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在全县双联行动暨扶贫开发会议上的讲话
赵 培 军（2014年3月）
同志们：
双联行动开展以来，各级联村单位按照省、市、县委的统一部署，认真谋划，精心组织，动员广大干部积极参与，扎实推进，努力在全县形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，产生了凝聚合力、融合民心、转变作风的良好效应，取得了十分显著的成绩。下面，我按照县委常委会议讨论的意见，主要讲四个方面的问题。
一、客观总结，深刻分析，稳步巩固双联行动成果 2013年，全县各级联村单位和联户干部紧紧围绕落实“六大任务”，全力打造“三大工程”，认真贯彻落实省、市、县委的决策部署，科学制定规划，精心组织帮扶，探索创新机制，持续纵深推进，确保了全县双联行动顺利开展，取得了阶段性的成效，主要表现在六个方面：
（一）定规划，办实事，在改善基础条件上实现稳步发展。各联村单位对照全面建设小康社会6大类22项统计监测指标，指导联系村建立扶贫台帐，修订完善村级扶贫开发奔小康规划177份，单位联村联户工作规划164份，贫困户脱贫致富计划7492份，为贫困村户脱贫致富定基调、绘蓝图。各联村单位积极协调，围绕落实“八个全覆盖”、“五件实事”，为群众帮办实事985件，落实帮扶资金6440万元，协调实施基础建设项目191个，全县新修农田11.6万亩，砂化村组道路263公里，新建漫水桥13座，新打机井25眼，新修水塔16座，延伸供水管线140.5公里，集中解决了一大批长期制约发展和群众期盼多年的老大难问题，使老百姓真正享受到了双联行动带来的实惠。
（二）补短板，解难题，在破解融资瓶颈上取得关键性突破。全县各级聚焦群众筹资难、发展缓、增长慢的突出问题，大力拓展信贷融资渠道，全面激活金融扶贫动力。探索建立了以扶贫互助资金、双联惠农贷款、妇女小额贷款为主，政府财政贴息、干部职工担保等多种优势互补的金融融资机制，投放各类专项扶持性贷款5.68亿元（双联惠农贷款8009万元，争取并投放国开行贷款1.1亿元，妇女小额担保贷款3.78亿元），形成了“一体系四保障”的金融支持产业扶贫模式。值得一提的是，我县国开行信贷资金最大程度地用在了群众期盼已久、发展愿望迫切的种养产业上，贷款规模大、对象准、投放快、程序简，走在了全市前列，得到省市充分肯定，更重要的是为贫困农民搭建了担保、贴息、贷款的政策服务体系，有效破解了贫困村普遍存在的资金短缺、农民贷款难等突出问题。
各帮联单位之间的协作配合，形成了帮扶合力，增强了帮扶实效。开展了上肖乡路岭村双联行动扶贫攻坚农村综合改革试点，探索建立了参与式扶贫模式和“两议一监督”、“143”技术培训到户等十项新机制，真正把群众变成了发展的主体，激发了群众脱贫致富的内生动力，增强了群众自我管理、自我发展和自我服务的意识，改变了以往干部包揽过多、群众被动参与的局面，实现了群众转思想、干部转作风、部门转角色“三个转变”，为全县双联行动找到了有效抓手，树立了样板和典型，成为全县对外叫得响的特色品牌，得到省、市各级领导和广大干部群众的充分肯定，这一好经验、好做法值得各级、各单位积极复制并予以大力推广。
（五）转作风，树形象，在服务基层群众中密切党群干群关系。各联村单位、联户干部牢固树立服务群众大局意识，通过走基层、听民言、察民情、解民忧，深入了解村情户情，与群众面对面地交流，心贴心地探讨，手把手地帮扶，真正把主要精力放在为民办实事、好事上。结合效能风暴、先锋引领等活动的开展，进一步增强了干部爱岗敬业、履职尽责的责任意识，优化了便民服务载体，切实提升了服务群众工作效率，进一步密切了党群干群关系。
