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在全州国土资源管理工作会议上的讲话
同志们：
新春伊始，万象更新。今年是“十二五”开局之年，中国共产党建党90周年，也是我州实施“三州战略”，深化改革开放，着力保障和改善民生，提速经济社会又好又快发展的关键之年。全州经济工作会、农村工作会的相继召开，明确了全州“十二五”时期的发展总体规划和思路，对“十二五”时期的国土资源管理工作提出了新的更高的要求。州政府决定今天召开的全州国土资源管理工作会，主要任务就是贯彻落实全州经济工作会、农村工作会议精神，安排部署全州“十二五”时期和2011年的国土资源管理工作目标任务，推进全州国土资源管理工作再上新台阶。刚才，陈新同志传达了全省国土资源工作会议精神，总结了2010年的全州国土资源工作，并对今年的国土资源管理工作进行了部署和安排。陈新同志的总结非常全面，对今年的工作安排非常具体，我完全赞同。会议还通报了去年国土资源管理工作目标任务完成情况，表彰了先进，与各县市签定了2011年目标责任状，下面，我讲三个方面的意见。
一、认清形势，把握要求，明确任务
2010年，全州国土资源工作突出了保发展的主题，落实了保红线的责任，完成了保稳定的任务，各项工作得到了州委、州政府的肯定。2011年，随着随着“两路”的开通，长期以来制约全州经济社会发展的交通瓶颈得到明显改善，区位劣势变成了区位优势，资源优势变成了经济优势，新的机遇对国土资源部门管理工作带来了新的挑战，我们必须进一步认清形势，把握要求，明确任务，增强工作的紧迫感和责任感。
（一）把握国土资源工作的新要求
根据中央出台的政策和采取的措施来看，今后国土资源管理工作任务更重，要求更高，职能更多，压力更大。一方面，要充分发挥参与宏观调控的职能。国土资源部门要审时度势，肩负起参与宏观调控的历史责任，建立控制土地供应的快速反应机制和科学调控体系，推动经济和社会稳健发展。另一方面，要坚持严格土地管理的政策。中央不断出台严管土地的措施和办法。可以看出，严格土地管理，把紧土地闸门，中央的态度是明确而坚决的。
（二）认清全州国土资源工作的现状
过去的一年，全州国土资源系统全面贯彻落实各级党委、政府关于国土资源的一系列重大部署，各项工作得到了稳定发展。在充分肯定成绩的同时，我们必须冷静地审视全州国土资源工作的现状。目前，全州国土资源工作依然面临着三个方面较为突出的压力和矛盾：一
是用地需求不断增加与用地指标不足的矛盾。二是部分领导干部对国土资源工作认识不足与严格管理土地之间的矛盾。三是我州国土资源管理水平与承担艰巨任务之间的矛盾。
（三）明确国土资源管理工作的新任务。
一是耕地保护和节约集约用地要迈上新台阶。要坚决贯彻国务院《决定》，落实土地管理行政首长负责制；强化土地利用计划管理，实行耕地保有量和建设用地总量“双控”，确保现有的基本农田面积和质量；巩固和全面落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，逐步形成统一的土地市场体系。二是矿产资源开发管理要开创新局面。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，提高矿产资源开发利用效率。三是维护群众权益和社会稳定要取得新成效。切实尊重农民权利，解决征地中的突出问题，深化征地制度改革，从源头上防止损害农民合法权益。四是管理能力要有新提高。围绕经济发展大局，认真实施“金土工程”、地质环境保障工程和土地资源调查与市场监测工程，进一步推进依法行政，健全工作机制，提高规划编制能力，完成好耕地保护、矿产资源开发利用、国土综合整治等各项规划。
二、解放思想，突出重点，全力推进
认清了形势，明确了任务，如何适应形势和任务的要求全力推进国土资源管理工作的开展？我强调三点：
第一、解放思想，强化五种意识。
