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在全市城建暨第三届杜鹃文化旅游节动员大会上的讲话
(2012年2月16日)
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开全市城建暨第三届杜鹃节动员大会，主题是动员全市各部门各单位迅速行动起来，以迎接第三届杜鹃节为契机，大力推进城乡建设，提升城市品位，优化城乡环境，构筑宜商平台，提高游客满意度和城市美誉度。当前离第三届杜鹃节开幕仅有70天，筹备工作时间紧、压力大，城建工作任务重、要求高。下面，为推进上述两项工作，我讲四点。
一、乘势抓特色
如果大家留意看新闻，可能会发现，今年湖北新闻媒体上有一个热词：气场。鸿忠书记、国生省长多次引用、强调。我今天说的势，大家熟知的成语有：势不可挡、势如破竹、气势如虹、气势磅礴，其实势也就是气场。麻城的发展必须要有气场，城乡建设和第三届杜鹃节更要有一个大的气场，有气场才有张力，有气场才有渗透力，有气场才有强大的生命力和持久的影响力。气场不会自己生成，要靠打造、培养。目前我们的气场正在形成，而且在不断扩展。当前秉承大别山试验区的浩荡东风，我市的发展态势越来越好，已经成张弓搭箭、引弦待发之势。那么乘着这个势，我们要做什么呢？我认为，就是要抓特色。抓特色就是抓生产力，抓特色就是抓形象。
（一）麻城的特色是什么？麻城的特色有很多，不同人有不同的说法，但是真正能让人、特别是外地人印象最深刻的应该是两个：一个是城市建设，一个是杜鹃花。之所以说是麻城特色，有以下理由：一是影响强于其他。仅就杜鹃花旅游来说，去年很多媒体用“13万游客周末挤爆龟峰山”作标题，对赏花盛况进行了报道，特别在“五一”前后，一周之内，省委书记、省长同时亲临杜鹃花海。这对麻城一个县级市来说，是很不容易、很不寻常的事情，充分说明了杜鹃花的影响力。此外，全省大别山试验区第二次工作会、黄冈市小城镇建设现场会等均在我市召开，说明了麻城城建工作得到了上级的充分肯定。二是贡献大于其它。俗语说“山朝水朝不如人朝”。人来了，人气就上来了，有了人气，就会带来财气，带来福气，有了这几气，自然就神气了。外面的人来了，看到我们一个国家级贫困县、山区县，有这么漂亮的杜鹃花，有这么漂亮的城市，自然对我们刮目相看，这不是盖几栋高楼大厦可比的，也不是增加一两个亿的税收可比的。三是发展潜力优于其它。我们麻城还有一些其它优势，其它特色，发展潜力也很好，上升空间也很大。但是，唯有我们的杜鹃花是冠绝全球的，大有潜力可挖；唯有我们的城市建设是别人一眼就可以瞧见的，大有文章可做。
（二）我们的特色是怎么来的？我们的这两大特色是如何形成的呢？我想绝不是天上掉下来的，也不是地上冒出来的，是我们勤劳智慧的麻城人民一步步干出来的，特别是我们有几支好的队伍：有一支负重奋进、敢于担当、自我加压、任劳任怨的城建环保队伍，有一支坚持原则、铁面无私、不畏艰险、碰硬较真的规划队伍，有一支勇于探索、积极创新、顾全大局、无私奉献的国土队伍，有一支敢为人先、从一抓起、一抓到底、抓成第一的旅游队伍，以及一大批同心同德、协同作战、勇攀高峰、激情奉献的单位和同志，概括起来讲，就是我们有一支立足基层、无私奉献的基层干部队伍。正是大家兢兢业业、尽职尽责，才有了今天的喜人局面，才有了城市建设的日新月异，才有了省级卫生城市、文明城市、园林城市和优秀旅游城市等一个又一个闪光的奖牌，才有了“要红就红一片，要火就火天下”的杜鹃花。城市建设从小到大，麻城杜鹃花从“养在深闺人未识”，到“一朝出阁天下闻”，这些都是麻城历任领导和全体人民一起创造的财富，打下的江山。新一届政府，包括我们在座的各位，如何在继承中发扬，在传承中推进，是我们面临的重大课题。
