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在市委五届三次全体（扩大）会议上的讲话
江泽林 2008年7月25日
同志们:
中国共产党三亚市第五届委员会第三次全体(扩大)会议,是在我国改革开放30周年、海南建省办经济特区暨三亚升格为地级市20周年之际召开的一次重要会议。这次会议的主题是,深入贯彻胡锦涛总书记视察海南重要讲话和省委五届三次全会精神,动员全市广大干部群众从新的历史起点出发,进一步解放思想,创新思路,凝聚力量,加快三亚统筹城乡全面建设小康社会进程。
会上,我们将审议并通过《中共三亚市委关于贯彻落实〈中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见〉的实施方案》、《中共三亚市委关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》、《中共三亚市委关于统筹城乡改善民生推进基本公共服务均等化的意见》等重要文件,对三亚今后一个时期的发展建设作出部署。
下面,我代表市委常委会讲五点意见。
一、深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省委五届三次全会精神,解放思想,推动三亚又好又快发展
胡锦涛总书记视察海南,对我省改革开放和现代化建设作出了一系列重要指示,具有很强的针对性和指导性。卫留成书记在省委五届三次全会上指出,“当前和今后一个时期,摆在我们面前的首要政治任务,就是深入贯彻落实总书记的重要讲话精神,站在新的历史起点上谋划和推动我省新一轮的改革发展,把海南经济特区各项事业奋力推向前进。”
总书记视察海南重要讲话中,非常重要的一点,就是要求海南“更好地发挥改革开放排头兵的作用”。当好“排头兵”,关键是要解放思想,敢想、敢闯、敢做,就是要看我们谋划科学发展是不是有新思路、推进改革开放是不是有新举措、落实各项工作是不是有新成效、改善群众生活是不是有新进展。对三亚而言,思想解放,就是把思想和认识统一到科学发展观上来,统一到落实总书记视察海南重要讲话和省委五届三次全会精神上来,统一到省委关于“三亚要在全省领先消除城乡二元结构,率先实现全面小康社会”要求上来,统一到统筹城乡全面建设小康社会战略部署上来。以新一轮的思想解放,推动科学发展、统筹发展。
当前,我市既面临前所未有的发展机遇和有利条件,也面临前所未有的挑战。
第一,六大调研成果转化为现实生产力,为加快发展奠定了坚实基础。不断推动六大调研成果转化为现实生产力,实际上也是推动思想大解放的一个过程。这两年来,我们紧紧围绕国际性热带滨海旅游城市这个定位,在真抓实干中统一思想,在创新中解决热点难点问题,在科学发展中促进社会和谐,各项工作取得了显著成效。
经济社会发展明显加快,2006年、2007年我市生产总值分别增长14.7%和 22%,地方财政一般预算收入分别增长38%和58.4%,城镇居民可支配收入分别增长13.1%和23.6%,农民人均纯收入分别增长10.2%和17.5%。在创新中解决了海棠湾开发、鹿回头开发、市中等职业技术学校建设、天涯水泥厂拆迁、天涯海角2?25事件处理、三亚湾整治等一批热点难点问题,得到社会各界的关注和好评。成功举办了一系列重大文化赛事活动,推出了“美丽三亚?浪漫天涯”的中文名片和“Forever Tropical Paradise-Sanya(永远的热带天堂-三亚)”的英文名片,为美丽的三亚插上了文化的翅膀。特别是奥运火炬传递活动不仅丰富了三亚的文化内涵,同时为三亚的文化和经济发展注入了新的活力。全面小康社会建设步伐明显加快,2006-2007年综合实现程度增长7.4个百分点,增长幅度是前几年的1-2倍。
