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在全县民营企业家座谈会上的讲话
县委常委、副县长李拴发
（2008年8月27日）
同志们：
今年以来，省、市高度重视非公经济建设，先后召开了专题会议，研究部署发展非公经济的对策和措施。为此，县委、县政府决定召开这次民营企业家座谈会，听听大家的建议和意见，为下一步科学决策提供依据。刚才，秦局长通报了全县非公有制经济发展情况，各位企业家发表了很好的建议和意见，有助于我们完善机制，强化措施，进一步加快非公有制经济发展。下面，我简单讲几点意见。
一、我县非公有制经济发展现状及存在问题
近年来，县委、县政府坚持把发展非公有制经济作为经济结构调整和县域经济发展的重要内容，优化发展环境，加大扶持力度，非公有制经济呈现出良好的发展态势。截止6月底，全县非公有制经济企业数达到3033户，其中：个体经营户2889户，私营企业144户,实现营业收入2.16亿元，实现总产值2.08亿元，非公有制经济实现税金2165万元，占全县地方财政收入的63%。非公
经济企业从业人数达到1.57万人，转移农村剩余劳动力
1.4万多人，占到农村剩余劳动力总数的52%，吸纳下岗职工1400人，促进了城乡居民收入的不断增加。商贸流通、餐饮服务、旅游、房地产等第三产业，第三产业不断壮大，非公经济发展活力明显增强。酒厂、运输公司、县招待所、乳品厂、面粉厂、药厂等国有企业成功改制，国有资产有序退出，企业竞争力明显增强，经营效益稳步增长。以金醇古酒业有限公司、通达果汁厂、通达铸造厂、永德宏购物中心、美乐多购物中心、长武宾馆为龙头的一批骨干企业焕发出勃勃生机，县域经济结构不断优化，发展水平显著提升。
在看到成绩的同时，我县非公有制经济发展仍存在一些问题：一是民营企业数量不多、规模不大。目前，全县民营企业144户，其中资产在100万元以上、500万元以下的66户，500万元至1000万元的8户，1000万元以上的仅20户。在2007年咸阳市前五十名非公有制经济综合实力排名中，彬县有4户企业入围，彬县火石咀煤矿以营业收入7.59亿元、利润总额9108万元位列第二名，而我县只有通达果汁厂以营业收入1.54亿元、利润总额739万元入围，且仅位列第32名。全市非公有制经济占全市国民生产总值的46%，而我县非公有制经济仅占全县国民生产总值的14%，比全市低32个百分点。二是民
营企业发展资金短缺。由于我县的民营企业普遍规模较小，可抵押资产较少且缺乏充足的资本积累，发展资金紧张、贷款难度较大。三是知名企业和知名品牌少、科技含量低。我县非公经济企业主要从事产品的初加工，科技含量和产品附加值偏低，原有的乳酸菌奶粉、痰净片等产品已辉煌不在。目前，仅有陕西省名牌产品金醇古1个，主要市场在咸阳市及周边地区，影响范围有限。四是经营管理人才匮乏。企业经营者和管理者的文化层次偏低，经营管理理念比较落后，在经营管理上多实行家长式管理、集权化领导、专制式决策，企业短视行为比较突出，满足于小富即安，满足于已有成绩，产品更新换代缓慢，不能适应市场需求的变化。
当前，西部与东部地区经济发展和人民生活水平的差距，主要表现在非公有制经济发展上，表现在人民群众的经营性收入和财产性收入偏低。我县群众收入低的一个重要原因就是非公有制经济发展滞后。党的十七大指出：要继续“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”、“推进公平进入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体私营经济和中小企业发展”。全县各级各部门要从推动科学发展、促进社会和谐的高度，充分认识加快非公有制经济发展的重要性和紧迫性，加大支持力度，优化服务环境，齐心协力推动非公有制经济
更好更快发展。
二、突出重点，强化措施，奋力开创我县非公制经济发展的新局面
一要完善机制，开拓市场。经发部门要继续深化企业产权制度改革，建立和完善归属明晰、权责明确、流转顺畅的现代产权制度；要大力推进以投资、激励分配为重点的企业创新工作，激活企业的发展活力，提升企业的竞争力；要夯实基础管理、强化专项管理，使重点企业建立和完善规范、科学、高效的现代企业管理体系。经发、质检、工商等部门要积极鼓励和支持企业争创国家和省、市名牌产品、地理标志保护产品，促进产业升级、产品上档。经发等有关部门要支持企业加快信息化建设，改善经营手段，逐步建立和完善企业信息网络，努力增强市场开拓能力。
二要拓宽资金投入渠道。经发部门要积极组织建立企业信用担保体系，鼓励民间资本和县境外资本投资设立融资担保机构和企业间互助性担保机构。要积极争取省、市财政专项资金扶持，支持中小企业成长。要按照“政府主导、多元化筹资、市场化运作、资本金保值”的原则，探索组建全县融资担保中心，开展贷款担保业务，促进非公有制经济健康快速发展。
三要营造良好发展环境。经发、工商、环保、国土
等部门要认真落实各级关于发展非公有制经济的政策、法规精神，按照“非禁即入”的原则，允许民间资本进入法律、法规未明令禁止进入的行业和领域，鼓励民营资本参与国企改制，鼓励民营资本以独资、参股、合作、联营等方式涉足能源开发、现代农业建设等领域，引导民营资本参与社会事业、公用事业和基础设施投资、建设与经营，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面享受与国有企业同等待遇。经发部门要根据国家产业政策和产业指导目录，结合我县非公经济发展现状，确定并公布扶持重点，从政策、资金、信息、服务等方面给予引导扶持，促进非公有制经济发展。
四要深入推进各类创业活动。经发等相关部门要结合“三大创业”活动，积极探索和建立创业基地，鼓励大学生、复转军人自主择业创办企业；鼓励下岗人员、农村能人、务工返乡人员积极创办企业。经发等部门要切实履行职责，认真做好对创业者的信息咨询、法律咨询、技能培训等工作。工商、税务及相关部门要简化办事程序，提高办事效率，在审批手续办理上，除国家法律法规规定外，企业登记的前置审批条件一律取消，最大限度激发民间资本的活力。
五要加强领导，提供保障。各有关部门要把发展非公有制经济作为一项战略任务来抓，及时解决民营经济
发展的重点、难点问题，确实做到领导力量到位，工作责任到位，政策措施到位。要细化奖罚目标，落实奖罚措施，促进非公有制经济加快发展。要严格按照省政府出台的《关于加快发展非公有制经济发展的指导意见》的要求，坚决清理限制非公有制经济发展的规章和政策性规定，彻底清除政策落实过程中的思想阻力，人为障碍，确保政策不缩水，力度不减弱，要求不走形。要充分利用媒体，广泛宣传发展非公有制经济的优惠政策，增强投资的吸引力，调动创业者的积极性，宣传、推广一批先进典型，激励一层人，调动一群人，促进更多的人参与非公经济建设。
同志们，加快非公有制经济发展，是县委、县政府加快我县跨越发展的重要举措。希望县级各部门和全县广大企业家进一步提高认识，转变作风，放开手脚，真抓实干，迅速掀起新一轮非公有制经济发展的热潮，不断开创我县经济社会又好又快发展的新局面。
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