办法、积极破难题，从不上交矛盾，从不邀功请赏，从不投机取巧，不留隐患、不留遗憾、不留包袱地扎实推进项目建设。
二是干事实在、不装样子。老实人踏实肯干、任劳任怨，有“千里马”的能力，有“老黄牛”的精神，上班来得早，下班走得晚，大事小事多担当，分内分外都干好。他们的成绩不掺杂水分，不是靠自己吹出来的，也不是靠耍小聪明骗出来的，而是靠做老实人、说老实话、办老实事，逐步积累起来的。他们在执行县委决策上，不折不扣，令行禁止，从不搞多元化、从不搞特殊化；始终坚持“再大的困难也要上，最好的办法就是干”，从不哗众取宠、从不花拳绣腿。
三是作风实在、任劳任怨。老实人时刻以大局为重，无论是在环境治理、民生改善中，还是在应急抢险、维护稳定中，他们总是冲在第一线、干在第一线。他们只讲奉献，不讲索取，真正把职责放在首位，服从安排、听众指挥。他们在县域经济发展上，始终以强烈的责任感和使命感投入到工作中，十分珍惜领导岗位，不断提升能力水平，以务实的智慧，抓住每一次机遇，潜心研究本职工作，以实实在在的工作作风为全县发展作贡献。
总之，老实人值得重用。如果不重用老实人，就会让好人不香、坏人不臭，就会让老实人吃亏，就会让干事创业的激情大打折扣！
让老实人不吃亏，就是要靠正气留人，让老实人得到重用！
第一，要更加关注老实人。锦涛总书记强调指出：“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部，要格外关注；对那些不图虚名、踏实干事的干部，要多加留意；对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部，要特别照顾。”我们南江经济社会取得长足发展，就是有大一批老实人坚守在全县各个岗位上，特别是坚守在第一线，他们为全县发展作出了突出贡献。我们要更加关注这些老实人，特别要更加关注在乡镇工作的老实人。一是建立健全以事权定财权、以责任定财力的财政管理体制和事权与人事权相匹配的人事管理体制，着力解决乡镇运转难的问题；二是进一步加大乡镇干部在编不在岗的清理力度，切实解决乱借乱调、无人办事的问题；三是全力维护乡镇干部权益和地位，严厉打击扰乱乡镇工作的人和事，着力营造良好的工作氛围；四是挂联乡镇的县级领导和县级部门要经常深入乡镇一线，关心基层干部、研究解决具体问题，努力为乡镇鼓舞士气、排忧解难。
第二，要更加崇尚老实人。按照“一发现、二培养、三表彰”的思路，及时发现老实人、主动关心老实人、热情帮助老实人。“一发现”，就是要按照“做人实在、干事实在、作风实在”的标准，对干部队伍中的老实人予以推荐；“二培养”，就是要在提拔使用上向老实人倾斜，对那些“敢干事、能干事、干成事”的老实人进行重点培养，在重要领导岗位上大胆使用；“三表彰”，就是要对那些只讲奉献、不讲索取、实绩突出的老实人在年终进行表彰奖励，并作为提拔任用的重要条件。同时，县委组织部、县人事局要认真研究，建立健全关心关注老实人的工作机制，努力做到“两倾斜、两提高”：两倾斜：一是在评优选优上向老实人倾斜；二是在提拔使用上向老实人倾斜。两提高：一是提高老实人的政治地位；二是提高老实人的经济待遇，努力做到让老实人不吃亏。
第三，要更加重用老实人。基层干部中的老实人大有人在。要通过三条途径重用老实人：一是新提拔为县级领导干部的，要有两年以上乡镇党政正职的任职经历；新任县级部门主要负责人的，要有乡镇党政正职的任职经历；二是对在乡镇连续担任党政正职满10周年以上，且德能勤绩突出、符合条件的现任乡镇党政正职，上报市委同意可享受副县级待遇；三是在乡镇连续担任副科级领导职务满10周年或享受副科级待遇满12周年，实绩突出、群众认可的，可享受正科级待遇；四是在乡镇工作累计满20周年，实绩突出、群众认可的科员，可享受副科级待遇，真正让基层干部有奔头。