第二,《海南.三亚统筹城乡全面建设小康社会发展战略研究》勾画了三亚未来发展的作战图。课题成果已通过专家组评审,专家组认为课题项目在国内同类研究具有领先水平。在此基础上,我们形成了《三亚统筹城乡全面建设小康社会的若干意见》。同时,我们正以课题成果为模本,进行土地利用规划、城市规划修编、产业发展规划、基础设施建设规划、人口发展规划、新农村建设规划、海洋利用规划和重点民生项目规划。
第三,胡锦涛总书记视察海南时的重要讲话和省委五届三次全会为三亚发展指明了方向。在建省办经济特区20周年重要历史节点上,胡锦涛总书记等多位中央领导亲临海南、三亚视察,对我们是一个极大的鼓舞和鞭策。省委五届三次全会召开,提出了一系列思路和要求,进一步完善了省直管市县管理体制,为三亚今后的发展指明了方向,增强了发展活力。
当前越是形势好,我们越要保持清醒的头脑,不能沾沾自喜、小富即安。要清醒地认识到我们的发展建设还存在很多不足,包括城市建设和管理水平、干部思想解放程度和能力素质等。当前国际国内经济形势比较复杂,经济运行中的不确定因素在增加。我们要密切关注并深入分析当前各种不确定因素,趋利避害、积极应对,确保经济社会健康稳定发展。
我市2013年要实现全面小康社会目标,时间紧、任务重、难度大。从现状看,我市全面建设小康社会的重点和难点在于经济发展和统筹城乡。这两年围绕这两方面,我们加大了工作力度,应当说取得了很大的进步。2007年我市全面小康综合实现程度为80.03%,高于全省平均水平。但我们有些指标还比较落后,不经过艰苦的努力,是非常难以实现的。如我们的人均GDP、城乡居民收入、恩格尔系数、基本社会保障覆盖率等指标的实现还有相当的难度。我们一定要珍惜当前的大好形势,紧紧抓住机遇。必须在解放思想中加快发展,必须让发展成果惠及民生。
二、在新的历史起点上,科学谋划三亚发展,快速推进全面建设小康社会进程。
(一)进一步明确城市定位和总体发展思路。我们的总体发展思路是,坚持国际性热带滨海旅游城市定位和发展目标,提升城市价值,实施高端战略,统筹城乡发展,努力把三亚建设成为旅游度假胜地、天涯文化源地和创新创意高地。这是经过常委会、四套班子和有关专家反复讨论研究得出的,既是对过去发展思路的承接,也是按照新情况、新要求在重点方面进行了补充。
“国际性热带滨海旅游城市”这一定位准确地抓住了三亚的资源特色,把握了三亚的发展方向。历届市委市政府始终坚持这个目标,这是三亚能够持续健康快速发展的关键。三亚今后的发展也必须坚持这一定位。
“提升城市价值,实施高端战略,统筹城乡发展”是课题的重要成果之一。三亚作为中国唯一的热带滨海旅游城市,必须发挥资源禀赋优势的最大效用,旅游要走高端、项目也要走高端。同时,我市还有广阔的农村,没有对农村的统筹安排,就不可能建设全面小康社会,因此必须统筹城乡发展。
(二)坚持“高端取向、旅游龙头、六业支撑”的产业发展战略。在三亚发展的城市定位和总体思路基础上,我们提出,以高端产业为取向,以旅游业为龙头,以现代农业、海洋产业、创新创意产业、商贸业、房地产业、文化产业为支撑,构建符合三亚实际和发展要求的产业体系。
这个产业发展战略与市第五次党代会提出的产业发展思路是高度一致的,是对我市产业发展思路的进一步丰富和完善。旅游业作为三亚的龙头产业,对城乡统筹意义重大,必须坚持高端取向,打造高端旅游产品、吸引高端游客。现代农业、海洋产业、创新创意产业、商贸业、房地产业、文化产业等污染低、附加值高,符合三亚资源禀赋,在三亚大有可为。六大产业与旅游业互为补充、相互带动,将有力促进我市经济又好又快发展,降低产业结构单一给三亚带来的经济风险。
(三)实施“东西南北中,以东为重点”区域振兴战略。即实施城乡统筹规划,加快区域合理布局,启动东、西、南、北、中全方位发展的动力机制,以东部为重点,提升三亚城乡总体建设水平并发挥三亚应有的辐射作用。在东部,加快开发海棠湾国家海岸;在西部,促进崖城创新创意产业基地建设;在南部,加快推进鹿回头半岛及海上旅游建设;在北部,全面贯通绕城高速公路及其连接线;在中部,促进公共服务中心和中央商务区(CBD)的建设;同时,打造槟榔村5A级乡村旅游区、落笔洞文化旅游区,加快构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。
