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在全省政协工作会议上的讲话提纲
陈政高
（2009年10月27日）
同志们，朋友们：
省委召开的全省政协工作会议是一次十分重要的会议。这次会议要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和胡锦涛总书记《在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话》精神，着重研究在新的发展形势下如何进一步加强和改善党对政协工作的领导，推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，更好地履行政协政治协商、民主监督、参政议政的职能。这对于进一步开创我省政协工作新局面，推动经济社会又好又快发展，必将产生重要作用。刚才，福洪主席全面总结了近些年来全省政协工作，大连市委、本溪市政府、抚顺市政协做了经验交流。文岳书记还将代表中共辽宁省委作重要讲话，对进一步加强和改善党对政协工作的领导、进一步做好新时期我省政协工作，提出明确要求。希望大家认真学习、深刻领会，全面抓好贯彻落实。
下面，我就全省各级政府如何支持政协工作，充分发挥政协的参政议政作用，谈几点意见。
一、人民政协组织为我省经济社会发展做出了积极贡献 自上次省委政协工作会议以来，我省各级政协组织和广大政协委员紧紧把握“和平和发展”两大主题，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能。一是每年对《政府工作报告》都进行认真讨论，并积极负责地提出许多宝贵的修改意见；对事关我省改革发展稳定的重点、难点问题和人民群众关注的热点、焦点问题进行深入调研，有针对性地提出了提案与建议。二是紧紧围绕辽宁老工业基地调整改造振兴、发展软环境建设、实施“十一五”规划、建设国家新型产业基地、环境保护、服务业发展、推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展、构建“和谐辽宁”等重大问题深入开展调查研究，向省委、省政府积极建言献策，提了很多真知灼见。三是就重要区域合作和发展问题举办高层次论谈，为辽宁振兴鼓与呼。特别是开展的以“辽宁沿海经济带开发开放：创新〃提升”为主题的高层论坛，为辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略，发挥了重要作用。四是应对国家金融危机，我省广大政协委员深入到第一线，抓住敏感、突出、前瞻性的问题，广泛调研，对政府如何应对危机建睿智之言、献解困之策。
自上次省委政协工作会议以来，我省经济增长连续4年达到12%以上的增幅。特别是今年以来，全省上下认真贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策部署，经济社会发展态势令人欣喜，呈现企稳向好、越来越好的局面。前三季度，我省地区生产总值完成9473亿元，增长12.7%；地方财政一般预算收入1131亿元，增长12.7%；全社会固定资产投资9424亿元，增长41.7%；社会消费品零售总额4221亿元，增长17.9%，主要经济指标增幅位居东部地区或全国前列，经济发展态势超出预想。
现在可以说，在金融危机对我省经济产生极
为不利影响的背景下，完成今年的工作任务是胜利在望，我们能实现“两个不低于”奋斗目标。
我们之所以能够取得这样的成果，得益于党中央、国务院实施的东北老工业基地振兴战略；得益于辽宁省委的积极谋划、精心组织：得益于国家实施的应对国际金融危机的一揽子计划；也得益于各级政协组织和广大政协委员的积极参与和支持。事实告诉我们：
我省改革开放、经济发展、老工业基地振兴和社会进步的每一项成就，无不凝聚着全省各级政协组织和广大政协委员的智慧和汗水。
人民政协为推进我省各级政府决策的科学化、民主化，为全面建设小康社会凝心聚力，做了大量卓有成效的工作。人民政协在我省经济社会发展和老工业基地全面振兴过程中，贡献是独特的、巨大的，发挥的作用是不可替代的。
在此，我代表省政府向全省各级政协组织和广大政协委员表示衷心的感谢!当前，我省正处于加快推进老工业基地全面振兴的关键时期、摆在我们面前的主要任务仍然是保增长、保民生、保稳定，继续保持经济平衡较快发展，努力实现“两个不低于”的目标。
今后一个时期，随着国际经济不断复苏，随着全国经济形势不断好转，我们面临着比今年更好的外部环境，我们有了近些年打下的坚实工作基础，特别是沿海经济带开发建设上升到国家战略以后，经济社会发展正在快车道上行进，中国经济发展的热点就在我们辽宁，尤其是在这场金融危机当中，辽宁的表现引起了国内外的极大关注。更重要的是全省上下政通人和，各地发展思路非常清晰，辽宁现在已具备了大发展、快发展的内外部全面条件，辽宁现在正处于干事创业的黄金时期，辽宁经济和社会各项工作，理所当然应走得更快，理所当然应步伐更大。
