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在第六届村“两委”换届选举第一次工作会议上的讲话
李德恭
（2005年8月 26 日）
同志们：
根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规的要求，村级基层组织必须三年期满后进行村级换届选举。按照上级组织的统一部署，我县第六届村“两委”换届选举工作马上就要全面开展，村党支部换届选举工作要在今年9月底之前结束。今天，我们在这里召开会议,主要是传达上级的文件精神，安排我县的村“两委”换届选举工作，重点部署村党支部换届选举工作。目的是要选出群众满意、上级放心的班子，提高我县村级组织建设水平。围绕这一主题，我在这里讲四点意见。
一、立足长远和全局，充分认识到做好村级“两委”换届选举工作的重要性
党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。党的方针、政策依靠基层党组织来贯彻执行。基层组织建设的好坏直接关系到农民脱贫致富和社会主义小康社会目标的实现。我县有15个乡镇，172 个行政村，4个居委会，广大基层干部在长期农业和农村工作实践中，较好地发挥了先锋模范和表率作用，经受了严格锻炼，在提高农民生活水平，农村体制改革，贯彻国家方针政策都发挥了重要作用。赢得了广大人民群众的拥戴和爱护。可以说我县的村级组织是一支有较强战斗力、凝聚力和号召力的队伍。但是，随着全县经济的不断发展，社会的不断进步，也有一些村干部存在着一些不容忽视的问题：有的缺乏创新精神，没有为经济发展采取切实可行的措施；有的管理方法落后和管理能力差，不能适应新形势、新情况的需求；有的缺少为民办实事的劲头，他们不能为农民提供有效服务；有的甚至为政不廉，处事不公，以权谋私，违法乱纪。所有这些严重伤害了群众的利益，破坏了共产党员的形象，拉远了党群距离，恶化了党群关系。我们要从全局和战略的高度出发，充分认识到“勤政、为民、高效”的党组织在全面建设小康社会进程中所起的作用。要通过村级“两委”换届把那些政治素质高、管理能力强、致富本领硬的村级党员和农村致富能手充实到“两委”中去，优化村“两委”班子结构，提高村“两委”干部素质，为构建“和谐社会”和实现“富民兴赣”目标提高坚强有力的组织保障。
二、精心组织和实施，确保“两委”选举稳妥地进行
在“两委”选举前，我们要做好前期准备工作，为选举工作有条不稳地进行奠定基础。
第一，各乡镇党委要组建一个宣传组，扩大社会影响。宣传组由懂得《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》，工作责任心强、熟悉农村工作的人组成。要采取分组分片的措施，充分利用挂标语、出宣传栏、出黑板报等宣传方法，对“两委”换届及有关法律法规进行全面的宣传，增强群众的民主意识和政策法律观念，要确保两个条例的文件精神宣传到每一户人家，做到家喻户晓，人人皆知。保证群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。
第二，认真培训选举骨干，确保选举工作有序进行。各乡镇要办好选举培训班，负责对乡镇和村的骨干人员进行集中培训，使大家掌握换届选举工作中的法律、法规和操作程序。对以往选举过程中出现的各种问题要作出归纳总结，找出合理的解决方法。对选举过程中新出现的各种问题要有充分的思想准备，不要事到临头慌了手脚。
第三，要全面清理村级财务，村级财务涉及村民切实利益。是村民最为关注的问题。正式选举前，要对第五届“两委”成员任期内的村级财务作一次全面清理，按有关规定严格进行，清理结果要给予公布，既让清白的党员获取廉政的名声，也要对有问题的村干部作出处理。
第四，要遵守有关的法律、法规，做到依法办事。“两委”的选举是一项纪律性强、程序复杂的工作。要严格在法律规定的范围内做好工作，不要因地方的改变而改变，不要因领导人意志的改变而改变。要克服怕苦怕累的思想，不能因选举程序复杂而简单了事。如村党支部换届要采取“两推一选”的办法，在正式选举中，要采用“差额选举”的办法。
第五，要加强领导。“两委”的选举是一项关系到农村盛衰成败的大事，好班子会给农村经济的快速发展、社会治安的稳定起到积极的作用。各乡镇要集中时间，集中精力，集中人员，全力以赴地抓好选举工作。县里将成立换届选举工作指导小组。各乡镇也要成立相应的指导小组。党委书记为组长，党群副书记、组织委员和专职人大副主席为副组长。各乡镇还要指定一名领导干部挂村指导。要制定好责任追究制度，哪个村出现问题，就追究哪个领导干部的责任。