(四)从七个方面进行城乡统筹。城乡统筹的内容有共性方面,也要根据具体情况突出重点。根据中央统筹城乡要求,结合三亚实际,必须做好以下七个方面。
第一是土地利用统筹。全面建设小康社会,城市建设、农村发展都需要土地,土地利用统筹是必不可少的。三亚的土地统筹主要是从布局角度来考虑的。城乡土地统筹首先是在一定条件下的合理布局,这个条件是由国家政策许可及城市发展目标所设定的。
在城乡土地利用统筹中,我们设置了三条“红线”:必须保证基本农田不得减少,以保护农业生产能力;必须保护农民的利益不受损失,对农民的各项补偿和保障水平不得低于国家的政策规定;必须确保生态保障能力不下降,森林覆盖率要保证在63%以上。
第二是基础设施建设统筹。城乡统筹发展,必须考虑城乡基础设施的统筹建设。主要包括综合交通、市政配套设施。综合交通设施既包括城市和农村道路,还包括联系城乡的“快速通道”。市政设施主要考虑城镇两级垃圾、污水处理及供水供电设施。
第三是劳动力就业统筹。发展经济、扩大就业是民生之本。三亚城市经济发展将提供较多的就业岗位。据测算,2013年之前,三亚约有6.5万农村剩余劳动力需要转移就业,而同期城市可创造的新增就业岗位达7万个。顺利转移农村剩余劳动力,关键在于加强职业教育。要根据城市就业岗位的需求进行订单培训,同时政府要加强引导,对户籍制度进行改革。
第四是社会事业统筹发展。要合理配备教育资源;以科技为依托,提高城市核心竞争力;构建多层次、城乡一体的新型医疗体系;统筹体育设施建设等。
第五是城乡社会保障事业统筹发展。要按照党的十七大要求,以“最低生活保障”、“基本养老保险”及“基本医疗保险”为重点,建立健全社会保障体系。
第六是旅游统筹分布。这是三亚城乡统筹的重要特色。三亚旅游景点及旅游配套项目在整个城乡区域分布,统筹城乡旅游是三亚城乡统筹的重点内容。要建立以城市为龙头的分级度假体系,形成网络,即城市滨海度假区、旅游文化名镇、乡村旅游。城市旅游业通过关联产业发展,对城乡就业及商贸、餐饮等行业发展发挥着重要作用。打造槟榔乡村旅游和落笔洞文化旅游,有利于改善游客的动态布局,改变游客沿海相对集中布局,引导游客在全市均匀分布,带动三亚未来中心区域的商业、餐饮、房地产等产业发展。
第七是城乡文化统筹。文化是旅游的灵魂,文化设施建设和文化氛围的形成,对旅游城市来说非常重要。
三亚要在统筹城乡发展的同时,按照省委省政府的统一部署,最大限度地与周边市县统筹发展。
(五)营造“五大环境”,推进三亚稳定健康发展。“五大环境”,即实现“率先”、“领先”的政策环境,实现城市价值提升的人才环境,实现稳定发展的社会环境,实现全面加速发展的投资环境,实现可持续发展的生态环境。
(六)以八大骨干工程为主体,为三亚实现全面小康社会提供项目保障。三亚统筹城乡全面建设小康社会需要一大批重大项目支撑。三亚近中期(2008-2012年)的重大项目以区域振兴的八大骨干工程为主体,共计160项,总投资约1300亿元,其中政府引导投资200亿元左右。八大骨干工程包括海棠湾国家海岸、崖城创新创意产业基地、鹿回头半岛及海上旅游、绕城高速公路及其连接线、公共服务中心、中央商务区(CBD)、槟榔村5A级乡村游、落笔洞文化旅游等。
项目是推进全面建设小康社会的基本载体,我们要一个一个地盯,以最快的速度、最高的质量来抓,一天也不能耽误,一刻也不能耽误。要把重点项目推进,实现科学发展,作为落实科学发展观和省委精神的重要体现;要把重点项目推进,实现科学发展,作为能否坚持执政为民理念的重要考验;要把重点项目推进,实现科学发展,作为执政能力高低的一个重要体现;要把重点项目推进,实现科学发展,作为我们驾驭市场经济本领强弱的重要表现;要把重点项目推进,实现科学发展,作为协调各方、促进和谐的合作水平的重要标志;要把重点项目推进,实现科学发展,作为现阶段检验干部实实在在业绩的重要标准,也是现阶段干部使用的一个重要依据。
