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关于深入学习贯彻陈雪枫副省长在集团公司调研讲话的通知
集团公司各单位、各部门
３月25日下午，陈雪枫副省长在省直厅局、郑州市等有关领导的陪同下，到集团公司视察指导工作。陈副省长一行先后到裴沟煤矿和豫能煤业公司现场视察，在集团公司总部召开会议，听取了董事长、党委书记杜工会关于集团公司改革发展、安全生产以及兼并重组的工作汇报。会上，陈副省长作了重要讲话，他肯定了集团公司近年来按照“以煤为主，相关多元”的发展思路，围绕做强做大的目标，做了大量工作，取得了显著成绩。强调兼并重组工作要确保做到“三真”不动摇，坚决实施“三个一批”抓好复工复产前各项工作。他指出，集团公司的“三真”界定，要按照市场机制，组建区域公司，想方设法解决资金问题，破解管理难题，抓住发展机遇，推进兼并重组。要求集团公司进一步加强安全管理，落实主体责任，铁腕治煤，确保安全生产，加快企业发展。
陈副省长的重要讲话高屋建瓴、客观实际、中肯到位、要求明确，符合集团公司实际，具有很强的针对性和可操作性，为企业发展进一步指明了方向。希望各单位、各部门认真组织学习，把思想统一到陈副省长视察郑煤的重要讲话精神上来，切实抓好安全生产，加快推进煤炭企业兼并重组，确保圆满完成集团公司 1
全年各项目标任务。现将陈副省长讲话根据录音整理予以印发，请认真学习贯彻并落实到位。
二○一一年三月二十九日
陈雪枫副省长在郑煤集团调研时的讲话
（根据录音整理）2011年3月25日
今天到郑煤调研主要有两个目的。一是总结郑煤在安全工作上好的做法，交流郑煤在小煤矿整合过程中遇到的一些困难和问题，督促安全生产和小煤矿整合工作。二是组织各省直厅局的领导与郑煤集团共同探索下一步河南煤炭工业如何发展，以及如何克服煤炭安全生产和小煤矿整合工作存在的难点问题，同时了解一下新密市煤矿安全监管方面一些好的做法。
通过今天下午察看一个大矿和一个小矿，总体感受是郑煤集团近几年按照“以煤为主，相关多元”的发展思路，围绕做强做大的目标，做了很多工作，特别是集团公司上市、班组网络建设等一些工作走在了全省煤炭企业的前列。今天察看的两个矿井都很有特色，感觉矿工的精神面貌较好，矿领导思路清晰，措施有力。裴沟矿按照现在这个管理理念进行管理，连续四年没有发生人身伤亡事故，对于一个老矿井来说，这是难能可贵的。其中的关键就在于有一个好的理念、一个好的制度、一个好的团队和一个好的执行力。好的执行力就是没有借口、准军事化管理。很多事故的发生，不是由于我们的方案、设计不到位，措施不周密，多数都是由于执行力不到位造成的，如平禹四矿事故、登封三元东煤矿事故等河南省内近几起事故都存在类似的问题。裴沟矿的班组网络建设，很人性化、科学化，也很实用，半军事化管理、3
执行任务没有借口等好的理念、好的工作思路以及对好的理念的执行，让人看了以后感触很深。豫能公司这种小煤矿整合以后坚持好的管理模式，积极进行技改，提升管理层次，增派管理力量，加大软硬件投入，提高抗灾防灾能力，对井下采掘等方方面面的措施，多上设备少上人的思路，以及对绞车房的改造等，不但提升了安全管理系数，提升了矿井产能，而且将来很可能会有大的突破。
一、省政府对小煤矿整合工作的态度
郑煤集团作为兼并重组的主体，前一段时间在“五职矿长”派驻、资产评估认定、证照变更等方面做了大量工作，整体进展比较顺利。集团公司把2011年确定为“整合提升年”，按照“高投入、严管理、提素质、强技术、重责任”的要求，对下一步复工复产、提升安全水平、矿井劝退等工作都拿出了针对性很强的措施，这些都很好。特别是在劝退关闭矿井工作方面，比其他煤业集团做得都要好。结合郑煤集团汇报情况，我要再次强调省政府的态度：
（一）确保做到“三真”不动摇。“三真”是省委省政府的明确态度，也是底限。一是“真投入”。真投入包括两个方面，第一，获得对方51%的资产、矿权或者股权，就必须投入资金，实现真投入。因为小煤矿是民营企业，也是法律的主体、市场的主体，在法人资格方面与大型煤业集团是平等的。我们没有任何理由不出51%的资金就获取对方51%的股份，这在法律上、政治 4