三、严格选举程序，认真做好村（居）支部换届选举工作 根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和市委组织部有关文件精神，村支部选举要按照“两推一选”的办法,确保按照程序进行.一是党员推荐党支部班子候选人。
第一，确定党支部班子职数。党支部班子职数的设臵原则是：一般设支委3—5人。乡镇党委根据上述原则，提出各党支部职数设臵意见，由村党员大会决定。
第二，确定候选人数额。候选人数额一般为应选数与差额数之和。党支部委员的候选人差额为1—2名，具体数额由上届委员会确定。
第三，民主推荐班子候选人。召开党员大会，根据确定的候选人数额，由党员以无记名投票的方式推荐候选人，以得票多少为序进行确定，得票多的为委员初步候选人，报告乡镇党委。大会由选举工作指导组主持，推荐结果要当场统计，当场公布。在投票前，要向党员讲清楚候选人条件
二是群众推荐党支部班子候选人。
第一，召开由村民代表、在村的离退休干部、村干部、村民小组长参加的推荐大会，也可以分层次（如党外干部、普通群众、团员、青年、妇女）召开推荐会，按职数全额推荐村支部班子候选人。
第二，乡镇选举工作指导组对“两推”结果和考察情况向乡镇党委汇报，并由党委确定正式候选人，各党委在确定正式候选人时，要充分考虑“四个提倡”的需要，即提倡党支部书记被推选为选举委员，并依法选举担任选举委员会主任；提倡村党支部书记通过依法选举，兼任村委会主任；提倡党支部委员通过依法选举，兼任村委会委员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。正式候选人名单要张榜公布，不符合条件的，取消其候选人资格。
三是民主选举党支部班子。
召开党员大会，按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的程序和要求进行选举。选举时，选举工作指导组的人员应到会指导或主持选举大会。
选举大会的程序是：(1)清点到会人数；
(2)通报对候选人的考察情况；(3)候选人发表竞选演说；(4)通过选举办法；
(5)通过选举工作人员（唱票人、监票人、计票人）名单；(6)检查票箱，分发选票，说明填写选票的注意事项；(7)投票；
(8)清点选票，宣布投票是否有效；(9)计票，宣布候选人得票情况；(10)宣布选举结果。
在这里特别强调，选举时，有选举权的到会人数应超过应到人数的五分之四，选举才有效。各党委要围绕这一目标，采取有效措施，加强跟外出党员的联系沟通，做好年老体弱党员的工作，确保到会进行选举的党员人数。
党支部委员选出后，根据委员的综合素质和民主推荐及考察情况，提出书记、副书记候选人建议名单，在党支部委员会上充分酝酿讨论后，根据多数支委的意见，确定书记、副书记候选人并在支部委员会上进行选举。选举出来的党支部书记、副书记报党委审批。党支部书记还须报县委组织部备案。在报县委组织部备案时，要上报拟任党支部书记人选的相关情况。
四、做好监督和后期思想工作，确保新班子成员能在一个和谐的环境中为全村的事业而努力工作
实践证明，只有通过合法渠道选举出来的领导班子，才能代表最广大人民群众的利益，只有代表最广大人民群众的班子，才能实实在在地为民办实事；才能体现党的先进性、纯洁性；才能巩固党在基层的执政基础。因此，各乡(镇)党委要负责好对支部选举过程的监督，使选举过程能在一个公平、公正、合理的环境中进行。各指导小组要做好宣传协调和指导工作，对选举纪律要详细、全面、清楚地说明。不要存在着丝毫的马虎。不能想当然地认为大家都了解，而心存不在乎的念头。对在选举过程采取拉选票、恐吓、威胁等手段来获取选票的要取消候选人的资格并给予纪律处分。因宗族等原因而造成选举工作困难的要做好思想教育工作。选举结果出来后，要加强对新当选的班子成员的教育，教育其树立全心全意为人民服务的观念，要有执政为民，勤政廉洁的信念。只有真心为民办实事，人民才会对你更加信任。才会拥护你，支持你。否则会辜负上级和群众的希望，会被群众指着脊梁骨骂。对落选的候选人要进行团结教育，使其能够与新班子一起同心协力地把全村的工作做好。告诉他这样一个道理：只有心中有群众，能够为群众做实事，群众迟早会相信你，会投上你的一票。在这里还要说明一下，除了172个村的党支部要在9月底前全面完成换届选举工作外，长宁镇的四个居委会支部也要在同一时间组织换届选举工作，选举的程序和各项要求请参照《寻乌县农村党支部换届选举工作方案》。
同志们，全县村“两委”换届工作时间紧、程序多，工作量大，纪律性强，并且会触及到某些人的利益，我们要按照上级的有关指示，在县委县政府的正确领导下，切实按照“三个代表”的要求，精心部署、认真组织、抓紧落实，选举出人民满意的“两委”班子，为促进我县农村经济的繁荣、政治的稳定、社会的全面进步奠定基础。
谢谢大家。
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