(七)继续抓好全面建设小康社会的“六大任务”。
———加强新农村建设,扎实推动城乡统筹发展。大力发展设施农业和产业化,开发热带特色资源和海洋资源,培养造就新型农民,促进农民转移就业创业,多渠道增加农民收入;按照城乡“七个统筹”的要求支持农业和农村。
——以重点项目为载体,着力推动城市建设及各项事业的发展。按照三亚全面小康社会项目规划要求,改善投资环境,发挥政府引导作用,全力推进重点项目建设,促进社会全面进步。
——积极举办健康有益的高端活动,不断提升三亚国际显示度、影响力,努力打造国际旅游名城。以三亚中英文城市名片“美丽三亚 浪漫天涯”、“Forever Tropical Paradise——Sanya”进行城市营销。
——大力培育新的经济增长点,保证经济健康快速发展。坚持发展第一要务,紧紧抓住当前十分宝贵的重要战略机遇期,调整产业结构,乘势而上,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,保持经济强劲发展势头。
——关注民生,加快基本公共服务均等化建设步伐。按照《中共海南省委关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》,制定三亚市民生规划，让发展的成果惠及老百姓。加强基层防控体系建设,维护社会稳定。牢记稳定第一责任,实现社会和谐。妥善处理发展过程中的各种社会矛盾,调动各方力量搞建设,最大限度地减少不和谐因素,坚决打击黑恶势力。
——强化领导干部作风建设,进一步提高党的执政能力。狠抓党建第一工程,为三亚全面建设小康社会提供强有力的组织保障。加强宗旨教育,突出抓好领导干部的作风建设和反腐倡廉建设。
三、深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,增强发展活力
胡锦涛总书记到海南视察时明确指示,“着眼于转变职能、理顺关系、优化机构、提高效率,搞好地方政府机构改革,完善省直管市县的管理体制”。这次省委召开五届三次全会,专门研究了行政管理体制改革问题,提出要不断完善省直管市县管理体制和大部门体制,切实转变政府职能。我们要认真贯彻落实党中央和省委的要求,把行政管理体制改革放在突出位置。
(一)深化行政管理体制改革是三亚经济社会发展的迫切要求。近年来,三亚在体制改革方面作了一些有益的探索和试验。在全省率先成立了综合行政执法局;坚持属地管理原则,将执法力量和园林环卫力量下放到区镇;成立了海棠湾管委会、三亚湾管委会、天涯海角旅游发展有限公司和新的市国有资产管理公司,组建了两家国有公交公司;规范政府投资项目管理,推行“一会五库”管理制度,实行政府投资项目代建制。这一系列改革有力地推进了重点项目建设,极大地提高城市管理和服务水平。实践证明,我们的改革措施是成功的,是符合三亚发展需要的,我们要毫不动摇地坚持下去。今后我们还要进一步解放思想,在制度、机制、方法等方面,大胆实践,大胆创新,努力构建更具活力的体制机制。
(二)强化责任,提高水平,履行好省里下放的行政管理权力。省委五届三次全会通过了《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》,将177项行政管理权力下放给市县。我们要按照省委的部署和要求,切实承担起相应的责任,建立健全权力规范运作的体制机制,确保下放权力有效运行。要合理划分下放的相关权力,做好权力下放的对接培训工作。各有关单位和部门要专门组织工作人员进行业务学习培训,提高工作能力和业务水平,最大限度地用好用足下放权力。