（六）抓统筹，促协调，在推进全局发展上取得重大进展。坚持以双联行动促进“三农”工作，全县城乡一体化和新农村建设加快推进，粮食产量稳步增加，农业产业发展向好，走出了一条优势产业规模发展、特色产业效益发展的新-4点没有很好地发挥出来；有的虽有工作热情，但对如何帮扶思考不深、研究不透，没有好的措施和方法。四是驻村制度不落实。多数联村单位和联户干部进村入户没有达到规定的时限要求，没有吃住在村，有的单位只固定几个人驻村蹲点，没有做到全员参与；有的工作时断时续，缺乏连续性和长期性；有的只是“走访式”帮扶和“做客式”联户，工作没有深入下去。五是帮扶成效不明显。一些联系单位协调力度不大，帮扶项目较少，所联村变化不大、收效不够明显，与双联行动的要求和群众期盼还有较大差距。对这些问题和不足，我们要认真研究，切实加以解决。
二、紧扣中心，多轮驱进，全力推动双联行动开展 今年是双联行动巩固成果、深入推进、再上台阶的重要一年，全县双联工作总体思路是：全面贯彻落实中央、省、市委各项重大决策部署,坚持把双联行动作为“三农”工作的总抓手，围绕“一个核心”，抓好“两项结合”，践行“三大模式”，构建“四型队伍”，探索“五项机制”，在全县上下形成广度参与、纵深推进，激发活力、精准扶贫，创新举措、整体攻坚的强大攻势，推动双联行动再上新台阶。
要重点抓好以下五方面工作：
（一）围绕“一个核心”，大力推进产业富民战略 贫困地区群众脱贫致富奔小康的关键和核心是增收问题，而增加收入的着力点就在于培育富民产业。各联村单位和干部要紧紧围绕“三百三大”产业发展计划，深入实施培-6坚。二是筛选争取好扶贫项目。要坚持走精准扶贫的路子，充分发挥部门职能优势，整合项目资源，帮助联系村筛选、争取一批农田水利、交通运输、电力通讯、社会事业等方面的管根本、管长远的重大项目。今年，各联村单位要至少为联系村争取落户一个投资在3万元以上的项目，确保全县争取项目总量较往年有明显增幅。三是帮助落实好惠民工程。要坚持走基础扶贫的路子，树立民生至上的理念，围绕“八个全覆盖”、“五件实事”，让农村依托项目发展，农民受益于项目施惠。各联村单位要积极协调联系村实施中小学校舍安全工程，落实新型农村合作医疗等制度，加强村卫生室标准化建设，实施村文化室、文化体育广场等重点文化惠民工程，切实提高农村教育、医疗卫生和文化水平。要加大农村社会保障力度，落实好最低生活保障、五保户供养、养老保险、大病医疗救助等政策。要高度重视农村生态建设和农村环境整治，建设绿色生态文明乡村。
各联村单位要坚持把双联行动与群众路线教育实践活动结合起来，把双联行动作为践行群众路线教育实践活动的主阵地、大课堂，作为检验党员干部宗旨意识的试金石、大考场，作为锤炼干部作风的助推器、大熔炉，以推动作风的大转变来保障双联行动任务的大落实。一是加快转变机关作风。各联村单位要对照检查“四风”问题，扎实开展以“五个知晓”、“五个关心”为主题的大走访、大调研活动，着力构建亲民爱民型政府，切实增进同人民群众的感情。二是-8群众的动态，实现小事不出村，大事不出乡（镇），矛盾不上交，就地化解。三是参照践行武山县“8+2”村级综合服务中心模式。双联行动确定的上肖路岭、平泉马洼、开边陈坪等29个样板村要参照践行武山县“8+2”村级综合服务中心模式，切实提高群众有序参与村级事务管理，进一步健全和完善农村基层民主自治。
