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2011年1—10月份信访工作分析
信访稳定工作是党和政府与人民群众联系的一个桥梁和纽带，是构建和谐社会必须要做好的工作,特别是在当前利益分配转型期和社会矛盾的凸显期内，做好信访稳定工作特殊意义更加重大。作为基层的领导干部，处于工作第一线，直接面对群众，做好信访稳定工作更是任重道远。前面，镇信访部门通报了1—10月份以来各管区、各村的上访情况，今年截至现在共发生上访73起，信件8封,数量大，种类多。下面我根据我镇发生的信访案件，谈以下两方面的意见。
一、找准引发我镇信访问题的原因。
（一）土地问题依然是影响农村稳定的重要方面。由于历史原因，在全镇31个村，土地分配方式的差异性尤为突出。现在，各村有各村自行的分配措施，虽然在近几年我镇对清理各村“两田制”上下了很大的功夫，出台了很多措施，但由于各种原因，有的村土地还处于混乱的状态。主要表现在：一是未按均田制要求平均分配土地，承包土地大户依然存在，无地少地农户大有人在。二是村级将所有土地平分到户，村级未留5%机动地，致使婚入人口、出生人口常年无地可种。三是土地流转制度混乱，农户自行流转，纠纷不断。四是土地虽然合理流转，但流转金收取不到位，存在常年无地户得不到流转金的问题。
（二）村级班子薄弱，换届频繁，缺乏战斗力，影响村级
1稳定。一个强有力的村两委班子是发展前提，班子的战斗力强弱直接影响到村级的稳定。一个好的村级班子在于有一名能干事、干好事、不出事的“一把手”，而有的村支部书记在其位，不谋其政，作风涣散，领导力差，心里不是想着怎样干好工作，怎样发展村级经济，而过多的精力用在谋求私利上，最后，丧失了民心，频频被上访，被查处，致使班子换届频繁，村级长时间处于混乱状态。这几年的经验告诉我们：“班子软弱无力，村级矛盾无法有效的化解在村中，已成为诱发频繁越级上访一大重要因素”。
（三）村级发展滞后，无钱办事，债务缠身，影响稳定大局。近几年，随着农村税费制度的改革，农村公粮、提留、税费的逐渐取消，农村集体收入面临了空前的难题，有的村能在变革中积极探索，发现、引进了一些好的措施，使村集体收入维持在一定的数量，能做到有钱办事，日子比较好过。而有的村不能找到一项适合自己的收入举措，致使无钱办事，频频借债维持村级运作，久而久之，村级欠债严重，集体财务严重亏空，致使债主频频上门，甚至上访，造成信访事件的发生。
（四）宅基地问题，无房户要求批房，村级无地可批现象严重。随着旧村改造，旧村搬迁速度的加快，“一户一宅”制度在村级的落实，农民新建房屋数量有增无减，但由于耕地占用政策的不容动摇性，以及审批制度的严格规范，致使很多户出现无地可批，不敢批的现象。而有的村宅基地出现
乱批、乱划现象，致使邻里间因宅基地问题纠纷不断，冲突重重，致使囊以调解，造成上访现象发生。
（五）旧村复垦，社区化建设，发展中利益纠葛，引发不稳定因素。随着近几年我镇经济的发展，农村社区化建设已早早的提上了我镇发展的日程，旧村的复垦，新村的规范，旧村旧房的拆除，各种发展需要的征地，各种利益冲突不断加剧，我们可以看到每项规划的实施，项目的引进，都不约而同的带来不稳定的因素。这就要求我们时时刻刻将稳定因素考虑进去，即“干成事，又不出事”。有效建立信访风险预警机制，把事想在前面，多走访多做工作，“项目未行，人先行”，多走走听听，多征求一些意见，多做一些协调，将不稳定因素消灭在萌芽状态。
（六）户口迁移，人口流动中的计划生育等问题引发的政策性上访。随着村级不断的发展，开发旅游项目，引进支柱产业，原来的穷村现在已变成美丽富饶的新农村，一些原来长期离开的老户，有的要求回来，有的要求落户，这样一些政策上的模糊界限就成了一些人的法宝，频频出现因为落户引发不稳定因素。而现在一些硬性规定、政策的放开，一些政策界限也渐渐模糊，甚至出现一些冲突之处，这就使得一些为了私人利益，拿政策说事，往往出现一些反映村级不作为的信访事件。
