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在民营企业法人代表座谈会上的讲话
张晓华
（2005年4月15日）
刚才，大家畅所欲言，座谈了新形势下民营企业如何加快发展，改善经济发展软环境应注重哪些方面等一些问题，并提出了自已的意见和建议。这些意见和建议很有见地，对市委、市政府指导民营经济工作具有较高的参考价值，市委、市政府将严肃认真地对待。
近几年来，全市民营经济发展速度不断加快，发展后经不断增强，为全市经济和社会发展做出了重要贡献。去年，全市民营经济实现增加值38万元，占全市ＧＤＰ的１/3；实缴税金8560万元，占全市财政收入的50％以上；民营工业产值36亿元，占全市工业总产值的90％；固定资产投资6.1亿元，占全市固定资产投资的１/3；从业人员达17.6万人，占全市从业人员的１/3。民营经济已经成为我市国民经济的主体和主力军，成为财政收入的骨干支撑，成为扩大城乡就业，稳定社会秩序的重要保证，成为推动社会各项事业加快发展的重要力量，这其中大家所起的作用是举足轻重的。
通过刚才的座谈，我看到了全市民营经济的希望和潜力。下面，我想同大家一起探讨四个方面的问题。
一、抓住机遇，用好用足政策，努力做大做强 去年以来，国家对发展经济的大政方针做了重大调整，从上到下出台了一系列的政策，这些政策十分具体，十分宽松，可操作性很强，给民营经济创造了难得的发展机遇。我们要紧紧抓住这个机遇期，搞好规划，加快发展，使我市的经济总量及其效益实现新的跨越。
一是用好用足发展民营经济优惠政策。年初，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等公有制经济发展的若干意见》。《若干意见》在放宽非公有制经济市场准入，加大对非公有制经济的财税金融支持，完善对非公有制经济的社会服务，维护非公有制企业和职工的合法权益，引导非公有制企业提高自身素质，改进政府对非公有制经济的指导和政策协调等七个方面做了非常详尽的明确规定。过去非公有资本不能涉足的行业和领域已全部放开。前不久，全国第一家民营企业性质的航空公司已正式通航运行。我们民营企业也要及时调整发展战略，拓展发展领域和空间，加快规模扩张。为推动民营经济发展，省委、省政府也作出了《关于进一步加快民营经济发展的决定》，省地方税务局和省国家税务局则联合出台40条税收优惠政策，我市还制定了《关于推进民营经济跨越式发展的若干规定》。要享受政策，首先要学好政策、利用政策。比如：税收政策中规定，凡投资符合国家产业政策的技术改造项目的民营企业，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目当年比前一年新增的企业所得税中抵免。如果当年新增的企业所得税税额不足抵免时，未予抵免的投资额，可用以后年度企业比设备购臵前一年新增的企业所得税税额延续抵免，但抵免的最长期限不得超过5年。民营工业企业研究开发新产品、新技术、新工艺所实际发生的费用比上一年实际发生额增长幅度在10%以上的，除按规定据实列支外，可再按当年实际发生额的50%抵扣企业当年应纳税所得额。我们不实施相应的活动，就无法享受这种优惠。所以我们要加快技术改造步伐，研究开发新产品，采用新技术、新工艺，上规模、上档次、上水平，利用政策加速做大做强步伐。
二是用好用足国企改革政策。国企改革是我们民营企业引进增量、盘活存量、实施低成本扩张的有利契机。国务院《若干意见》第七条规定：鼓励非公有经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。非公有制企业并购国有企业，参与其分离办社会和辅业改制，在资产处臵、债务处理、职工安臵和社会保障等方面，参照执行国有企业改革的相应政策。鼓励非公有制企业并购集体企业，有关部门要抓紧研究制定相应政策。我市国有、集体企业的改制工作正在抓紧运作，今年要基本完成151户国有和集体企业改制工作，推行产权出售、招商重组、依法破产等模式，彻底达到改制标准，做到国有、集体资本全部退出，希望大家不要错过机会，积极参与国企改革。民营企业买断国有、集体企业已有成功范例。陆路雪食品有限公司买断吉期肉牛有限公司，亨达利钟表眼镜大世界买断环城供销社，目前经营形势都很好。我们有条件的民营企业要根据自身实际，积极参与国有和集体企业的改组改制改造。不能整体买断，可以部分买断，也可以采取租赁、参股、控股等形式。同时，要加快建立现代企业制度，健全法人治理结构，完善管理体制和运行机制，实现投资主体多元化，管理决策民主化、科学化，扩大规模、提升速度，增强竞争力。