现在有两个问题我们必须思考和回答，这就是GDP过2万亿的广东、山东、江苏、浙江等省份，由l万亿到2万亿大体用了四年时间，辽宁GDP是2007年过了1万亿，去年是1.35万亿，按照目前的发展态势，今年会超过1.5万亿，明年可能超过l.7万亿，后年就会实现2万亿，也是四年时间。先进省份GD P由2万亿到3万亿都是用了三年时间，我们不要太高增长，就是13％的增长速度，三年以后我们也会达到3万亿，到那时我们就可以说是名副其实的经济大省。另一个问题就是财政一般预算收入2007年刚过1000亿，如果今年按照l 7％增长今年将达到1586个亿，什么时候能达到 2000亿。这些是我们辽宁梦寐以求的奋斗目标，这是辽宁人民企盼了多年的夙愿。
要实现这一奋斗目标，需要全省人民在党中央和省委的坚强领导下，进行不懈的努力奋斗。
要实现这一奋斗目标，需要政协更好地发挥人才和智力优势，多献灼见良策。人民政协荟萃了各民主党派、工商联、人民团体及各方面的代表人物和各族各界知名人士，特别是许多著名的专家学者，是各级政府的“智囊团”、“人才库”，能够为推动科学发展提供强大智力支持、奠定坚实群众基础。
要实现这一奋斗目标，尤其需要发挥政协团结面宽和联系面广的优势，多做团结工作。政协委员联系广泛，位臵超脱，渠道畅通，能更好地针对改革发展稳定全局面临的现实问题，支持各级政府做好沟通思想、理顺情绪、协调关系和化解矛盾的工作。
二、切实加强政府与政协之间的合作，充分发挥政协组织的参政议政作用
我们今年所剩的时间仅有两个月了，各级政府在确保全面完成今年工作的同时，也正在积极谋划明年工作。明年我们将着重考虑这样几项工作：一是推进三大区域快速发展，沿海经济带要有更大的动作，更大的气势，要建设成同珠三角、长三角一样发达的城市带和经济带；沈阳经济区要用交通连接城市，要用企业连接整个经济带，建成全国最有影响、规模最大的城市群之一；突破辽西北要有新的突破、新的进展。二是明年全省固定资产投资增幅仍然要保持在30％以上，要突出抓好抓项目建设。三是工业园区已经成为辽宁新的经济增长点，明年要力争使全省工业产业集群上更大规模、上更高水平。四是更大力度调整结构。大力发展新型工业、特别是新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务业外包、新装备等工业。五是继续推进县域经济大发展、快发展，突出抓好工业产业集群、农业产业化和县城建设，实现三年倍增计划，力争新增一批全国百强县。六是要向抓县域经济一样大力推进城区经济和服务业大发展，要让城市经济和县域经济比翼起飞。同时还要抓好环境保护，抓好社会事业发展，尤其要筹备好第十二届全运会，抓好各项民生工程。
可以说，明年的工作任务非常艰巨而繁重，需要调动和发挥方方面面的积极性，真抓实干，奋力拼搏。政府工作特别需要得到各级政协组织和广大政协委员的大力支持、帮助和监督。因此，各级政府特别是主要领导要进一步深化对人民政协地位作用的认识，把尊重和支持政协工作，自觉接受政协民主监督，作为政府工作任何时候都必须遵守的原则，一以贯之地长期坚持下去。要根据形势发展的需要，不断充实协商和监督的新内容，使政治协商、民主监督、参政议政体现在政府重大决策和实施的全过程。
第一，要把政治协商纳入政府的决策程序。推进决策科学化、民主化，是做好政府工作的客观要求，各级政府及组成部门要始终坚持重大决策同政协协商的制度。
凡涉及地方经济和社会发展全局的决策，各级政府都要主动而不是被动、积极而不是消极地与政协协商。
实践证明，要保证政府决策的正确性，就必须充分吸纳各方面的意见，尤其要注意听取来自政协的各种意见包括看法不同的意见。
实践证明，要使政府决策更具可操作性，就必须协调好各方面利益关系，取得社会的广泛理解和支持，包括得到各级政协委员的理解和支持。
实践还证明，政府在决策前多听听各民主党派、工商联、人民团体的意见和建议，只会使政府的决策更加科学、更加可行、更加符合民意。
各级政府要按照规定的形式和程序，对政府工作报告、财政预决算报告、国民经济与社会发展中长期规划及年度计划、重要的地方性法规，特别重大项目的决策以及关系群众切身利益的重大问题等，积极以组织形式进行政治协商、主动听取政协的意见。
每年年初，政府办公厅(室)要根据政府工作的重点和难点，会同政协办公厅(室)制定全年的政治协商计划和方案。要进一步改进协商形式，采取灵活多样的办法，使协商活动更加生动活泼、卓有成效。
第二，要自觉接受政协的民主监督。政协民主监督是人民依法实施监督的一种重要的有效形式，层次高、影响大，具有广泛的代表性。