二、靠事业选人，让太平官不太平
太平官，就是那些混日子、只守摊子的人，就是那些胸无大志、滥竽充数的人。这种人不思进取、安于现状，是一个单位、一个地方的障碍和钉子。这种人让人深恶痛绝！
太平官主要有三种不良现象：
一是“软拖硬磨”现象。有的太平官对县委、政府安排的工作，执行不力、推诿扯皮，在主要领导面前打“收条”、在分管领导面前打“欠条”、在群众面前打“白条”，城乡环境治理山河依旧、特色产业发展不见成效、灾后重建工程进度缓慢、行政效能建设人浮于事、信访稳定工作矛盾突出，导致县委、政府的决策部署难以落到实处。
二是“好人主义”现象。有的太平官奉行“多一事不如少一事、你好我好大家都好”，在深入基层靠前指挥中、在重点工作一线督查中、在干部问责调查处理中，对不落实的事、对不落实的人，睁只眼闭只眼，唯唯诺诺，哼哼哈哈，只栽花不栽刺，形成是非不分的一团和气。
三是“维持会长”现象。有的太平官缺乏事业心，没有责任感，面对灾后重建中的差距、面对产业培育中的差距、面对民生改善中的差距、面对目标执行中的差距，视而不见、无动于衷，总认为只要不犯错误，就可以稳坐钓鱼台，击鼓传雷，造成时过境迁、山河依旧。
总之，太平官延误事业。如果不取消太平官，就会一盏红灯阻碍一串绿灯，就会错失加快发展的黄金机遇，就会损害党和政府在群众中的威信和形象！让太平官不太平，就是要靠事业选人，让太平官混不下去！
第一，要切实加强作风建设。加强作风建设，就是要“讲实话”，一是一、二是二，在决策中敢于讲实情，在执行中敢于逗硬，言之有物、行之有据，重客观、讲实效、有新意。加强作风建设，就是要“办实事”，要消除“内梗阻现象”、“一把手现象”、“利益驱动现象”、“关系现象”、“部门现象”，对县委、政府安排的工作和人民群众期盼的事情，要不分心、不争论，一抓到底、抓出成效。加强作风建设，就是要“求实效”，加快建设灾后美好新南江，要的是没有水份的速度和效益，绝不是“发酵”、“注水”的规模和数量。要大力推行“板块运作”，切实解决领导干部分工责任不明确、重点不突出、工作不到位的问题，促进各项工作有力有序有效推进。要积极倡导“一线工作法”，切实做到思路创新在一线、工作落实在一线、问题解决在一线、形象树立在一线。要进一步加强行政效能建设，简化办事程序，提高办事效率。
第二，要完善干部考核制度。要改进干部考核办法，建立有效的绩效评估机制。一要坚持年度考核与平时考核相结合，既注重年度的考核结果，又把握平时努力程度，进一步加大平时的中心工作和重点工作的考核力度。二要坚持组织考核与群众评议相结合，特别要注重群众的民主评议。三要坚持目标考核与奖惩挂钩制度，注重考核结果与评选先进和选拔干部相结合，切实增强目标考核的严肃性。
第三，要逗硬执行问责机制。要严格按照“问事、问人、问责”的要求，建立“责任主体明晰化、责任内容具体化、责任指标定量化、责任督查日常化、责任追究制度化”的问责机制。一是对在市上考核中扣分的项目，要按照10倍分值扣减相关部门的考核分数。二是目标考核在全市排倒数第一的县级部门，主要负责人要停职反省。三是对县上年度综合目标考核在85分以下，且排位倒数第一的乡镇和部门，主要负责人要向县委、政府作整改承诺。四是对民主测评满意率达不到2/3的乡镇和部门主要负责人，要作组织调整。五是辖区内发生重大安全责任事故和重大群体性事件的，主要负责人要引咎辞职或就地免职。
三、靠制度管人，让投机者不得利
投机者，就是那些投机取巧，专于跑门子、拉关系的人，就是那些弄虚作假、阳奉阴违的人。这种人好大喜功、损人利己，是一个单位、一个地方的祸害和灾难。这种人让人恨之入骨！
投机者具有三大严重危害：
