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在审计工作和党风廉政建设会议上的讲话
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的审计工作为实现全旗“十二五”目标服务具有重要意义。全旗审计工作的总体思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实旗委十三届七次全委会和全旗经济工作会议和全市审计工作会议精神，紧紧围绕旗委、政府工作中心，坚持“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”的工作思路和“围绕主题、抓住关键、依法履职、创新工作”的目标要求，认真履行职能，关注全旗经济安全、关注政府投资、财政专项资金和民生工程资金的使用效果，充分发挥审计在促进发展方式转变中最大程度地服务发展大局，在完善经济治理机制中最大限度地降低经济风险，在推进审计全面转型中最大幅度地提升社会效应的作用，为推动我旗经济社会发展再上新台阶和“十二五”规划开好局做出新贡献。根据上述指导思想，今后审计工作致力做到三点：一是以主动性和前瞻性抓好审计业务工作。认真当好“保健员”，积极当好“诸葛亮”，既严格依法履行审计职责，及早发现和纠正经济违法行为，又及时提出审计建议意见，有效促进规范管理，防范经济责任风险。二是以创造性和规范化抓好审计质量控制。坚持按程序、讲证据，从“零”开始，从审计通知书、审计工作底稿抓起，复核关口前移，对所有需要作出审计处理、处罚的审计事项都必须经过审理委员会讨论决定。三是以责任心和效益观抓好审计保障工作。坚持“人本
1管理”理念，重点抓好审计的硬件保障、制度保障、人才保障和后勤保障，促进审计工作的可持续发展。具体来说，今年突出抓好五个方面：
（一）紧扣中心。紧紧围绕 旗委、政府重大决策、重要部署和中心工作，着力处理好严格监督与优质服务的关系、依法审计与把握政策的关系、提高效能和创新机制的关系，努力在“服务、民本、免疫、依法”上下功夫。全力助推经济稳步发展，全力推动和谐社会建设。注重发现经济运行中的苗头性、倾向性问题；注重揭露经济活动的违法违规问题；注重从制度和管理层面分析原因、提出建议，增强工作针对性、实效性、建设性。
（二）突出重点。按照温家宝总理关于“财政资金运用到哪里，审计监督就跟进到哪里”的指示和“审计机关要在促进中央政策措施落实到位，推进建设责任政府、服务政府、廉洁政府，推动改革，完善制度，推进反腐倡廉建设方面发挥积极作用”的要求，抓好五个重点，即：“两深化、三加强”。
“两深化”：一是深化财政预算执行审计。以财政预算执行审计为主线，拓展和延伸部门预算执行审计覆盖面，重点对涉农、教育、卫生、社保等方面进行延伸审计和调查，揭露问题，完善制度，规范管理，提高绩效。二是深化领导干部经济责任审计。把对干部的“问责”与资金的“问效”结合起来，探索和规范经济责任审计方式、审计评价、审计报告、审计建议，促进领导干部增强法律意识，及时纠正违规行为，加强自身约束和内部管理，做到依法行政、2依法理财。完善任中审计与离任审计相结合、经济责任审计与预算执行审计相结合的工作机制。
“三加强”：一是加强对各项政策措施落实情况的跟踪审计调查。围绕旗委、政府关于转变经济增长方式、促进经济又好又快发展的各项决策部署，加强跟踪审计，督促有关部门严格按原则办事、按规定办事、按程序办事，确保各项政策落到实处。二是加强民生专项资金的绩效审计。统筹全旗审计力量，有计划地开展审计调查。重点审计民生资金的管理、使用和民生项目的效率、效果。三是加强政府投资项目的跟踪审计。重点审查和披露政府投资项目在建设程序、预算执行、招投标制度、资金使用等方面存在的问题，提高投资效益。逐步建立“协审”制度，缓解政府投资审计任务量大与审计力量不足的矛盾。今年要对全旗政府投资50万元的资金进行审计监督。