(三)结合三亚实际,深化行政管理体制改革,转变政府职能。转变政府职能是行政管理体制改革的核心。为适应发展社会主义市场经济的要求,我们要加快把政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来,把不该由政府管理的事情交给社会、交给市场,集中精力管理好政府该管的事情。
要立足三亚市情,加快政府职能转变步伐,积极探索实行职能有机统一的大部门体制。对现有部门中职能交叉、业务相近的机构进行整合,科学设置,明确职责,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
——构建海棠湾新的管理体制。海棠湾开发区范围大,项目多,是三亚开发建设的“一号工程”,海棠湾的开发要体现三亚的速度和效率。我们要加快改革创新步伐,形成有利于全面加快海棠湾开发建设的体制和机制。
调整海棠湾镇管理体制,相关领导及内设机构人员尽可能交叉任职。按照便于授权要求设立内设机构。同时,市政府授权海棠湾管委会全权管理三亚市海棠湾开发建设有限公司。
——整合科技、信息产业和工业经济管理职能。
——按照省有关机构改革调整的部署,将市林业局由事业单位调整为行政机构。
——在市发展和改革局下面设立三亚市投资服务中心,加大对重点项目的协调、监督和服务力度。
——深化行政执法体制改革,进一步加强市里和两区综合行政执法队伍力量。
同时,要通过干部调整和适当配备,把那些思想解放、有领导科学发展能力、想干事、会干事、能干成事的干部放到主要岗位上去。
四、推进基本公共服务均等化,让发展成果及时惠及广大老百姓。
党的十七大提出必须注重实现基本公共服务均等化。胡锦涛总书记等中央领导视察海南时,对此也提出了明确要求。省委五届三次全会审议通过了《中共海南省委关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》和《海南省2008-2012年重点民生项目发展规划》,对我省推进基本公共服务均等化工作进行了全面部署。
推进基本公共服务均等化就是要为社会公众提供基本的、与经济发展水平相适应、最终大致均等的公共产品和公共服务,让广大群众共享改革发展成果。这是发展中国特色社会主义、全面建设小康社会的一项重大战略决策,是落实科学发展观、统筹城乡和区域发展的现实需要。
坚持以人为本的发展,要求我们更加重视民生工程。老百姓关注GDP、关注财政收入增长,但更关心和切身利益紧密相关的事情。我们有责任、有能力也有义务在落实中央和省委决策上先行一步,让发展成果惠及广大百姓。
(一)坚持把统筹城乡发展作为改善民生推进基本公共服务均等化的根本途径。改善民生是发展的目的,近年来,市委、市政府高度重视民生问题,在经济社会各方面取得快速发展的同时,不断加大民生项目投入,集中财力办成了一批关系群众切身利益的大事、实事,民生得到较大改善。但要清醒认识到,三亚经济基础薄弱,基本公共服务欠账较多,社会事业总体发展水平仍然较低,非均等化问题比较严重,特别是城乡差异问题突出,主要集中在教育、交通、医疗、住房、社会保障、文化体育等方面。
《海南.三亚统筹城乡全面建设小康社会发展战略研究》课题研究成果,对我市推进基本公共服务均等化工作具有重要的指导意义。三亚全面建设小康社会的重点、难点在农村。统筹城乡发展是三亚全面建设小康社会的关键,也是改善民生、推进基本公共服务均等化最根本、最有效的途径。
(二)坚持高标准定位三亚民生事业发展目标。要把推进基本公共服务均等化与建设国际性热带滨海旅游城市目标结合起来,与落实省委“领先”、“率先”要求结合起来,坚持高标准,在保障和改善民生方面做得更好一些,走得更快一些。以2013年全面建设小康社会目标年为节点,力争2010年在全省率先实现省委推进基本公共服务均等化要求。在2013年实现全面小康社会发展目标的基础上,各项民生指标接近或达到国内沿海发达地区水平。