（三）怎么彰显我们的特色？世界是运动的，事物是发展的，不是一成不变的。特色也一样，今日之特色不一定是明日之特色，打造特色容易，保持特色却很难。红旗到底能打多久，这是最紧迫的事。前两届杜鹃节办得十分成功，很有影响力，第三届办得怎么样，是对新一届市、乡、村三级班子战斗力的一次综合检验。为什么要开这么大一个会，为什么要把城建会和杜鹃节动员会合并召开？因为二者关联度很高，搞好城市建设，可以为杜鹃节提供良好的环境；办好杜鹃节，可以提升城市建设水平。两个事情抓好了，对我们进一步提升麻城的城市形象，做大杜鹃品牌，大有好处。关于城市建设这个特色：我们不但要坚定不移的抓，而且要更快更高标准地抓。为什么呢？因为麻城是市，不同于其他的县，必须抓城市建设。我看麻城市志，1991年黄远志同志当市委书记的时候，联络大别山3省15县，牵头组建大别山经济协作组织，总部就在麻城，这说明我们当时就有基础，并且是唯一的县级市。现在大别山试验区8个县市里面，我们又是唯一的市。加之现在我们有优越的交通环境，“三高三铁”在麻城交会，更应该抓好城市建设。不管是哪个当书记、当市长，都应该、而且也会把城市建设作为重中之重来抓。现在各县市抓城市建设都是大手笔，红安的迎宾大道，一河两岸的打造，都很有气魄，麻城不能停滞不前，不建设好这座城市，我们愧对麻城百万人民！关于杜鹃花这个特色：我们要坚持开发不动摇。麻城杜鹃花，已经走了很远，已经成为麻城形象的重要部分，某种程度上就代表了麻城。我们的杜鹃节，已经开了一个好头，有了一个好的气场，一定不能丢掉这个助推器。第三届杜鹃节即将举行，时间紧迫，还有很多工作要做，大家都是重任在肩。承担具体任务的同志有压力，可能还有怨言，可以理解，不过如果换个角度看问题，艰苦性、艰巨性某种程度上更是一种光荣、一种使命。为什么把这个事交给我做呢？一是因为我有这个职能，二是组织认为我有这个能力，三是组织对我的信任。从这个角度看，那就是无限的光荣，是神圣的使命。大家一定要从这个高度去站位，去谋划工作。
二、借势树形象
诸葛亮借东风，成就赤壁大胜；刘备借荆州，开创蜀汉基业。对一个精明人来说，一切都是可以借的，可以借资金、借人才、借技术、借智慧。“借”是技巧，更是智慧。小智者借物，中智者借钱，大智者借力，超智者借势。我们要学会借势，借大别山试验区建设的势、借百万人民建设幸福家园的势、借麻城人民不甘落后的势，树好麻城新形象，打造城市新名片。这些年城市建设搞得很不错，坐在车上远看，感觉麻城就像是个帅小伙，有形象，有内涵，很不错；站在街道上，走近来看，感觉还有很多的不足，气质一般、活力不够。我们要做到远近都一样，让他更强、更壮、更有活力，必须做好明目、壮腰、强腿、活血、洗脸五件事。