三是用好用足振兴东北老工业基地政策。国家给东北老工业基地企业改制、税收、资金扶持等多项政策，如3月25日，国家开发银行为贯彻党中央国务院振兴东北的战略决策，与省政府正式签署了 《加快吉林老工业基地振兴开发性金融合作协议》，国家开发银行给予吉林省政策性贷款600亿元，用于支持能源、交通、汽车、水利、城市公共设施等基础设施，基础产业、支柱和优势产业及其配套设施建设，以及教育、卫生、社会保障等事业的发展。我市也已同该行签约，获得了6.35亿元的支持。只要项目可行，被列入项目计划之内，完全可以获得资金扶持。我们民营企业要在抓好现有主导产品生产经营的同时，进一步拓展视野，抓紧增上新的项目和产品，并做好项目的可行性研究等工作，争取被列入项目计划单子之中，取得政策性贷款的支持，从而实现企业外延扩大再生产，向做大做强迈出新的步伐。在这方面，我市禾丰米业有限公司做的很好。这个公司实现了由小到大、由弱到强的转变，走出了一条“企业连基地、公司加农户”的产业化经营之路。现在企业生产出六大系列、八个品种、二十五个规格的产品，被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品，被省政府命名为“吉林名牌”，被北京国际农业博览会评为“中国名牌”农产品，禾丰米业公司被确定为全省七家绿色食品优质大米加工龙头企业之一。前不久，我与公司法人李彬卓随省经贸代表团到日本考察洽谈，由日本越后制果株式会社、我市米业公司和粮食局饲料加工厂三方合作方便米饭项目，总投资2.58亿元，达产后年可实现销售收入5亿多元。4月4日，越后制果株式会社在东京与禾丰米业签署合作协议，日方提供超高压无菌方便米技术，并投入3000万元人民币资金。这将使禾丰产品走向全国、走向世界，将大大促进我市农产品加工产业的发展。王珉省长也出席了签约仪式。
二、眼睛向外，充分发挥市场主体作用，积极开展招商引资
招商引资是加快地方经济发展的重要途径，也是我们企业不断发展壮大提高的重要手段。就目前的情况来说，我们必须把招商引资作为今后一个时期发展经济的战略任务来抓。现在大环境对我们开展招商引资非常有利。改革开放以来，南方特别是沿海地区经济发展突飞猛进，到目前已积累了相当丰厚的资本，但由于近几年受土地和能源供应紧张的限制，加上国家对东北老工业基地和西部欠发达省份实行倾斜政策，南方资本的投放正在向东北和西部转移。从我市自身看也有我们的优势。我市是传统的农业大市，粮食和农副产品极为丰富，猪、牛、禽等畜牧业发展迅速，也具有相当大的规模，精深加工潜力巨大。全市劳动力达到55万人，劳动力资源充沛。电力供应充足。项目所需土地不用再向上级报批，五棵树现代农业产业开发区和环城工业园区已批复完一些土地，还有很多优惠政策，这些都是我们开展招商引资的有利条件。不仅如此，市委、市政府还完善了相关政策，出台了《榆树市鼓励投资优惠政策》和《招商引资中介人奖励办法》。《优惠政策》着重在税费减免和服务上做了详细的明确规定。《奖励办法》则对引进项目、引进资金的中介人规定了具体的奖励比例。
企业是市场的主体，是唱戏的主角，政府只能是搭台，我们应发挥好市场主体作用，积极开展招商引资，借水行舟，借梯上楼，发展自我，壮大自我和提高自我。在我市的域外投资者，你们是我们以商招商的主力。你们引进项目，引进资金同样可以获得奖励，《榆树市招商引资中介人奖励办法》第二条规定：“凡引荐项目或资金的境内外机构、单位和个人，为榆树市引荐项目或资金，生产型项目竣工投产、经营型项目正式营业、引荐资金全部到位的适用本办法”。你们可以向家乡的大公司、大企业和有经济实力的自然人介绍榆树的资源优势，介绍榆树的优惠政策，引进项目，引进资金，做到以商招商，全民招商。引进后客商与你们合作也好，独立兴业也好，市委、市政府都要按政策兑现奖励。我们本地的民营企业更应把招商引资工作做为已任，利用客户关系、朋友关系……广泛联系，引项目、引资金，对企业实施改造扩建，提高经济效益。也可以由对方独立投资办厂。不管怎样，只要能引进项目，引进资金，都是为加快我市经济发展做贡献，都享受奖励政策，都是功臣。在这方面大家是大有作为的，是有潜力可挖的。如华昌广场管理者张老七联合满客隆老板等人，招进了天津津泰食品有限公司三个项目，有10万吨食用酒精、5000吨糠醛和20万吨复合肥项目，共计投资15亿元。
三、加大力度，整治和改善经济发展环境