一是要强化大局意识。国土资源工作关系国计民生，关系经济可持续发展及社会和谐稳定大局。党的十七大报告明确提出：要坚持节约集约资源的基本国策，建设科学合理的资源利用体系，提高资源利用效率；要严格保护耕地，确保国家粮食安全；要加强国土规划，优化国土开发格局，从总体和战略上为新时期国土资源管理工作指明了方向。全州经济工作会进一步指出：我州资源和环境约束依然趋紧，可供利用的后备土地资源严重不足，必须大力推广集约节约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率，推进可持续发展。各县市政府和国土资源部门必须认真学习贯彻中央和省、州关于国土资源管理工作的部署，进一步解放思想，牢固树立大局意识，主动适应经济社会发展对国土资源管理工作提出的新要求，以战略思维和全局观念谋划推动国土资源管理工作，为全州经济社会又好又快发展作出应有贡献。
二是要强化忧患意识。随着经济社会加快发展，土地、矿产等资源对发展的约束越来越大，保护资源与保障发展、依法行政与保持稳定等各种矛盾越来越突出。我们一定要要增强忧患意识，辩证看待形势和成绩，始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气，做到主动查处、主动把关，切实负起相应的责任，认真研究解决这些矛盾。
三是要强化创新意识。改革创新是科学发展的法宝，是推动国土资源管理事业向前发展的动力。目前，恩施州还是一个欠发达地区，与其它发达地区相比，国土资源管理领域遇到的问题、出现的矛盾会更多、更加突出。这就要求各级国土资源部门进一步转变观念，勇于改革、大胆创新，推动国土资源管理工作在实践科学发展观上闯出一条新路。要着眼于国土资源管理工作的重点、难点、焦点，着力查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，不断探索国土资源管理工作科学发展的新思路、新举措。
四是要强化以人为本意识。国土资源管理工作涉及千家万户，与人民群众利益紧密相关。各级政府和国土资源管理部门要坚持把以人为本、保障民生、维护权益、服务社会作为开展国土资源工作的出发点和落脚点，积极解决征地、保护耕地、地质灾害防治等人民群众最关心、最直接的切身利益问题，充分发挥好国土资源管理部门在改善民生、维护社会和谐稳定中的作用。
五是要强化法制意识。国土资源管理工作政策性、敏感性很强，稍有不慎就容易出问题。在座的各位，特别是各县市分管国土资源工作的领导和国土资源部门的主要负责同志，要深刻认识到强化法制意识的重要性，在头脑中牢固树立法制观念，把依法行政、依法办事作为做好国土资源管理工作的准绳，自觉加强对国土资源管理法律法规和方针政策的学习研究，处理好加快发展与依法依规办事的关系，把依法行政贯穿到国土资源审批、管理和监督等各个层面，把国土资源管理工作纳入法制化、制度化、规范化的轨道。
第二，妥善处理好三个关系，促进国土资源管理工作科学发展。
一是要处理好保护资源与保障发展的关系。我们既不能不顾资源保护而盲目发展，也不能超越发展阶段消极谈保护。构建科学发展的新机制必须树立在发展中保护、在保护中发展的理念，走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路子，实现发展与保护的双赢。恩施州目前最大的州情是发展不够，最紧要的任务是加快发展，我们要围绕加快发展，立足于在保护好资源中加快发展。要利用全省支持我州建设全国少数民族先进自治州等战略机遇，向国家和省争取更多的理解和支持，争取更多的国土资源管理的政策和项目。
二是要处理好服务发展与高效利用土地的关系，走节约集约发展之路。
近几年来，我州通过加强土地管理、转变土地利用方式，土地利用率虽然有所提高，但盲目占用土地资源和低效利用问题在一些地方仍不同程度存在，闲置及浪费土地资源现象仍较为突出，一些新办企业投资不大，但要起土地来则狮子大开口。因此，在“十二五”期间，我们一定要把节约、集约用地放在首位，既要保障供应，服务发展，又要做到科学发展，节约集约利用，完善机制，加强引导，积极推进资源利用和管理方式的根本转变，不断提高土地资源利用效率。
三是要处理好加快发展与维护群众利益的关系。随着建设步伐的加快，在征地拆迁过程