（一）“明目”。目，是眼界，是纲领，是龙头。规划体现的是一种眼界，是对未来生活的展望，在城镇建设中起着“龙头”作用。城市规划是最大的财富，支持规划就是为政府开源节流。我们要像爱护眼睛一样重视规划。建市二十多年来，麻城城市建设可以说发生了翻天覆地的变化，亮点很多，但遗憾也不少，甚至留下了一些败笔。现在如果站在五脑山上一看，城内到处是次序凌乱的私房，是个地地道道的“麻家大湾”。现在搞城市建设，阻碍最大、拆迁最难的就是各种密密麻麻、杂乱无章的私房。规划要搞好，不是天生的，要大胆推行“拿来主义”。怎么拿来？一方面要大胆借鉴先进地区好的经验，站在全省乃至全国的高度进行规划，力争使我们的城乡规划更具科学性、前瞻性和可操作性。另一方面要采用市场招标的办法，舍得花大钱，聘请国内外水平最高的设计单位、权威的设计专家，借助他们的智慧，提高我们的城市规划水平。规划要做好，更要执行好。规划修编经过规划专家编修、法定程序审批后，就具有了法律效力，任何单位和个人必须严格遵守，坚持一张蓝图绘到底，一张蓝图管到底，切实增强城市规划的严肃性和城市建设的连续性。现在我们城乡建房很多都是“信天游”，是富人规划、神汉规划、狠人规划、村组干部规划，总之就是不讲规划、不守规划。对这些“两违”行为，我们要动真格、出重拳、下猛药，通过集中拆除一批、从重处罚一批、典型曝光一批，把规划的权威高高树起、把规划的龙头高高扬起。
（二）“壮腰”。腰不强则身无力，一个人只有腰壮脊强，才力足气盛，生龙活虎。从地图上看，城区位于麻城正中间，就像我们麻城的“腰”。城市建设就是要壮大麻城的腰。城市要大气，要用标志性建筑提升城市的档次。我们有金桥广场、会展中心等几个地标性建筑，但与大别山地区中心城市的地位来说，还远远不够。2012年要开动老城区、西城新区、城东新区三驾马车，建设要提质提速，通过大建设带动大发展、实现大跨越。城市要有品位。城市建设不是路、树、人、屋的简单叠加、随意组合，要讲求美感、讲求和谐，依山造势，依水造景，以林见绿。要建设精品建筑，构建精品城市，实现一栋建筑就是一个标志、一条道路就是一幅美图、一段河流就是一片风光。城市要有个性。要把麻城的红色精神、乡土气息、移民痕迹、民俗风情、时尚元素融入到景观节点、建筑小品、绿化亮化等设施建设中，体现出麻城的“本土特质”和“时代新质”。每个单位都要有大城建理念，“门前四包”单位都要有绿化小品。要开展“千棵大树进城”活动，促进城市绿化提档升级，要对去年门前栽植大树活动完成较好的单位适当奖补。
（三）“强腿”。腿的支撑强健有力，才能一跃而进、后来居上。村镇是支撑城市的腿，是整个城市的基础，也是建设的难中之难、重中之重。加强沿线基础设施建设。各乡镇办要不等不靠，搞好红色旅游公路、杏龟公路、省道、国道等沿线街面整治和配套设施建设。加快村镇建设。要坚持“一镇一特色”、“一村一亮点”，继续实施村镇建设“六个一”工程。加强对重点镇、试点镇、特色镇、宜居村庄建设的扶持力度，大力推进镇区基础设施建设和公共服务设施建设，完善小城镇功能。要制订出台我市农民建房管理办法，遏制乱建乱占，鼓励引导农民按规划进点集中有序建设新居，打造一批依山傍水的秀美新村。积极创新社区管理。要以创新社会管理为重点，坚持管理与服务同步，实施社区建设“六个一”工程。要推行新型社区建设，每个乡镇规划一个1000户左右的新型社区，按照“三进三转（生产进园区、生活进社区、商贸进商场，村庄向社区转、农业向工业转、农民向市民转）的要求，加强配套设施建设，将农民向新型社区集中，力争打造1-2个在全黄冈乃至全省有影响的新社区。