二、针对信访问题需要做的工作。
（一）源头预防，做好信访矛盾纠纷排查工作。信访现象
同其它事物一样，都有一个酝酿、形成、发展和演变的过程，如果我们在平时工作中注意收集有价值的信息，及时、正确把握信访先兆，就能牢牢的把握信访工作的主动权，做到未雨先缪，防患于未然，及时把问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。做好矛盾预防主要从以下几个方面入手：一是做好自身班子建设，在用人上做到超前预防。各管区、村在班子调整、职务变动时，要做到用好人，切实把稳定问题考虑在内，不能因班子变动而引发信访案件。二是把好程序关，做好民主决策监督，各项事项的办理都要依照议事制度完成，切勿独断专心，搞一言堂。三是做好监督参与。能够引导群众自发参与进村内事项的决策中去，做到事要透明，理要透彻。四是做好宣传工作。让老百姓认识什么事可以上访，什么事不能上访，做好普法宣传，一些涉法问题要积极引导其走法律渠道。再者，从现在开始，各村要抓紧组织开展拉网式的排查活动，重点排查可能诱发到区去市赴省进京上访的矛盾纠纷，特别是临近年关各种因为债务矛盾可能引发的集体越级上访的不稳定隐私。切实把苗头性、倾向性问题搞清弄透,做到心中有数、应对有策、化解有效，确保把各类信访苗头和隐患消除在萌芽状态，牢牢掌握工作的主动权。
（三）因案施法，把工作的重点放在“事要解决”。分析大多数的信访案件，不难发现，多数信访事项是有理、有据的，是有政策可寻的，信访人上访，正是因为在事情的办理上的某个环节出现了问题，没有遵循政策要求、没有按程序办理。这样的信访案件是有解决的必要的，而我们做好信访工作的前提，就是把这样的问题解决掉，化解了。在事要解决上下功夫，就要做到处理问题的有理、有法、能办。有理就是要找准事情的“理”，就是要分析发生的信访案件是否有章可循，有政策可依，是在哪个方面出的问题，是政策法规贯彻上的问题、还是人的问题，在第一时间找准问题的症结，分析出发生信访的实质，明确信访人需要什么，想通过上访解决什么。有“法”就是要我们因案施法，找准解决问题的途径，是通过调查处理还是走协商调解，是通过依法打击还是通过教育疏导，是通过困难救助还是通过重点稳控，总之，要因每起案件的不同、根据信访人的不同找出适合的方法。能“办”就是指能针对问题，扑下身子去处理，做到有信访案件，第一时间到位、跟上座谈见面，跟上教育疏导，做到抓住问题不放手，能在第一时间把问题解决到，把矛盾化解在当地。
（三）立足岗位，规范创新。规范是针对信访工作本身而言，要做到处理信访案件有结果、有效果、有工作。有结果是指来了信访案件，要有个结论，从根本上判定此信访事项是否对错，下一个结论，对于这一信访事项是依法受理还是不予受理、对于信访人的要求是予以支持还是予以否定。有效果是指处理案件上，最终案件的处理上是结服、是处结、还是处于稳控状态。处理每起案件要能切实看到实实在在的效果，力争案件的结服，对一时间无法结服的也要做好工作，努力稳控，确保信访人的重复信访发生。看工作即案件处理的过程体现，自案件接受后，是否依照考核办法的要求，走接谈、受理、处结三道程序，是否在规定的时间内将案件处结。真正做到案件处理规范、结服汇报规范。创新即对工作中的新方法、新办法加以总结，形成有效处理案件的真招，运用到工作中去。
同志们，离2011年结束不到两个月的时间了，希望各管区、村能够在以后的工作中，将信访工作放在极其重要的位臵去抓。“稳定问题无小事”，如果稳定的工作做不好，就无言发展、无言进取了。希望各位能真切的认识到我镇党政领导抓稳定的决心，真切感受到维护稳定大局的重要意义。再次，我镇将加大信访稳定否决制的实施力度，加大信访稳定的考核比重，切实将稳定工作列入我镇“发展的保证，前进的台阶”的高度去抓，齐心合力将今年信访稳定工作搞好，再立新功。
2011年11月15日
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