中，特别要关注和维护被征地农民的合法权益。随着用地的增多，土地征用的矛盾越来越尖锐，土地信访问题越来越突出。各级政府和国土资源部门一定要站在落实科学发展观的高度，完善征地制度，严格执行土地补偿政策，坚持依法办事，加强征地管理，认真做好征地补偿安置工作，妥善解决被征地农民的实际问题，绝不允许损害农民合法权益行为的发生，保证社会和谐发展。
第三、突出重点，整体推进国土资源管理工作。
关于面上的工作，陈新同志已作了全面安排，我这里再强调“五个狠抓”。
一是要狠抓耕地保护责任的落实。坚守耕地保护红线是各级政府和国土资源管理部门的重要职责。要进一步建立健全州、县（市）、乡（镇）、村、组五级耕地保护动态巡查网络体系，层层签订耕地保护责任状，将耕地保护范围和责任落实到地块和农户。要结合新一轮基本农田划定，切实做到全州基本农田保护区实地、台帐、图纸三相符，为今后全州国土资源部门实现“一张图”管理奠定坚实的基础。要健全完善耕地保护制度，考核办法，奖惩措施，严格执行基本农田保护“五不准”，确保全州基本农田数量不减少、质量不降低，用途不改变。要不断加大对基本农田保护的宣传力度，正确引导农民增强耕地保护意识，共同保护好我们的“生命线”。
二是要狠抓国土整治项目的实施。国土整治项目的实施不仅可以增加有效耕地面积，确保全州耕地总量的动态平衡，为各类大型项目用地提供充足的用地指标，落实“占一补一”政策，而且可以大大提高耕地的综合生产能力，提高农民收入，给老百姓带来真正的实惠。一方面，全州各级国土资源部门要加大向国家、省积极争取国土整治项目的力度，争取更多的资金注入恩施州；另一方面还要加大对国土项目实施的监管力度，确保项目资金运转规范，使用安全，项目实施进展快、效果好、质量高。
三是要狠抓矿产资源的开发管理。要进一步深入推进矿产资源整合工作，按照国土资源部等十二部委进一步推进矿产资源开发整合的要求和省政府的实施意见，加大矿产资源勘查开发整合力度，进一步优化矿业权设置，探索矿业权退出机制，促进优势矿产向优势企业集中，规范勘探开发秩序，提高矿产资源利用水平。要全面开展矿产资源储量动态监管，对主要矿种资源储量进行核查，搞好资源储量数据库建设，做好矿产资源储量登记统计工作，依法查处无证勘探、越界越层、乱挖滥采等违法行为，推进建立政府主导、部门联动的矿产资源执法监管体系，探索建立矿产资源开发利用管理长效机制。要着力建立公开透明的矿产资源产权交易平台，对重要矿产资源进行优化配置，推动优势产业、优势企业的发展。
四是要狠抓地质灾害的防治。我州是地质灾害多发、易发区，点多面广，加之“两江”蓄水，地质灾害监测防治工作任务十分繁重。这项工作事关人民群众的安危，我们任何时候
都不能掉以轻心。要以“十有县”(“十有”指:一有组织领导机构;二有地质灾害防治规划、年度地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案 “一划两案”；三有稳定的经费渠道；四有落实到人的监测体系；五有负责地质灾害防治的联络员；六有排查巡查报告决策等制度；七有宣传画、警示牌；八有地质灾害气象预报；九有简易报警器材；十有对相关人员的培训)和“五到位”（评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位）建设为抓手，不断完善州、县（市）、乡（镇）、村、组五级群测群防监测网络体系。进一步完善地质灾害预警和应急机制，形成监测、预报、预警和应急反应体系，不断提高对突发地质灾害的快速反应能力。要加大对地质灾害监测防治业务知识的培训力度，全面提高临灾应急处置、紧急救援、开展自救的能力。要加强国土与气象、新闻、通讯、应急等部门的协调配合，完善地质灾害防治联动机制。要探索建立地质灾害成功预报的奖励机制，制定地质灾害成功预报鉴定标准，考核办法，逐步形成全社会关心和参与的良好氛围。
五是要狠抓国土资源监察执法。随着15号令的颁布实施，在土地管理、耕地保护、违法用地上都向地方政府主要负责人实施问责，各级党委、政府承担着越来越大的责任。去年襄阳市被国土资源部约谈，随州市被国家土地督察武汉局约谈，给我们也敲响了警钟。望各县市对此项工作引起高度重视，尽早落实整改措施。要继续深入开展土地卫片执法检查工作，充分发挥卫片检查在预防、警示和惩处违法方面的作用。要以落实动态巡查责任制和村级协管员制度为重点，继续推进执法关口前移，重心下移；以强化部门联动为重点，建立健全政府主导、国土牵头、部门协调配合的国土资源共同责任机制，提高监管水平。要全面提高国土资源执法监察执法队伍的综合素质和业务能力，认真做好国土资源信访和土地权属争议调处工作，切实维护好社会的和谐稳定。