（四）“活血”。血是气之母，力之源。血液充沛，人也容光焕发、神采奕奕，充满生机和活力。要活血，不能仅仅找市长，要学会找市场，用市场的机制吸纳社会资金，打通筹资渠道，让新鲜血液从各条经络汇集到城乡建设上来。一是抓项目生钱。要抢抓大别山试验区的优惠政策，积极向上争取项目和资金，做好项目的申报和对接工作。项目就像蛋糕，资源有限，分走一块是一块；项目就像流水，稍纵即逝，错过一次是一次；项目就像美女，炙手可热，你不追别人就追。大别山试验区的机遇，大家机会均等，争取项目就是争取发展，争到手的项目越多发展就越快。二是招商引资生钱。把招商引资作为抓推进城市发展的“第一抓手”，将中心商贸区、移民公园、孝感乡街等项目进行精心策划包装，积极争取战略投资公司参与开发、经营。三是经营城市生钱。经营城市的核心就在于经营土地。要完善土地招、拍、挂制度，用市场的手段发挥土地价值，形成“收购储备——融资配套——出让增值——再收购储备”的良性循环。2012年要实现新收储经营性土地2000亩，力争筹融资突破4亿元。四是创新用地生钱。继续推进城乡建设用地增减挂钩，通过迁村腾地、土地整理、“禁实”护地、挖闲活地、复垦增地、集约用地等各种方式，完成年度用地报批3000亩，完成2000亩的增减挂钩项目建设。五是创新社会融资。要做大做实城投、园投、镇投等投融资平台，支持发展小额贷款公司，积极探索BOT、BT等融资模式，探索发行城投债券，推动项目融资，建立城市资源收购、培育、开发、增值的良性运行机制。
（五）“洗脸”。脸是人的第一形象，市容市貌就是我们城市的脸。搞好了，就是对外招商的名片，就是经济发展的引擎，没搞好，就如同人不洗脸，邋里邋遢，面目可憎。我们去年组织相关部门去湖南株洲学习调研城市管理。株洲原来是全国十大污染城市，不少企业要搬走，后来城市管理搞好了，要搬迁的央企留了下来，煤电一体化、华强基地、北汽控股等一批几十亿、上百亿的重大项目纷纷落户。我们麻城的脸，怎么样呢？可以这样形容：出门都是事，看到的都是问题，动手都要钱。如何解决这些问题，方法就是狠抓以下几点。一是以落实“门前四包”责任制为重点，建立城市管理长效机制。深入推进市领导包街、街长主抓、责任主体包保的“门前四包”工作机制，强化责任制的落实。二是以网格化为手段，推行精细化管理。推行社区网格化管理，各网格实施“七进、五有、六定”模式（即社区干部、城管执法人员、环卫工人、片区民警、协管员、市政管理员、各单位“门前四包”管理员等统一纳入社区网格，每个网格有办公场所、有牌子、有人员、有制度、有经费投入，实行定人、定责、定岗、定时、定管理标准、定奖惩制度的责任制）。三是以市场化为方向，启动公用事业改革。通过“招、标、挂”引入专业公司，提升环卫保洁、垃圾清运、园林养护管理质效。四是要加大环境综合整治力度。开展试点镇、宜居村庄及景区周边环境连片整治工作，重点整治污水乱排、垃圾乱扔、杂物乱堆等行为，逐步实现村镇环境的净化、美化。
三、造势铸品牌
旅游经济事实上就是“眼球经济”，就是“品牌”经济。我们举办第三届杜鹃文化旅游节，就是要进一步叫响“杜鹃花城”的城市品牌，扬麻城之优势、造发展之大势、谋跨越之胜势。
（一）“两轮”要齐转。继承与创新好比自行车的前后轮，一个车轮转，自行车走不远。同样，节会如果只是照搬***惯、老经验，老把式很难应对众多“新问题”；如果一味贪大求洋、求新求异，华而不实，容易误入歧途。我市已成功举办了两届杜鹃文化旅游节，积累了很多好的经验，特别是锻造形成了勇于突破、协作一致、敢于争先、任劳任怨的“杜鹃节精神”，我们必须好好继承和发扬。在此基础上，我们还应该大胆创新。可以预见，今年杜鹃文化旅游节，赏花游必将呈井喷态势，客流量必将创历史新高。