(三)以项目为抓手,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改善民生,推进基本公共服务均等化,主要还是要靠政府投入。除了每年的固定项目预算,我们还要按照省委要求,将每年新增财力的主要部分投入民生。坚持以项目带发展,充分发挥政府主导作用,把资金集中投向广大人民群众最关心、最亟待解决的民生问题上去。根据相关部门规划,2008-2013年我市将安排教育、就业、公共卫生及基本医疗体系、社会保障、住房保障、公益性文化体育设施、城乡居民增收、公共安全、生态环境保护和社会主义新农村建设等十大民生工程40个重点项目,预计财政投入资金总额142亿元。
重点解决以下几个方面问题:
——教育方面,加大力度改善义务教育、职业教育基础设施,着力提高教学质量;扶持发展高等教育,提升城市文化形象;加大教育扶贫力度,实现教育移民在校生规模12000人;逐步提高各类教学办公经费和各类学生补助标准,在全省率先免除高中教育阶段学费;提高教师待遇及住房水平,尤其是农村中小学教师的工作和生活条件。
——公共卫生服务方面,健全农村服务体系,提高农村卫生服务水平,按标准配置15个农村卫生院;大力发展社区卫生事业,完善城市社区卫生服务站;提高城市整体卫生水平,建设与国际性热带滨海旅游城市相匹配的高级医疗、康复、救助中心,注重高级专业性人才的引进和培养;不断提高各种医疗保险的补贴标准。
——就业与居民增收方面,加大城镇就业、再就业和农村富余劳动力转移就业培训力度,确保“零就业家庭”、“失地农户”至少有一名适龄劳动力就业;鼓励自主创业和吸纳弱势群体就业,给予物质奖励与政策支持;加大农业产业调整和扶持力度,加大农民直补力度,增加农业科技投入,促进农业增产、农民增收;逐步提高公务员、事业单位工作人员、工勤人员和各类财政供养人员的工资和补贴标准,逐步提高最低工资标准,引导企业增加职工工资收入。
——社会保障方面,建立健全以最低生活保障、基本医疗和基本养老为重点,覆盖城镇居民、城镇职工和农村居民等全民的社会保障体系,建立各种保障标准随经济发展和物价水平同步提高的长效机制;逐步缩小城乡保障水平差距,探索城乡社会保障一体化体制;完善失地农民社会保障制度,提高失地农民保障水平。
——住房方面,根据不同群体需求特点,科学合理地加快经济适用房和廉租房建设,解决城镇低收入家庭、中低层公务员、转移就业农民等的住房困难问题;加大农村茅草房和危房改造力度。
各区镇、各部门要高度重视,围绕市里的民生规划,进一步细化措施和年度进度表,逐年落实推进,加快基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜,实现基本公共服务均等化和全面建设小康社会事业的跨越式发展。
五、切实加强领导班子和干部队伍建设,为率先实现全面建设小康社会提供强有力的组织保证
(一)进一步解放思想、转变观念。卫留成书记在省委五届三次全会上要求,要继续解放思想,解决好干部“想干事、敢干事”的问题。三亚升格为地级市20年来,从一个落后的小渔村发展成为具有一定知名度的国际性热带滨海旅游城市,每一个巨大变化无不是思想解放、敢闯敢试、极力争取的结果。如今站在新的历史起点,三亚要在全省领先消除城乡二元结构,率先实现全面小康社会,必须争当解放思想的排头兵,把思想从不适应科学发展、不利于科学发展的认识中解放出来。
当前,我们一些干部思想观念、精神状态与我们面临的艰巨任务格格不入,有的满足现状,缺乏忧患意识和世界眼光;有的思想僵化、因循守旧,想问题、办事情不从实际出发,而是用习惯思维、现有的条条框框处理问题;有的怕冒风险、怕担责任;有的存在畏难情绪,怕字当头,难字当先,工作停留在难的概念上。这样的状态怎么能推动发展,怎么能“领先”、“率先”?