三、加强领导，落实责任，强化服务
今年国土资源管理的目标任务已经确定，重点已经明确，我们要通过加强领导，落实责任，强化服务，确保各项工作目标任务圆满完成。
一要切实加强领导，落实责任。
各级政府各县市政府是国土资源管理工作的第一责任主体，要对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负责。因此，县市政府要切实加强对国土资源工作的领导，把国土资源管理工作摆在政府工作的突出位置，强化综合目标管理，强化约束性指标考核，层层签订责任书，切实履行土地管理责任，管好用好土地。要定期研究国土资源管理工作，及时解决国土部门工作中的实际困难。州政府将进一步强化耕地保护目标管理责任制，把是否珍惜土地和有效保护基本农田作为考核县市政府政绩的重要内容。希望大家一定要强化责任观念，采取有效措施将耕地保护目标落实到位，并定期向
州政府报告耕地保护责任目标的落实情况。州国土资源局要会同农业、监察、审计、统计等部门，尽快研究制定责任目标考核办法，并定期进行督办检查和考核。
二要加强部门协作，形成合力。
新形势下的国土资源管理工作涉及面广，政策性强。国土部门要在狠抓落实上下功夫，按照总体部署，结合具体实际，分解工作任务，明确进度要求，加强督促检查，严格考核奖惩，保障各项工作全面落实。同时，做好国土资源管理工作，单靠国土部门的力量是不够的，各级各部门一定要树立“一盘棋”的观念，各司其责，协同配合。要认真贯彻落实耕地保护共同责任制，国土资源执法监管共同责任制。工作中要多沟通、多衔接，国土资源部门要主动与各相关部门沟通联系，争取广泛的支持与配合，努力形成齐抓共管、整体推进的工作合力。
三要加强国土系统自身建设，提高服务水平。
新的形势和新的任务对国土资源系统提出了更高的要求，国土资源系统必须建设一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。要加强班子建设。班子成员要用心谋大事，带头爱岗敬业，廉洁自律。班子成员之间要团结一心、相互理解、相互支持，强化全局意识和创新意识，勤政务实，这样才能带出一支作风过硬的队伍，才能全面推动各项工作。要加强行风建设。不断健全和完善各项管理制度，强化监督制约机制，改进工作作风，使服务水平和办事效率得到进一步提高，树立良好的部门形象。要把内部会审、政务公开、组织听证、行政问责和过错追究等制度真正落到实处。对待信访案件、权属纠纷、宅基地审批等涉及百姓利益的事情，要“办得快、办得好”。群众对我们的处理结果想不通的，要做好深入细致的政策疏导工作。领导干部要身体力行，带头转变作风，深入群众和基层，有针对性地研究解决工作中遇到的新情况、新问题。要加强廉政建设。国土资源部门担负着保护并指导合理开发利用土地和矿产资源的重要职责，会经常受到来自各方面的诱惑与考验，同志们务必要时刻保持清醒头脑，把党风廉政建设摆在重要位置，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，秉公办事，清正廉洁。要认真落实党风廉政建设的各项规定，建立健全廉政建设责任制，领导不但要带头作表率，而且要对本部门、本单位的廉政建设切实负起责任，敢抓敢管，做到警钟长鸣，不断提高干部队伍廉洁从政和拒腐防变的能力。
同志们，新的一年，新的任务；新的开拓，新的期待。我们一定要看到前所未有的机遇，认清所担负的责任，以科学发展观为统领，在优质服务上下功夫，在工作效率上下功夫，在廉政建设上下功夫，团结进取，奋发有为，努力把我州国土资源管理提高到一个新的水平，为全州经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
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