只有大胆进行创新，才能应对新的局面。要推进旅游资源的整体开发，而不仅仅是杜鹃花，要积极打通“最后一公里”，在景区内形成旅游环线，实现杜鹃花与杏花村、五脑山等景区整体发展。要创新门票管理方式，高峰期可以实行错峰入园，防止出现人流拥堵。在高峰时期，各单位要带头，听从杜鹃节组委会的统一安排。要创新旅游管理方式，无论是主题活动的策划，还是重大活动的现场组织和来宾接待，都要力求有新的提升和突破。要大力创新旅游开发机制，做大做强杜鹃旅游投资公司，做到“四个统一”即：统一融资、统一经营管理、统一市场开发、统一游客调度。要创新交通管理，要根据当天的客流量，对车辆进行合理调度，确保道路畅通无阻。
（二）“两翼”要齐飞。鸟儿只有张开两翼，才能展翅高飞，才能飞得更高、飞得更远。杜鹃节只有同时注重市场运作和政府推动，才能办出特色、办出水平，才能办成一个成功的节会。只注重政府推动，政府无力承担，节会不可能长久；只注重市场运作，市场也有风险，节会容易出现问题，必须把两者有机地结合起来。在市场运作方面，要充分发挥市场这只“看不见的手”的作用，凝聚包括企业、行业、在外成功人士等一切力量，通过出售冠名权、开发广告资源、调动商企积极性等多种形式，做到“以节养节”，甚至略有盈余。有钱能办事不是本事，没有钱办好事才是英雄。各节会组要充分发挥主观能动性和部门职能作用，积极争取上级对口部门和社会各界的支持，同时要牢记节俭办事的原则，厉行节约，做到花小钱办大事，甚至不花钱也要办好事。在政府推动方面，要发挥政府在节会中的主导作用，切实做好节会期间安全保卫、环境卫生、交通指挥、食品安全、突发情况等工作，要做到统一领导、统一指挥、统一调度，特别是要突出重点景区、重点人群、重点场所和重要活动，早部署、早着手、早行动，防范于未然。
（三）“两腿”要齐迈。这里所讲的“两腿”，就是要大家迈动两腿，走出去，请进来。走出去，就是要主动到先进发达地区，推介麻城杜鹃文化旅游节，宣传麻城优势和招商政策，开展招商活动，特别是要主动到世界500强、中国500强、民营500强企业，敲门招商，力争在引进三个“500强”上实现突破；主动到国家部委、省直厅局等上级部门，积极争取、对接项目，将节会变成争取项目和资金的前沿。请进来，就是要将重要客人和客商请到麻城来，参加节会活动。节会期间，来宾规模大、批次多、节奏快、涉及面广，接待任务十分繁重，要做到“三到、三多、三勤、三有”，即心到、眼到、口到；多思考、多交流、多预备几套工作方案；手要勤、腿要勤、勤反馈；有礼、有度、有节。我们邀请来的重要客人，就要热情接待，要让客人高高兴兴地来，高高兴兴地走，不能邀请来了，却没有接待好，反而适得其反。对重要客人，各单位必须及时向市委、市政府报告。要邀真商、邀大商、邀诚商，确实没有的就不要拉来凑数，确保节会期间招商引资工作全面开花，实现“五个一批”：即邀请一批、洽谈一批、签约一批、开工一批、竣工一批。市四大家领导联系的招商责任单位及城区三办、中驿、宋埠、白果要力争各邀请2家以上意向投资在5000万元以上的企业参加节会，并确保1个项目在节会期间签约；其他各乡镇、市直各单位要力争各邀请1家投资在3000万元以上的企业。
