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在湖北省农村中小金融机构经营与改革工作座谈会上的讲话
省银监局副局长 阙方平
（2010年9月16日）
同志们：
召开这次湖北省农村中小金融机构经营与改革工作座谈会，是为了深入推进全省农村中小金融机构改革和发展，进一步提升农村中小金融机构整体健康度，引领农村中小金融机构在服务县域经济和“三农”中发挥更加重要的作用。这次会议非常重要，也非常及时，今年经济金融形势复杂，经营与改革的任务繁重，通过这次会议，我们将传达银监会最新政策，提出监管要求，解决具体工作中遇到的一些问题，以便统一思想认识，进一步加大工作力度。下面，我代表湖北银监局党委讲四个方面内容。
一、农村银行机构组建问题
（一）取得的成绩
截止2010年8月末，我省已成立1家农村商业银行，5家农村合作银行。目前，我省农村银行机构组建工作进展顺利，宜都、公安2家农合行相继开业；兴山、老河口2家机构已向我局申报开业；咸非、丹江口、远安、五峰4家机构已获批筹建，正在做开业前准备工作；英山已上报银监会待批；竹山、南漳、保康、荆门东宝区等4家机构完成了验收检查工作，其中竹山已向我局上报筹建申请，另外3家正在准备筹建申报材料；秭归、松滋、通山、大冶正在进行组建验收工作；潜江、房县、宜恩、利川等机构正在积极开展组建前期准备工作。年内全省有望完成11家农村银行机构的组建工作。
（二）存在的主要问题
1、工作难度不断加大，部分机构组建工作不到位。一是思想认识不到位。部分机构负责人对组建农村银行机构的精神学习领会不深、思想认识不足、工作重视不够。自去年全面推动组建农村银行工作以来，我局多次组织培训部署组建工作，但部分机构缺乏工作主动性和执行力，主要表现在思想上被动应付，行动上一味强调困难，导致工作抓而不实。个别机构甚至在清产核资账务处理过程中，为赶工作进度出现弄虚作假的行为。部分分局领导对法人监管重视不够，今年十堰、黄冈、荆州、襄樊、潜江、天门进度较快，鄂州、随州、咸宁进展不大，孝感、恩施、随州、鄂州、荆门等地改革没有实质性进展。二是工作措施单一。部分机构缺乏开拓精神，对银行这块牌子的无形资产市场价值认识不足，没有积极寻找政府支持，未能通过出资人购买不良资产、内部增收节支等多种途径改善准入指标，化解资金缺口，市场准入指标得不到明显改善，资金缺口不能及时弥补到位。三是准入政策把握不准。部分机构准入政策学习掌握不够，我局已组织过多次培训，但有关人员对准入政策仍把握不准，对操作程序仍不了解不透彻，不通过中介机构就自行进行账务处理；在土地臵换不良资产的过程中，存在有的受让土地无法实现变现或变现存在许多限制条件等问题。四是政府平台公司贷款化解难。银监会为了控制政府平台公司贷款风险，今年将政府平台公司贷款列为组建农村银行的一项重要审查内容。辖内各拟组建机构均不同程度存在政府平台公司贷款，这些贷款都是由一家单位牵头，多家单位参与，利益牵扯方多，且大多是贷给异地，收贷程序复杂，化解此类贷款存在困难。五是市场准入指标不断提高。银监会将提高市场准入指标：资本充足率由8%提高到10%；不良贷款率由8%降到5%，贷款损失准备充足率由100%提高到130%，企业法人股东持股比例高于30%，市场准入政策的变化进一步增加了组建农村银行机构的工作难度。
2、困难联社组建工作难度较大。虽然省联社提出了全省37农困难联社组建农村银行的方案，但现实中仍存在较大的困难：一是部分地方政府的积极性不够，这主要是监管部门和信用社汇报不够。前期已经组建成功或者待批的农信社都属于各项指标情况比较好的，地方政府愿意也有实力帮助其解决历年包袱。困难联社由于包袱重、财力有限等因素影响，这些机构所在地方政府参与改革的积极性相对不高，给改革带来了不小的阻力。二是仅靠自身消化历史包袱不现实。37家农信社各项指标差，短期内甚至在更长的时间内靠自身发展无法消化历史包袱，以达到组建农村商业银行的条件。三是市场化手段难以实现。由于农信社自身条件有限，投资者对农信社的未来市场预期差，在市场中难以寻找合适的投资者。四是组建条件越来越高。随着全国组建农村银行机构数量的增加，从统筹考虑角度出发，银监会可能会提高农村银行机构的组建标准，这将进一步加大困难联社组建农村商业银行的难度。
（三）下一步工作计划和要求
1、及时掌握政策动向，明确改革重点。银监会明确从8月份开始一律组建农村商业银行，不再受理农村合作银行的筹建申请，进一步加大了我省农信社组建农村银行机构的工作难度。前期部分联社启动了组建农村银行程序，已经省联社和省政府同意组建农村合作银行，近期我们与省联社、省政府进行沟通，一致同意改为农村商业银行。因此对于条件好的农信社，要尽快启动组建农村商业银行的工作；对于条件差的农信社，通过兼并重组或引进战略投资者等方式，争取尽快达到组建农村商业银行的标准，力争2011年完成组建33家农村银行机构的任务。
2、积极与政府沟通协调，支持农村合作金融改革。我们将进一步向省政府汇报，争取省政府进一步加大对农信社产权改革的支持力度，督促省联社以弥补历年亏损为重点，力争到2012年末全部消化历史包袱；各地要促请县（市）政府继续采取划拨优质资产臵换不良贷款、招募社会资金分担存量风险和减免土地、房产过户等相关费用等办法，加大对组建农村银行机构的补亏支持力度。
3、抓住机遇，困难联社要加快发展步伐。在整体工作推动中，37家农信联社不能采取“一块上”的策略，要对主要指标和资金缺口情况进行分类，按照“条件好的先解决，条件不好的后解决”的原则，实现“重点突破，整体跟进”。省联社在困难联社的组建中要起到组织、协调作用，做好统筹安排工作，加快工作方案的落实。一是要制订激励措施，建立组建工作考核机制，将组建进展与高管任免和薪酬挂钩，并纳入年度考核内容，以此调动困难联社的积极性，激发各联社内在动力，避免“搭便车”现象；二是要协调政府和部门给予困难联社的政策支持，特别是不良贷款化解方面；三是要密切关注产权改革中新的倾向，及时解决出现的新问题，保证机构的稳定。困难联社一方面要抢抓机遇，加快各项业务的发展步伐，通过不断增强盈利能力，来消化部分历年亏损，提高拨备水平；另一方面要建立科学合理的薪酬激励机制，严格限制工资性支出的不合理增长，合理确定年终分红比例，使有限的财务资源重点向消化历年亏损挂账、计提拨备、核销呆账等方面倾斜。
4、认真研究有关政策，提高组建工作效率。各地机构要提高思想认识，增强工作主动性和执行力，切实加强对组建政策和程序的学习研究，杜绝一切弄虚作假行为，切实落实土地等优良资产臵换不良资产，不得用口头承诺和空头政策代替，积极与当地政府沟通协调，采取多种工作措施有效化解资金缺口，同时加强对政府平台公司贷款化解工作，不断提高组建工作效率。
2010年9月16日 会议要求：关于化解土地问题。
政府臵换的土地。开业之前要变现处理，不能卖给政俯融资平台公司，土地评估价值要公允，合规。化解土地的价格要合理，要有人大的的批准文件，要提供临近宗地估价个案，开业前变现的不能有资金缺口，有缺口的政府要有弥补承诺。
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