各级政府、各个部门及其工作人员要积极主动邀请政协组织和政协委员对政府的各项工作进行全方位监督，要听得进逆耳之言，容得下尖锐批评，要闻过则喜，从善如流。在实际工作中要 坚持做到以下几点：
一是欢迎和支持政协按照党委、政府的部署对政府有关部门的工作开展专项集中民主监督，有关部门和单位要密切配合，主动提供情况，自觉接受监督。政协召开的全体会议、常委会议及其他重要的座谈会，凡邀请各级政府及有关部门参加的，领导同志要亲自出席。
二是积极配合政协开展视察、考察和座谈等民主监督活动，主动邀请政协委员参加政府组织的有关重要检查活动。不断拓展接受民主监督的领域，尤其是在财政预算、环境治理、重点工程、科教文卫、社会保障、社会治安、廉政建设等方面，欢迎政协进行监督。
三是积极支持和安排政协有组织地对政府部门的工作进行评议，并将评议结果作为考核被评议部门的重要依据。继续实行特约聘请监督员的做法，充分发挥特聘人员的民主监督作用。
四是对政协提出的真知灼见要积极采纳，对政协提出的监督意见要认真落实整改。也热忱欢迎政协委员讲实情、说真话、当诤友。
第三，要积极支持政协参政议政。参政议政是政协政治协商和民主监督的拓展和延伸，也是政府倾听民声、了解民意、集聚民智的重要渠道。各级政府一定要高度重视和积极协助政协通过各种形式进行参政议政活动。
一是进一步加强政府同政协的联系。政府要有一位领导负责联系政协工作，政府办公厅(室)与政协办公厅(室)、政府职能部门与政协专门委员会要进一步建立健全对口联系制度。可根据议题邀请政协领导或有关专委会负责人列席政府全体会议以及其他重要会议。
二是进一步建立健全重大课题共同调研制度。各级政府要围绕中心工作，根据工作重点，主动向政协推荐调研课题，主动邀请政协委员参与一些重大课题调研和重大项目论证，对政协在调研中提出的意见建议，政府要认真研究，并充分吸纳和转化。
三是进一步为政协知情知政创造条件。各级政府要建立健全重要情况通报制度，保持信息渠道畅通。要定期向政协通报政府工作、经济形势和改革、发展、稳定方面的重要情况。政府有关部门要加强与政协专门委员会的联系，主动沟通情况，提供信息，支持政协专门委员会搞好专题调研和视察活动。
第四，要认真做好建议案、提案办理工作。建议案和提案是参加政协的党派、团体和各界委员参政议政最经常、最便捷、最规范的形式。
各级政府要切实做好政协建议案和提案办理工作，进一步建立健全提案办理制度，确保件件有回音、事事有着落。政府办公厅(室)要加强提案督办，及时向政协通报办理情况。
对政协主席会议、常委会议提出的建议案，政府主要领导要亲自阅批，特别重要的要提交政府常务会议讨论研究。
对特别重要的提案，政府主要领导或分管领导要亲自阅批交办，确保办理质量，促进问题解决。
在提案办理过程中，不仅要注重答复，更要注重落实，负责同志要一抓到底，确保取得实实在在的效果，对于因客观原因暂时不以解决的，也要实事求是地向政协委员及时说明情况，取得理解。
三、各级政府要努力为政协开展工作创造有利条件 为政协开展工作创造良好条件，是充分发挥人民政协作用的需要，也是各级政府应尽的责任。
第一，要切实为政协解决工作经费问题。要把各级政协委员的活动经费列入同级财政预算予以保证，要根据财力状况逐步有所增长。
除拨付政协全体会议、常委会议、专委会活动、委员视察考察及机关办公等经费外，还要保证政协大型活动、重大专题调研、外事活动、港澳台侨联络工作等必要的专项经费，为政协正常运转提供物质和资金保障。
第二，要努力为政协委员履行职责创造条件。政协委员履行职责，无论参加会议，开展调研，还是反映社情民意，与所在工作单位及所在界别都有密切联系，都离不开有关方面乃至全社会的支持与配合。委员所在单位要积极支持委员参加政协会议和活动，在时间和经费等方面提供便利、给予保障。要主动关心政协委员的工作和生活，尽心尽力地为他们排忧解难。
第三，要积极为政协、各民主党派和工商联改善机关办公环境。近年来，随着经济的发展和财政收入的增长，各级政协、各民主党派和工商联的办公条件得到逐步改善，但也有少数地方，办公经费比较紧张，办公条件还不尽人意。这些地区要核拨专门经费，积极改善他们的办公用房、公务车辆、办公设备等必要的工作条件，支持他们加强信息化建设。
同志们，朋友们！
人民政府与人民政协目标一致、使命相同，又有着多年来相互支持、相互配合的优良传统。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，在中共辽宁省委的正确领导下，全面贯彻科学发展观，同心同德，团结奋斗，扎实工作，共 同创造辽宁更加美好的明天！
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