三亚的发展要求我们的干部要有强烈的发展意识和责任意识,要想干事、敢干事、干成事。只要对党的事业有利、对三亚发展有利、对老百姓有利的事情我们就干,而且千方百计干成、干好。我们用人导向是鲜明的,就是保护、重用和提拔思想解放,敢闯、敢干、敢担责任的人,对那些思想保守、不想干事、不敢干事,甚至给改革开放设置障碍的干部,坚决从重要岗位上调整下来。再也不能容许那些不思进取,不求有功,但求无过的“太平官”混下去。
思想是否解放要有客观标准。我们谈解放思想,不是坐而论道,而是要落实到发展上,落实到改善民生上。我们前面提到的各项工作,无论是经济发展、体制机制创新、民生改善,都必须在解放思想中加快推进。经济发展上不去,讲什么都是空的;民生问题解决得不好,讲什么也是空的。思想解放的成效,必须以实绩说话。
(二)要培养一支高素质的干部队伍。路线方针确定后,干部就是决定因素。没有一支具有世界眼光的高水准的干部队伍,怎么能建设国际性热带滨海旅游城市?全面建设小康社会,我们提出实施高端战略,这也对我们的干部提出了新的更高的要求。
一方面要立足于我们现有干部的培养和教育。我们各级领导干部既要有基本的执政理念,还要有较高的执政本领。要根据新形势、新任务的需要,有针对性地加强干部的教育培训,切实提高干部的素质能力。近期,市里将就“三亚统筹城乡全面建设小康社会”开展大规模的干部培训,8月份还将就此专题召开市委理论研讨会,进一步加强干部对市情的认识,提高干部领导科学发展、在创新中解决热点难点问题的能力和水平。
另一方面,也要根据三亚发展的需要,补充一批人才。卫书记在省委五届三次全会上特别强调了引进高素质人才问题,要求进一步增强人才意识,站得更高、更长远的角度来审视和推动海南的人才引进工作。这几年,我们从全国各高校引进了一批优秀毕业生,干部队伍活力明显增强。这项工作要继续抓,要解放思想,舍得本钱,大胆引进。对引进的人才既要让他们有职有权有待遇,又要对他们的工作提出目标要求,充分发挥他们的作用。
(三)大力倡导求真务实、真抓实干的作风。小康社会不是等出来的,也不是“算”出来的,而是扎扎实实地干出来的。没有强烈的责任心,没有扎扎实实的工作作风,是办不成事的。各级领导干部一定要自觉加强作风建设,真正把心思用在干事业上,把精力放在抓落实上,少说空话,多干实事。要带头抓落实,对看准的事,确定的目标,要一抓到底,抓出成效。在三亚发展的关键时刻,我们要更加严格要求自己,要更加勤奋地工作,才能把三亚又好又快地发展起来。
(四)扎实推进惩治和预防腐败体系建设。三亚已进入大发展、大建设的关键时期,新情况、新问题不断出现,一些长期积累的深层次矛盾也逐步暴露出来。这个时候,反腐倡廉建设只能越抓越紧,不能有丝毫放松。特别是当前进入我市的大项目越来越多,投资额越来越大,这对我们的廉政工作是个更大的考验。我们的发展要建立在安全运行的基础上,这样的安全运行既保证重大决策不失误,又要保证我们的干部不出事。我在这里再次强调,各部门要在项目建设上严格要求,认真治理推诿扯皮、刁难设阻的不正之风。同时,在重点项目建设过程中要切实维护人民群众的根本利益。
中央出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,这是着眼于新形势、新任务,对反腐倡廉工作提出的新要求。省五届三次全会审议通过了《实施办法》,对今后一个时期我省反腐倡廉建设作出了具体部署。《工作规划》和省的《实施办法》,对我市推进反腐倡廉建设,营造良好发展环境,具有十分重要的指导意义。这次全会将审议通过三亚贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施办法。各级党委要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,把贯彻落实《实施办法》作为重要的政治任务,切实抓好落实。要紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,扎实推进惩防腐败体系建设。
要坚持惩防并举,惩治和预防两手抓、两手都要硬。要加强干部的思想教育,打牢廉洁从政的思想基础。要加强制度建设,实行有效监督,这对领导干部既是一种约束,更是一种保护。要始终保持惩治腐败的高压态势,严厉惩治腐败分子,绝不姑息、绝不手软。要在全市形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。
同志们,未来五年是三亚全面建设小康社会进程中至关重要的五年,任务艰巨,责任重大。我们要以贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神为动力,以科学发展观统领全局,抓住机遇,乘势而上,为在全省领先消除城乡二元结构,率先实现全面小康社会目标而努力奋斗!
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