（三）坚持创新。面对新形势、新任务，在全旗审计系统中开展摒弃“头脑固化、认识僵化、思维定式化”的学习教育，转换脑筋，与时俱进，推进“四个创新”：
1．资源整合的创新。首先，对旗局机关有限的人力资源进行统筹调配，形成“统分结合、分管为主，因人而异、优势互补，默契配合、协调联动”的“一体化”审计新格局。其次，增强“大审计、大联合”意识，统筹审计力量，形成“相互协调、联手共进，目标同向、风险共担，相互支持、资源共享”的良好审计工作机制。再
3次，坚持走充分利用自身力量与科学借助外围审计力量相结合的路子，化解当前审计力量严重不足的问题。
2．组织方式的创新。首先，在项目组织上，把财政预算执行审计与经济责任审计、部门预算执行审计、专项资金审计、绩效审计等有机结合起来，进行统一组织，统一部署，统一实施，实现“一审多果”。其次，在职责明确上，实行全程负责制。审计项目一经确定，审计组人员就必须认真负责地做好审计全过程的“一条龙”工作。再次，在任务安排上，做到年度有目标，季度有重点，每月有任务，集中力量逐个完成。
3．手段方法的创新。一是切实加强审前调查，摸清找准审计的重点、焦点和可疑问题，增强审计工作的主动性。二是把实施审计、延伸审计、审计调查结合起来，及时发现问题，及时提出建议，及时促进规范，增加审计工作的实效性。三是切实改变“就审计而审计，就查账而查账”的习惯性做法和传统的手工查账审计模式，提高计算机辅助审计水平，并注重揭示和反映产生问题的根源，增强审计工作的建设性。
4．质量管理的创新。质量事关审计风险，是审计工作的生命线。要把加强质量管理、控制审计风险放在第一位，贯穿于项目审计的全过程，重点把好项目立项关、审前调查关、审计实施关、审计复核关、处理标准关、文稿质量关。
（四）带好队伍。加强队伍建设，是审计事业可持续发展的保证。将通过开设“审计业务讲坛”、鼓励继续教育、外派学习培训、组织专题研讨、从严加强管理等办法，持之以恒地抓好审计干部队
4伍政治理论、思想作风、审计业务、廉洁从审的学习教育，进一步使审计人员认知审计、崇尚审计、依法审计、文明审计、干净审计，致力建设一支能干事、肯干事、干成事的审计工作队伍，共同营造风正、气顺、心齐、劲足、廉洁、高效的审计工作氛围，围绕中心，服务大局，求实创新，恪尽职守，扎实工作。
（五）抓廉政建设。廉政建设是审计工作的“高压线”和“生命线”。审计机关的廉政和纠风建设一刻也不能放松，因为我们在监督别人的同时，人们也在关注我们。加强党风廉政建设是依法履行审计监督职责的前提和保障，也是维护审计工作的独立性、公正性和权威性的内在需要。只有审计机关自身建设过硬，才能有资格、有能力去监督别人。要把党风廉政建设纳入重要工作日程，同审计工作同研究、同部署、同检查、同考评。要进一步推进惩防体系建设，细化和分解廉政责任制责任，坚持“一把手”亲手抓，实行“一岗双责”，把党风廉政建设与审计业务建设、机关党的建设、干部队伍建设和精神文明建设紧密结合起来，贯穿于审计工作的始终，加强督促检查，加大审后回访力度，积极开展审中巡视检查，认真执行审计“八不准”纪律，重点查处利用行政执法权索贿受贿案件，从源头上防范违纪问题的发生。一旦发现问题，要坚决严肃查处，不怕揭丑，不护短，切实提高审计机关的公信力。要加强廉政教育，继续开展警示教育，做到警钟常鸣，树立审计机关的良好形象。
同志们，一年之计在于春，今年又是“十二五”规划开局之年，我们深感审计工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。但我坚信，5在旗委、政府和市审计局的坚强领导下，在各部门的大力支持配合下，在全体审计干部的共同努力下，审计工作会像春天一样，焕发勃勃生机。让我们进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，推动审计工作再上新台阶，为实现我旗“十二五”规划目标做出新的更大的贡献。
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