一是拉帮结派破坏团结。有的党员领导干部同船不同向、划桨不合力、作风不民主，“一把手”现象、“关系网”现象、“小集团”现象比较严重，你抓他的小辫子、他踩你的脚后跟，你断我的路、我拆你的桥，主要领导不放权、副职领导想掌权，一人一把号、各吹各的调。
二是跑官要官败坏党风。有的党员领导干部一听说有职位空缺，他们就挖空心思、不择手段，以各种方式跑官要官。有的四处联络疏通渠道，动用关系打通关节；有的传播小道消息，诋毁他人抬高自己；有的明目张胆跑官要官，干部很有意见，群众深恶痛绝。
三是贪图享乐损害形象。有的党员领导干部把官当“官”做，只享受其“职位”，不履行其“职责”，怕苦怕累，贪图享受。有的腐化堕落、丧失信念、违纪违法，滑向了犯罪的边缘，严重损害了党员干部整体形象。
总之，投机者害人害己。如果不惩处投机者，就降低了选人用人公信度，就践踏了民主选拔干部原则，就败坏了党风政风，就挫伤了老实人的积极性！让投机者不得利，就是要靠制度管人，让投机者没有市场！
第一，要加强干部教育和管理。加强干部教育和管理，其关键就是要加强干部监督。一要加强组织监督，严格教育、严格管理、严格监督，坚决克服重选用、轻教育，重实绩、轻品行，重激励、轻束缚的不良倾向，要进一步完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，努力把问题消除在萌芽状态。二要加强群众监督，逗硬落实和改进党务公开、政务公开、厂务、校务、村务公开等规章制度，进一步拓宽群众监督渠道，切实加强群众监督。三要加强自我监督，广泛开展“学习王瑛精神，争做朴实、吃苦、感恩的巴中人”活动，自警、自省、自励，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，清清白白做人，踏踏实实为官。
第二，要提高选人用人公信度。主要采取三条措施提高选人用人公信度，让肯干事的人有机会、让能干事的人有舞台、让干成事的人有地位。一要公开选拔，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，对部分党政正职、副职进行公开选拔，促进优秀人才脱颖而出；二要不断扩大“公推直选”范围，把干部政策、选拔职位和任用条件公布给群众，让群众选出满意的人；三要加大交流力度，进一步加大县级部门之间、县级部门与乡镇之间、中心乡镇与边远乡镇之间干部交流力度，切实改变“一个岗位干到头、一个科室到退休”的不良状况。
第三，要切实加强党风廉政建设。加大党风廉政建设，就是要对那些投机者，进行严肃查处。一要逗硬落实党风廉政建设责任制，建立和完善严格的责任追究制度，哪一级出了问题，就追究到哪一级。二要坚持把灾后恢复重建、优惠政策兑现等涉及群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督重点，切实维护群众合法权益。三要长期保持反腐倡廉的高压态势，各级纪检监察机关要理直气壮、动真碰硬，坚决查处违纪违规的人和事，坚决查处作风漂浮的人和事，坚决查处告刁状的人和事，着力营造风清气正的良好环境。
同志们，让我们在市县委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照省委“两个加快”的总体要求、市委“实施四大战略、推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略和“两个强力推进”的决策部署，大力弘扬王瑛精神，解放思想、锐意进取，开拓创新、扎实工作，不断开创我县党建工作新局面，为加快建设灾后美好新南江提供坚强的政治保障和组织保障！
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