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刘建军同志
在全县农村工作会议上的讲话
（2009年3月24日）
同志们：
今天这次会议，对于我县农业和农村经济发展，具有承前启后的意义。刚才，启海书记做了一个很好的讲话，部署工作非常具体，提出的要求切实可行，对于推动全县“三农”工作一定会起到重要作用。希望同志们认真抓好落实。
首先谈谈对当前农村工作形势的分析，主要有三点：一是改革开放三十年来，我县“三农”工作奠定了非常好的基础，启海书记用很多数据作了论述；二是目前党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，以及十七届三中全会的《决定》和近期出台的一系列针对农村和农业的扶持政策；三是国家扩大内需，农村是一个巨大的市场，同时城市消费取向不断转向农村，为农村发展提供许多机会。经济危机让我们既面临前所未有的严峻挑战，又迎来千载难逢的发展良机。能不能抓住机遇，是对我们执政能力和领导水平的重大考验。全县上下务必要倍加增强忧患意识，务必要倍加增强发展信心，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，全力确保农业持续增长不滑坡，农民持续增收不 1 徘徊。下面，提出以下三点意见和要求。
一、关于农业农村发展问题，我们需要不断创新理念 对传统农业来说，按照已往模式快速发展是件很难的事情。必须坚持工业反哺农业，城市支持农村。发展现代农业，建设农业强县。没有创新的思路、创新的举措、创新的办法肯定不行。这种创新体现在三个方面。
首先是思维的创新。就是要有好主意、好点子，要有好的发展思路。一个地方的发展快慢，很多的时候，与这个地方的资源优势、区位优势、产业优势有关系，但不是取决于这个优势，更重要的是要有一个好的思路。改革开放三十年来，我们很多地方发展速度很快，比方说，江苏、浙江、山东，这些地方没有什么资源，但他们保持着较快的发展速度，一个重要原因就是他们有好的思维，好的意识。他们用创新的思维办了许多别人想不到的事情，或者是别人想到了却不愿意干的事情。另外，他们以极强的商品意识捕捉到许许多多的机遇。第三点，一些资源缺乏的地方，他们以极大的韧劲坚持把小事做大，把纽扣、打火机等做到闻名世界，这是一件多么不容易的事情。总之，他们以聪明才智把自身的优势发挥的淋漓尽致，尽管优势不太多，但真是把自身优势全部发挥出来了，他们把区位优势最大化地转化为发展优势，比方说，东南沿海，山东。对于昌黎来说，最大的优势是什 2 么，也应该是区位优势，我们处于环京津地带，气温、土壤、水资源等自然条件都优越，我们要认真思考，以什么样的思维方式把区位优势转变为发展优势。现在我们发展比较快的乡镇，比如朱各庄镇，2002年的财政收入为80多万元，2008年财政收入达到4500万元，靖安镇2008年的财政收入达到1.3亿元。这些乡镇应该说没什么太大的区位优势，他们就是用一种韧劲抓住比邻唐山、滦县钢铁产业大发展的机遇，把自己的钢铁产业发展起来了。有些乡镇这么多年变化不大，如果要找原因，还是发展思路有问题。我们经常犯的错误是，老想走别人的路，你跟着别人走，即使你不是最落后的，但你肯定不是最先进的。我们一定要想办法挖掘自己的优势，真正把优势与市场结合起来，这样就能使优势最大化，同时还要善于捕捉机遇，利用机遇，更重要的是要有一种韧劲，把我们想做的事坚持下去，什么事情只要坚持到底可能就会做成。我们一定要独辟蹊径。要学会算别人算不清的账，看别人看不到的事，领别人没领过的路。各乡镇、村，各个部门，都要进行谋划，理清发展思路。领导好一个地方的发展，统一思想很不容易，但更重要的是把思想变成行动，那是比统一思想还要难的事情。只要思路对，按照这个思路坚定不移干下去，一定能够发展起来。这里还要强调一点，我们的乡镇党委政府以及县直相关部门，一定要全方位地服务于农业发展，我们要引导农民 3 干，帮助农民干。我们有些部门领导说，现在是市场经济，政府部门不能干预太多，总是以这种借口搪塞遮掩工作的不到位。我跟同志们讲，任何时候，政府工作也不能缺位、漏位，大家只知道政府不能过多地干预市场经济运行，但是也不要忘记在市场经济运行中政府的两大职能，保护市场的正常运行和维护市场秩序，当市场不能调整自己的时候，政府要出面调整，这一方面我们做得还不到位。