近些年，我市经济发展的软硬环境有了很大改善，但是按照形势发展的要求还有一定距离，需要加大整治改善的力度。在硬件建设上，我们要加快两横一纵公路的建设，榆陶公路和黑大公路已经完工，要加快科铁公路的建设和乡村公路的改造。加快供水、供气、供热、污水垃圾处理等公用事业和基础设施的建设。特别是民营经济园区要进一步提高“五通一平”的建设速度，努力创造经济发展所需的良好的基础条件。在软环境建设上，我们要对大家提出的问题逐一疏理，责成软环境办公室进行协调解决，同时在今后的工作中重点抓好三个方面的工作。一是要抓好扶持性政策措施的贯彻落实。省委、省政府，省地方税务局和省国家税务局根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》制定了财政金融和税收扶持优惠政策。在不折不扣贯彻好政策条款的同时，我们要抓好配套措施的落实。市委、市政府已决定，从政府所属固定资产中拨出500万元，同东北亚购物广场共同组建榆树市信用担保公司，现在前期准备工作基本就绪，不久便可以为我们民营企业提供贷款担保，帮助企业解决资金紧缺问题。同时，我们要加强同金融部门的协调，争取更多的资金支持。在税收上，要切实贯彻好欲取先予的原则。尽管市乡财政十分紧张，但为了培植更多的税源，该优惠的也必须按政策优惠到位，支持企业做大做强。二是要抓好服务性政策措施的贯彻落实。转变政府职能一个最重要的内容是变管理为服务。我市民营经济起步晚，总量少，规模小，技术水平低，投入不足，效益不高的问题还很突出，要实现突破性发展建立健全服务体系不仅十分必要，也十分紧迫。因此市委、市政府将建立乡企民营办公室所属的中小企业服务中心。整合社会资源，把由政府扶持的事业法人和社团法人承担起以非盈利或微利为目的的各种服务。与此同时，为不断开发服务项目，拓展服务领域，完善服务手段要逐步建立信息服务、融资服务，创业辅导服务，市场开发服务，技术创新服务，法律咨询服务等专业服务平台。鼓励发展财务代理、税务代理、商标代理、产权交易、质量认证、投资策划、项目论证等社会中介服务机构。为民营经济发展提供社会化、专业化和规范化服务。三是抓好整治和发展环境政策措施的贯彻落实。近些年，市委、市政府十分重视经济发展软环境的整治和改善工作，出台了很多文件。但受利益的驱使，少数部门和少数人仍然采取上有政策、下有对策的办法，甚至是背其道而行之。通过调查和今天的座谈掌握，问题的集中表现是：部门办事效率低，政策落实不到位，企业负担重，个别执法人员不给好处不办事，给了好处乱办事等方面。针对这此问题，市委、市政府将充分考虑大家提出的意见和建议，采取果断措施，加大力度，坚决予以整治。今后一个时期，我们在进行正面督导和宣传的同时，要把软环境建设工作的重点放在监督检查和整改上。前不久，长春市纪委明确提出，将充分发挥软环境举报中心作用，严肃查处各种干扰损害经济发展软环境的问题，并设立了软环境建设十条“高压线”，对于违反这十条规定的领导干部一律先免职，一般工作人员一律先离岗，由有关部门进行离岗培训，然后再作组织处理或立案查处。市软环境建设办公室、市法制办、市乡企民营办要联合起来，加强调查研究，监督检查软环境建设情况，及时发现问题，对破坏软环境的，不论涉及到哪个部门，涉及到什么人，市委、市政府都将严肃查处，绝不手软，确保我市的经济软环境有个根本性的好转。此外，对好的民营企业，也要大力宣传。目前，市委宣传部、市新闻办公室、乡企民营办组织并发起，由“两台一港”等市属新闻单位参加，组成“走近民企看创业”新闻采风暨“信合杯”现场短新闻大赛新闻宣传报道团，集中一段时间，采取新闻单位联合并行的方式，对全市民营企业及在民营经济发展中涌现出的优秀单位和先进个人进行整体性、全方位、深层次、多角度的宣传报道，充分体现新闻宣传工作同经济工作有机结合，体现了宣传工作推动经济发展、维护社会稳定、鼓舞士气、催人奋进、展示风貌的宗旨。这项活动搞的非常好，非常有意义。宣传部门和各新闻媒体一定要把大赛组织好、开展好，使活动扎实推进，稳步运行。
四、内强素质，外树形象，提高民营企业管理水平 随着企业的发展，形势的变化，我们民营企业界的朋友也需要相应地提高自身的素质。要积极主动地接受高层次、正规化、专业化的教育培训，学习现代科学文化知识、专业技术知识、企业管理知识，学习掌握ＷＴＯ规则和国际惯例，提升自身的知识水平和管理水平。同时要增强法律意识和责任意识。遵纪守法，规范运作，以诚为本，重合同守信誉，依法纳税。树立开放意识、风险意识和正确的发展观，加强道德修养，以民营企业家的人格魅力树立企业形象。正确处理企业、个人与国家、社会的利益关系，不仅要带头致富，还要尽可能多地创造就业岗位，吸纳劳动力，并切实维护职工的合法权益，积极参与社会公益事业的发展。
我们今天参加座谈会的企业法人代表虽然只是民营企业的一少部分，但都是佼佼者，我希望大家共同努力，不断把企业做大做强，在发展民营经济方面发挥表率作用，为榆树经济发展做出更大的贡献。
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