（四）构建“四型队伍”，全面激活农村发展动力 农业的根本出路在科技，发展主体在农民，成败关键在干部，持续推进靠社会，各联村单位要常思发展之计，善谋长远之策，整合各类有利资源，全面激活贫困村发展动力。一是构建能力型干部队伍。全县各级要紧紧围绕打造“三大工程”，加强能力型干部队伍建设，努力营造用心学、潜心研，能吃苦、敢作为的干部成长环境，全面落实“逢提必下”的选人用人制度和轮流驻村蹲点制度，将干部工作重心向基层一线倾斜，进一步锤炼干部为民务实的品格，提升干部群众工作的能力。二是构建素质型农民队伍。各联村单位和联户干部要把培育素质型农民作为双联工作的一项长期任务。3-4月份，要认真组织开展好以十八届三中全会、一号文件精神和各项强农惠农富农政策的大宣讲活动。各单位都要制定宣讲方案，充分借助县乡党校、农村远程教育、中小学校和科技培训中心等阵地作用，开展形式多样的宣讲，逐步添补农民素质教育的缺失和空白，激发群众内生动力。三是构建技能型实用人才队伍。全面推广“143” 技术培训到户机制，大-10量有益探索，已经找到了一些出路和方法。特别是与国开行合作金融支持产业扶贫的模式和经验，已经为全市乃至全省树立了样板。今年，我们要继续完善补充，总结提炼，真正把这一模式变为统筹解决农村发展融资瓶颈的先进经验和典型。二是探索土地流转新机制。各联村单位要把有序推进土地流转作为双联行动机制创新的重中之重，鼓励农民采取出租、出让、入股等多种方式进行土地流转，引导土地向专业大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业流转。各单位要帮助联系村至少建成1处200亩以上土地流转示范点，并指导规范流转程序和合同，减少土地流转纠纷。要积极借鉴先进经验，统筹考虑农民意愿，探索研究土地流转政策，特别要在土地流转方式、流转价格形成机制、流转市场建设等方面取得新突破。三是加快土地确权颁证工作。年内，各联村单位要与土地主管部门紧密衔接配合，完成上肖乡路岭村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权的确权登记试点工作，与农业主管部门配合完成土地承包经营权确权选点试点工作，争取建立一套行之有效、值得推广的新机制。四是创新农业经营主体。围绕主导产业，加快发展种养、加工、流通、农技、农机等领域的农民专业合作社，力争每个乡（镇）创建完成1家省、市、县级的示范合作社。引导发展农民合作社联合社。积极鼓励农业营销公司、产销合作社、农业经纪人等新型经济组织或个体发展，大力探索推广市场引领下的“公司+农户”、“公司+合作组织+农户”-12其是受到表彰的先进集体和个人，要继续作标兵、当表率，推动形成相互学习、竞相赶超、引领发展的生动局面。
（二）驻村蹲点，严明纪律。各级联村单位和联户干部要坚持遵守驻村蹲点制度，落实好联村单位一年进村不少于四次、累计时间不少于一个月，联户干部一年入户不少于两次、累计时间不少于一周的规定，确保联村单位和联户干部尽可能用更多的时间深入到联系村和联系户，开展扎实的帮扶活动，用充足的时间来保证工作任务的落实。要坚决贯彻省委《意见》精神和王三运书记讲话专门提出的 “三个防止”、“八个不准”明确规定，用严明的纪律确保行动取得实效。
（三）强化考核，明确责任。要把加强督促检查作为解决问题的重要途径，通过日常督查、调研检查、跟踪督办、明察暗访、年度考核和双向评议等办法，进一步落实各级各部门责任，防止双联工作走过场、搞形式。各牵头单位要切实履行好自身职责，加强定期会商和协作交流，强化统筹协调和工作指导，引导成员单位完善工作举措，联户干部严格执行工作制度和纪律要求。要加强考核结果运用，对工作成效明显的单位和个人适时进行表彰，对成绩特别突出的干部要提拔重用，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人给予通报批评，并责令限期整改。
四、积极跟进，争先而为，抓紧做好当前行动落实 同志们，今年工作思路已经清晰，任务十分明确，各级各部门一定要有时不我待，只争朝夕的紧迫感，以本次会议-1415
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