其次是行为的创新。就是要通过我们的智慧，干成几件别人干不成的事。人民群众有无限的创造力，要相信自己什么事都能做成。年广久卖傻子瓜子一年卖好几亿，鲁冠球做万向节全世界快做到了第一，吴仁宝做出全世界文明程度最高的一个村庄。这些都是农民。浙江德清几个农民敢造几万吨的大货船，我们都没法想像。吉利汽车老总李书福，也是一个农民，当初他要搞汽车都认为是天方夜谭。昌黎人做事有能力、有思想、有水平，我们的干红酒、珍稀动物毛皮、河豚鱼、甜玉米、缝纫机零件等，都是通过昌黎人民自己的努力发展起来的。但是我们的大品牌、新品种太缺乏了。我们说荷兰能把花做成全世界第一，寿光能把蔬菜做成全世界第一，我们这样一个区域不比他们少什么，重要的是我们想完了没有去实施，因此，我们要往精里做，往新里做，做出高水平、高档次。要努力用好资源，挖掘资源优势。我们要 4 培养好致富带头人，比如说搞水产品的肖树利同志，郝宋庄搞一月一草莓的李冬同志，马坊营的钱学祥书记，做酒堡的耿学刚同志，他们都是非常优秀的。
第三是工作的创新。昌黎农民一家一户的小生产做得很好，但是永远做不大、做不强，所以我们提倡农业机械化经营。朗格斯酒庄的发展给我们探索出一条非常成功的路子，10年来，朗格斯酒庄租用农民大量土地，农民既有租地的收入，又有务工的收入。农民致富，最关键的不是技术问题，也不是勤劳问题，关键是我们引进龙头产业和提供资金的问题，龙头产业的问题刚才启海书记谈了很多，我也不再多说。关于提供资金的问题，作为县委政府及相关部门，一定要下大力气借助于现在国家支持农村政策的有利时机，把我县农村金融体系建立完善起来，发挥好它的作用。去年，县里与工商银行合办一种牡丹联名卡，增加我们农民兄弟透支额度，今年我们要积极筹建农村银行和小型村镇借贷银行，用好国家7161亿支农资金。除此之外，各乡镇、各部门都要拿出主要精力研究政策，以前所未有的力度跑部进厅，争资金，争项目。此外，我们还要以机制创新为手段，努力壮大农村集体经济。办好农村的事情，没有经济的支撑绝对不行，必须想办法增加集体收入，这是南方很多农村大力发展集体经济总结得一条经验，告诉我们不发展集体经济，农村永远也发展不起来。5 简单的依靠出租、出售集体资产，管不了长远。必须强化农村基层组织的服务职能。发展新型合作社，把股份制嫁接到农村集体经济的合作制中。建立资金共投、利益共享、风险共担的新型集体经济组织。有条件的村，也可以建标准厂房出租，招商引资，在广州和深圳，这是非常好的做法，另外还要用足用好环京津休闲旅游产业带，做好乡村旅游。只要企业多了，企业大了，农民的就业问题、增收问题就能得到解决，村级集体经济也会有固定收入来源。
二、关于新农村建设问题，我们需要坚定不移地推进 昌黎农民比较富裕。但是富有的人不一定生活质量就高。新农村建设20字方针，生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这20字方针应该是我们各个乡镇工作的核心和纲领性的东西，各个乡镇要围绕这20个字方针去谋划开展工作。对此，同志们一定要坚定信心，一定要全力以赴地抓。统筹城乡一体，用城镇化理念建设农村。
我们要加快城市规划向农村覆盖。按照“规划先行、示范引导、集中居住”的总体原则，高水平、高品位做好村镇规划。省委、省政府已将新民居建设，作为今年农村工作的重点。新农村规划问题，无论我们多么急，一定要想办法把规划搞好，我们南方有很多新农村规划方面的惨痛教训，就是规划成整齐划
一、没有特色 6 的农村。我们要结合文明生态村创建，抓出一批新民居建设示范村。重点是规划一批农村集中居住点，建设联村居住小区，引导农民向城镇集中，向居住小区集中。这么多年我们严格控制农宅审批的决定是正确的。绝不能再搞自然村、散居点建设。要坚持宜疏不宜堵，结合新民居这项工程，把集中居住小区的位臵尽快确定下来，按照规划开发建设农村住宅小区，引导农民到居住小区生活。同时积极稳妥地实施空心村拆迁，为昌黎可持续发展提供土地支撑。
我们还要加快城市设施向农村延伸。用足用好上级政策和资金，加大对农村的建设和投入。城市有的功能，包括道路、通讯、信息、饮水安全、污水和垃圾处理以及教育、文化、医疗卫生、广播电视等基础设施，都要覆盖到农村，全面配套生活服务设施，推行农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”的运行机制。要适应农村城镇化的需要，积极探索成立新民居社区，特别是联村居住小区，要交给新民居社区去管理。大力发展农村社会事业，调整优化教育、文化、卫生等公共服务设施布局，加快形成区域共建、城乡联网、设施共享、服务功能一体化的格局，使更多农民共享现代文明成果，彻底解决农村环境脏、乱、差，让广大农民喝干净的水，吃放心的食物，在良好的环境中生活，体面而又尊严地生活。