上是不允许的。政府要坚持公平正义，不能以大欺小。技术问题不是原则问题，原则是买卖公平。第二，兼并重组后还要真投入，进行技能改扩建，提升矿井装备水平、提升硬件，通过硬件保证本质安全。比如说豫能这个矿井，就要在绞车更换、巷道扩修、支架更换、设备等方面加大投入，真正确保小煤矿的本质安全。省政府之所以推动大型煤炭企业兼并重组小煤矿，就是这些小煤矿管理水平不到位、投入不够、硬件不够。如果解决了第二个投入问题，整合的目的就达到了。我们要保证河南煤矿安全万无一失，任何一个小煤矿都不能出事故。二是真控股。必须达到51%以上，甚至100%控股。郑煤集团对合作伙伴评价的这种做法非常好，在评价的基础上或者全资收购、或者关闭、或者约法三章。对合作伙伴背后的力量，下一步省政府和省纪委要给予关注。最近要召开全省煤炭行业纪检监察工作会议，对小煤矿背后的力量进行查处，为小煤矿兼并重组工作扫清障碍。三是真管理。郑煤集团的先进管理理念，比如生产措施、技术措施、团队的号令等，要从集团董事长到一线职工传达没有任何阻力，在小煤矿的采、掘、机、运、通的每个头面都要准确无误地执行，像裴沟矿的执行任务没有任何借口一样，这就是真管理。怎么保证？省政府已经明确，五职矿长、区队长、班组长、瓦检员、绞车司机一律由集团公司配备，如果人员不够可以对原有人员异地交流使用。在这方面一定要接受义煤的教训，严格执行异地交流政策。同时，坚决取消包工队，所有人员必须经过集团重新筛选培训才能上 5
岗，在安全管理的措施、技术措施、文化、分配机制、用人等方面，集团必须保证作为最终、最高“裁判”（决策者）。这才是真管理。省政府已经要求国资委把“三真”列入各煤业集团负责人的考评考核体系，纳入领导班子业绩考核，届时完不成“三真”，实行“一票否决”。在年底考核过程中，如果国资委发现没有履行“三真”，造成小煤矿隐患事故，就要对班子采取组织措施。这是底限，是原则，没有任何商量和讨价还价的余地。在这个问题上，省政府不容商量，也不会妥协。河南省的煤矿安全不能有任何的差错，今年要消灭9人以上事故。
（二）坚决实施“三个一批”。一是坚决关掉一批。对资源量少、没有投资价值的，适当给予补偿，双方协商关闭。二是坚决尽快稳妥复工一批。小煤矿必须尽快复工一批，长期拖着不复工，又不解决问题，破坏法人主体地位，不好交代，会造成不稳定，政府会失理。要按照“三真”原则，尽快复工复产一批。郑煤已经复工复产24个，相当不错，在全省目前还是最多的。河南省今年的总体目标是小煤矿关闭工作总体完成。三是调整一批。对那些蛮不讲理、漫天要价、托关系、找门路干扰合作方的，进行搁臵，最终关闭。前两个“一批”，企业要积极去做；最后“一批”，省直各部门、纪检监察强力推进，对背后力量进行查处，开展攻坚战。省委省政府要成立工作组，省纪委、监察厅也要介入，查明这些人为什么敢胡搅蛮缠、无理取闹、不执行政府指令，并强力进行查处。
（三）复工复产前应该注意的工作。能否复工复产，最终决定权在兼并重组主体。如果重组主体通过验收确认可以复工复产，省直各部门要配合进行办证，地方政府也要参与。经过验收认为具备复工复产条件的，省直各部门要纳入矿井正常生产秩序进行监管，省、地方或者集团要按照责任划分负起监管责任，但主体责任在兼并重组企业主体。省政府要专门出台文件（10条），对监管的范围和职责划分进行明确。必须在“三真”的前提下才能复工复产，管理团队必须到位，管理上不受任何干扰，因为兼并重组主体在这方面承担主体责任，在这方面就要有最终决策权，这是复工复产前的准备和要求。至于复工复产后，要纳入集团公司管理体系，怎么检查？怎么监督？按照郑煤集团的运行机制，在产运销、安全管理、薪酬分配等方面，要有绝对决策权。
二、关于郑煤的“三真”界定
刚才杜董事长讲，如果郑煤集团对现有166个小煤矿进行投入、控股和技改，需要100多亿资金，依郑煤集团目前的实力确实不行，省政府充分理解郑煤集团的难处，知道你们压力大、责任重、工作量大，但这是省政府原来已经划定的范围。现在的解决办法，一是想方设法成立区域公司或者与电力、其他大企业合资成立公司，按照市场机制，组建区域公司，对各个区域的公司进行兼并。如果资金量还不够，可以进行贷款，河南煤化、中平能化等好的企业都可以提供担保，区域公司的资金问题可以解决。我认为郑煤最大的问题不是资金问题，而是管理团队的问题，7