（四）“两手”要齐抓。去年“五一”期间，龟峰山游客扎堆，许多人乘兴而来，抱憾而归。这一方面说明，我们旅游发展态势很好；另一方面也说明，我们的软硬件都存在很多问题，跟不上高速发展的需要。要克服这种高速发展中的“不适应”，一手要抓好硬件，完善基础设施。景区基础设施建设直接关系到第三届杜鹃节能否顺利进行。大别山旅游服务中心和杜鹃博览园的建设任务要加班加点，抓紧施工，确保杜鹃节前能启用。要搞好旅游景区的道路建设，按期完成龟峰山景区上、下山循环路改造和人行栈道、四环线建设任务，确保节会期间交通畅通。要加快景区厕所、综合服务区建设的施工进度，加快景区欢迎标语、广告牌、导游图等设施布臵。要注重边边角角、细微末节的地方，例如景区的卫生环境、裸露地面的整治、急转弯处反光镜的安装、路旁树木的补齐、石墩红色标记的涂刷等等。基础设施建设工作组要制定出具体的工程进度方案，做到三天一督办，一周一汇报，确保各项工程4月20日前顺利完工。一手要抓好软件，提升服务质量。要大力开展百家酒店服务游客和百家单位“我为杜鹃花做什么”的“双百”活动。要以教育培训为突破口，抓好景区旅游管理。要对宾馆、酒店、农家乐进行分别指导，分类提档升级，以满足不同层次游客的消费需求。要开展旅游从业人员服务技能培训工作，提高服务意识和从业技能水平。要深入开展诚信建设、诚信教育，规范经营行为，加大旅游执法力度，加强景区安全监管，严厉打击违法违规行为。
四、顺势促工作
任何时候、任何工作，逆势而上，如逆水行舟，事倍而功半；顺势而为，如乘风破浪，事半而功倍。我们要满怀信心、饱含激情，全力以赴地投入到各项工作当中去。
（一）领导要包保。鸿忠书记讲过，抓工作就是要抓“关键的少数”。我们的“关键的少数”就是四大家领导和各地各部门负责人。今天各项工作都明确了“关键的少数”，目的是人人肩上有担子，件件工作有落实。对承担的工作要上前线，靠前指挥，一抓到底。从今天开始，城建包街的四大家领导每个月要进行一次现场办公；杜鹃节各工作组每个星期召开一次会议，及时向牵头领导汇报工作进展情况。
(二)督办要倒逼。市委、市政府督查室要对城市建设的重大项目定期进行督办，杜鹃节秘书处对杜鹃节筹办工作进展情况也要进行定期检查。督办也好，检查也好，都要及时进行通报。要 13 通过督查倒逼工作，有遗漏的地方要迅速补齐，考虑不周全的地方要迅速完善，没有落实到位的地方要迅速抓好落实。
（三）舆论要鼓劲。一要开展一次全民行动。我为杜鹃花做什么？要发动百万市民都参与进来，让广大干部群众知道杜鹃节是大局、大事和喜事。城区的主要街道、路口、单位都要有杜鹃节的氛围。二要开辟一个专栏。要聚焦杜鹃节，充分利用市内外各种媒体，开辟固定的版面，对重大项目建设和杜鹃节筹办过程进行跟踪报道，对这一过程中涌现出来的先进事迹和典型人物，进行广泛宣传，形成人人都为节会作贡献的浓厚氛围。三要建立一个曝光台。对各种有损杜鹃节、破坏麻城形象的行为，及时进行曝光。让每个单位知道，没有做好工作是拖麻城后腿；让每位市民知道，没有当好东道主是给麻城抹黑，在全社会弘扬“争做文明人、说文明话、办文明事”的文明之风。四要掀起一场比赛。城市建设也好，节会筹办也好，我们都分了工，落实了任务，明确了责任，接下来就要看各工作专班的行动了，这就是一场比赛。要掀起“比学赶帮超”的热潮，努力形成创先争优的工作态势。
同志们，更扬云帆立潮头，再踏层峰开新天。希望我们共同努力，把麻城打造成为投资的洼地、商居的福地、旅游的胜地、服务的平地、文明的高地，为建设大别山地区经济中心作出新的更大贡献！
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