我们还要加快城市文明向农村传播。弘扬农村文明新风，整治农村传统陋习，净化农村社会风气。农民的公共意识还不行，总想挤占公共资源，好像谁不占便宜谁吃亏。要知道，这种以个体意义 7 上的胜利，对整体环境的破坏是非常严重的。我们要向农村传播文明，建设文明乡村。靠自觉肯定不行。要制定符合农村实际的村规民约，发挥村干部的作用，逐步培养农民的良好习惯。我们一切努力的最终目的，都是为了提高我们的生活质量。新农村建设不是一朝一夕能够完成的，但要靠一朝一夕的努力去实现。前进的道路不会是一帆风顺。我们不能因为有困难就不做，也不能等所有条件都具备才去做，更不能因为没有钱就不做事。当眼里只有困难的时候，就没有结果；当眼里只有结果的时候，就不会有困难。同志们一定要行动起来，千方百计推进新农村建设，不一定标准非常高，关键是要因村制宜，量入为出，力争少花钱多办事，不花钱也办事。
三、关于农民素质的提升问题，我们需要因势利导地培养 有人说过，“世界的财富装在犹太人的口袋里，犹太人的财富装在自己的脑袋里。所以，要富农民的口袋，必须先富农民的脑袋。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民非常重要。
一是要培养农民的商业意识。让农民离开土地，走向市场。刚才我表扬了几个农民同志，在我县还有一批优秀农村基层干部，在今后的一段时间里，我们要大张旗鼓地表扬和重用农村非常优秀的经纪人和基层干部，同时要给他们物质上的奖励和职务上的提拔。今年我们要在干部使用导向上，使用一批农村基层干部，这是一种姿态，要让我们基层干部所做的一些事情得到社会承认，要让我们基层干部得到全社会的尊重。世界上最大的市场，8 就在我们的脑袋里。一定要引导农民离开土地，引导农民进城务工经商。同志们可能认为，引导农民很难，但是并不是不可能。如果我们不去引导，绝对不行，如果我们引导了，可能现在不行，可能今天不行，绝不等于明天不行。
二是要加强对农民的技术培训。农民的社会面都比较窄，思想相对保守，眼睛总是盯着市场的一部分，别人干啥就学着干，过去傻子过年看隔壁的做法和思想不行了，这种做法不能说是完全错，但是和社会发展的差距太大了，最起码我们不看隔壁，看看邻村，看看外县和外省市，这也算是我们眼光放开点。当然学习方式多种多样，我们走出去看一看也是一种学习方式，关键是我们农民兄弟出去学习有没有兴趣，好的方式是能够取得实效的，能够受到农民欢迎的。农业没有科技的介入，就没有前进的可能。我们现在不缺少先进的农业技术，缺少的是勤奋的农业科技推广人员。大部分的研究成果，没有被推广到农民手中。我们不要怀疑农民的学习能力。当务之急是培养一支能吃苦的科技传播者。靠精神鼓励肯定不行，一定要有物质回报。可以鼓励我们的技术人员，以技术参股、承包等多种形式，为农民提供有偿技术服务，让技术人员得收入，农民得技术。
三是我们绝不能忽视对下一代的培养。农村的真正变化，指望我们这一代人没有大希望。我们村庄真正彻底变化，还指望下 9 一代，所以我们各级政府部门，甚至每一个家庭，一定要重视对下一代的培养，这个培养不一定要把孩子们都送入大学，是指进行各种技能的培养，使他能够成为我县或某个乡镇的栋梁之才，成为带头致富的人才。政府要帮助创造条件，可以把一些聪明的孩子，送入科技师院定向培养，也可以送到国外进行研修。
最后，我再强调一下农村基层组织建设问题。村一级干部，官虽小，但作用很大。在座所有同志都不会怀疑这一点，目前村“两委”换届选举正在进行。各乡镇一定要负起责任，严格把关。我们一定要做深入细致的宣传，制定一些条件，引导群众选出值得信赖、能够带领大家共同致富的人进入村“两委”班子。宁可慢点，也要换得好点，让我们的农村基层组织真正发挥好它的作用。此外，还要规范村务管理。农村民主管理最基本的前提，是要有高素质的农民。通过民主选举产生一个好的村班子，村班子公正公平，管理民主，才能保证正常运转。取得群众一时信任容易，让群众对你长期信任不容易，需要不断地努力，按照程序规范工作，决策公开，集思广益，按制度和程序办事，以管理民主立威于民、取信于民。
同志们，建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的生活向往。让我们肩负起崇高的责任和使命，以锐意进取的精神、求真 10 务实的作风、百折不挠的信念，奋力推进昌黎农业和农村发展新跨越，为加快沿海强县建设的进程而努力奋斗！
谢谢大家。
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