也就是真管理是个难题。现在华能、中铝等好几个单位都向省政府打报告，要求介入此次小煤矿兼并重组，而且不要求控股。郑煤集团目前的资源已经不多了，如果这次能够得到五六亿吨的资源，而且价格低，短时间又能释放产能，我认为对郑煤的发展是一个非常大的机遇，而且将会发生本质变化。如果在省外购买资源，三五年内无法进行开采，而小煤矿重组技改后马上就可以提升产能。煤炭今后的发展形势现在还有不确定性因素，目前省政府有两个措施，一是“外煤入豫”，二是“外电入豫”。外煤外电进入河南以后，在外省购买的资源成本高，短期内不能开采，是不划算的。所以，我认为兼并小煤矿资源，就像我们下午视察的豫能煤矿，资源储量这么好，资源价款这么低，为什么不能收购？不能因为资金问题，导致企业不能向前发展。郑煤轻易丢掉这次兼并重组小煤矿的机会，对郑煤发展不一定是好事。省政府给我们提供了这个资金，如果错失这个机会，就会错过发展机遇。但是如果资金确实紧张，管理团队跟不上，安全不能做到万无一失，我已经动员了几家企业，由工信厅牵头，肥瘦搭配，整体划转，由其他煤炭主体进行兼并。郑煤能兼并多少家，就兼并多少家，前提是年底前工作必须完成，这是今天我来郑煤的一个主要目的。如果省政府把该做的工作都做到位，还是没有按照“三真”要求，出现事故，我们绝不客气。铁腕治煤，铁腕抓安全是省政府煤炭安全管理的工作方针。如果工作不得力，措施落实不到位，工作出现问题，年底前兼并重组工作完成不了，必须采取强力措 8
施，给予严肃处理。省政府高度重视小煤矿的治理工作，3次召开常务会，都把小煤矿兼并重组工作放在首要位臵。今天，我们各厅局有关部门负责人，郑州市、新密市有关领导来到郑煤考察调研这个问题，理解郑煤面临的压力很大，希望共同处理解决。郑煤166个小煤矿年底必须整顿完毕，如果感到工作量太大，可以由省政府协调交由其他企业来进行兼并重组。河南省将在年底前彻底、干净、全面地把省内的小煤矿整顿完，对于前面提到的“三个一批”中最后一批的小煤矿要采取强力措施，由省政府和省纪委联手，彻底处理，绝不客气。
三、安全生产问题
郑煤集团自“10〃20”大平矿难以后，采取多种措施抓安全生产，许多矿井多年没有发生安全事故。大平矿难也给河南煤炭企业和郑煤集团敲响了警钟。随着矿井开采深度加深，自然条件变化，安全挑战越来越严峻，加上去年郑煤集团发生的新岭8人事故和三元东16人事故以后，郑煤集团在安全管理上应该深刻吸取教训。
在兼并重组煤矿的安全管理上，省政府对煤炭安全管理也出台了51号文件补充规定，对51号件文进行补充完善。在这里我再谈一下在煤炭工作会上讲到的两个问题。
一是必须落实企业主体责任。煤炭工作会议上落实企业主体责任的第一个措施就是铁腕治煤。随着小煤矿整顿工作的深入，河南省大量小煤矿已集中在几个主体企业，我省煤炭行业的安全 9
主要隐患，矛盾的主要方面已完全集中在几个煤炭主体企业。如果这几个主体企业安全工作抓得好，河南省就基本解决了煤矿安全问题。所以一定要落实几个主体企业的安全主体责任。郑煤集团管辖的煤矿可能在全国是数量最多的，怎么保证矿井不出事，怎么保证安全“零死亡”，怎样让我们的良心对得起职工，必须要做到严格把关。责任制的落实不能仅仅落在集团公司董事长和总经理的身上，要层层落实责任，首先落实到矿长。在煤炭工作会议上我讲到，煤矿发生1人死亡事故，要免去矿长职务。有人说我的要求太严厉了，太不给矿长留情面了。我想，如果矿长不把职工的生死放在心上，那这样的矿长就不要再干了。发生一起多人死亡事故，将会给多少个家庭带来难以估量的损失和难以弥补的伤痛。而对于因没尽到责任而导致发生事故的矿长进行一些行政处理就受不了了。这些干部只愿意考虑自己的面子、票子、位子，就是没有出事故，也应该免职。我在永煤七年一直坚持这个标准，七年里没有发生一起1人以上死亡事故，也没有1个矿长被撤职。如果我们的领导太顾及情面，就可能有更严重的问题出现。所以铁腕治企，就是要从根本上解决问题。这个办法是由省政府出台的，绝不会后退，必须认识到问题的严峻性。去年，河南省百万吨死亡率是全国平均水平的2倍以上，是山西省的4倍。在生产条件差异不大的情况下，山东省去年产煤1.5亿吨左右，死亡11人；我省产煤2亿吨死亡266人。全国重特大事故，我省占41.2%，再不抓安全生产，再不铁腕治煤，将可能会出现 10
更大的事情。希望煤炭从业人员要深刻认识到这个规定的重大意义，从良心出发，从人性出发，从职责岗位出发，在内心理解这个规定的初衷。两个区域子公司，包括集团公司要严格落实企业主体责任，如果由于工作不到位造成重大事故和特大事故，将按照51号文要求严肃处理。以后出现3人以上事故，要层层向上追究责任，根据事故性质，对主要领导进行处理。因为集团公司是安全生产的总开关、总闸门、总调度、总指挥，理念的建立、制度的建立、体制机制的建立，都在集团公司。出现重大事故，不处理集团公司级的干部是不可能的。对于上次16人事故，必须处理集团公司级干部，绝不客气。一定要转变思想，树立“干煤矿是可以不死人的”理念，重视职工生命安全。安全主体责任一定要落实，包括各种制度、各种规划、人员配备等。杜董事长提出了安全“四个第一”，我强调一点，一定要把精兵强将放在安全生产上，放到第一线，以后凡是安全生产上的干部要重点考察；凡是发生事故的矿长，在规定时间内坚决不能提拔。一定要树立正确的用人导向，用人是第一工程。安全生产最重要的是干部，重视安全，会抓安全，懂得安全的干部必须得到重用，要把这作为提拔干部的一条原则。在安全投入上，一定要抓好。如果因为投入不到位，出现问题要追究董事长的责任；管理不到位，要追究总经理的责任。我们要视情节、分性质落实责任。出了事故，要看是什么原因造成的，是指导思想？是管理制度？是投入不足？还是用人不当？今后出现1人以上事故，所在煤业集团必 11
须对责任矿长拿出处理意见，这一点省政府不会妥协。
二是政府监管。监管分两个层次。原来国有大矿和“自由恋爱”的矿井由省有关部门监管。属于本次兼并重组范围或政府推动的兼并重组，由安监局监管。监管主体和过去有所不同。小主体出现事故，对县区进行处理。被大型集团兼并重组的矿井出了事故，对煤炭监管主管部门的处理是不一样的，不一个层次，不一个档次。县区政府完全可以控制的监管矿井，出了事故，监管责任主要在所在政府。如果是被大型煤业集团兼并的矿井，出了事故，监管责任就要再进行划分。监管内容共有10条，对于非法违法，瞒报事故要严厉打击。不要过于靠收费监管，要学习新密市一站式监管。靠收费监管，可能会给企业经营造成困难。几个主体煤炭企业将在未来几年面临巨大的资金投入，人员投入，管理强度，承担着安全主体责任，安全压力可想而知，希望地方监管部门要体谅，不要动辄就收费，就罚款。
对于骨干矿井管理也不能放松。大矿的骨干力量都抽调到小煤矿上，要保证大矿管理不滑坡。郑煤集团为完成兼并重组工作抽调1400多人，会造成大矿人员力量薄弱。在此情况下，应该怎么办。要进一步落实安全主体责任制，更进一步严格规程，强化制度执行，加强执行力建设。同时加大主体矿井投入，要多上设备少上人，做到本质安全。
四、郑煤集团的发展问题
郑煤发展有很好的思路，省里将给予支持。什么是好的发展 12
思路，我认为最适合自己的才是最好的发展思路。建设洗煤厂，地方政府要支持，一定要突破一些技术瓶颈，对原煤进行精加工。郑煤集团在新郑建设了第一个洗煤厂，一定要抓住机遇，提升产品附加值，提高盈利能力。这样才能改善职工生活，增强企业实力。延伸产业链条不但是建洗煤厂，还有其他途径，一定要认真研究。
资源问题。资源问题确实是郑煤集团可持续发展的重大问题，现在去省外抢占资源，资源价款已经很高了，代价非常大。如果没有特别好的机会，要立足郑州，立足河南。要抓住郑州矿区的现有资源，把精力放在兼并重组上。郑煤前期资源整合矿井和此次兼并重组矿井设计生产能力达到3000万吨以上，资源获取成本低，一定要把此项工作做好。
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