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加强安全监管 推动责任落实 努力实现“十二五”安全生产的良好开局
——在全县安全生产工作会议上的讲话 县委常委、政府常务副县长 李润元
(2011年2月25日)
同志们：
为全面总结我县“十一五”期间安全生产工作，贯彻落实好国家及省、市安全生产工作会议精神，及早安排部署2011年安全生产工作，确保为全县“十二五”开局之年经济社会发展创造安全稳定的发展环境，经县委、县政府研究，决定召开全县安全生产工作会议。刚才，县安委办主任、安监局局长王生喜通报了 2010年全县安全生产事故控制情况。会上，县委副书记、县政协主席贾泰斌同志将要做重要讲话，希望同志们严格按照贾书记的讲话要求，认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排我讲三个方面的意见。
一、总结经验，“十一五”期间全县安全生产工作的总体回顾与评价
“十一五”期间，全县各级各部门牢固树立安全发展理念，持续强化安全管理和监督，深入开展“隐患治理年”、“安全生产年”活动，全面落实各行业、各领域的安全生产监管职责和安全专项整治、安全科技推广运用、安全标准化建设等措施，非煤
进。
三是制度措施有效管用，安全生产长效机制初步建立。“十一五”期间，县政府先后出台了《安全生产委员会工作职责》、《关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的实施意见》、《关于进一步明确各级各部门安全生产监督管理责任和生产经营单位安全生产主体责任的通知》、《瓜州县风电场项目建设安全生产监督管理暂行办法》、《瓜州县开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》、《瓜州县企业安全生产风险抵押金收取管理暂行办法》、《瓜州县乡镇安监站建设“五个一”标准》和《瓜州县安全生产工作考核办法》等22项规章制度和操作性强的政策措施文件，规范了全县安全生产监管工作，为当前和今后一段时期的安全生产工作提供了有力地政策支持。
四是专项整治成效突出，矿山等高危行业领域安全条件明显改善。“十一五”期间，针对全县矿产资源开发点多、面广，矿山企业小、散、乱，安全生产基础薄弱、事故多发的实际，根据国家和省、市的产业政策要求和有关安全生产工作部署，县委、县政府按照“以整治促整合，以整合促管理，以管理促安全，以安全促发展”的思路，认真组织开展了非煤矿山整顿关闭、资源整合，以及重点矿山、重要矿种的资源整合和矿山安全专项整治。整顿关闭了一大批布局不合理或经整治后仍不具备基本安全生产条件的小矿山、小矿井。以落实矿山企业安全生产主体责任和治小治散治差、转变发展方式为重点，规范和提升了一批矿山企业的办矿规模，技改淘汰了一批落后的开采工艺，提升了矿山的安全生产条件和管理水平，使全县矿业秩序和安全生产状况有了
动，因非法违法导致的事故比例下降30%以上，有效遏制了重特大安全事故的发生。
八是队伍建设保障有力，应急救援处置能力得到加强。成立了瓜州县综合应急救援大队和13个专业应急救援分队，并配发了13辆消防摩托车和13台消防手抬机动泵。全县各级各部门完善应急救援预案46个，并定期组织预案演练，进一步提高了公众的公共安全意识和自我保护意识，各单位预防和应对突发公共事件的快速反应和启动预案、联合处臵、应急保障能力得到提高。2006年以来，县政府结合形势变化和工作实际修订完善县级安全生产应急救援预案2次，启动预案并成功组织实施了2007年“9.09”喷炉事故和2009年、2010年冬季国道312线瓜星段（瓜州至星星峡）因积雪降温和“油荒”引发的道路交通阻塞疏导救援，救援效果迅速有效，得到了中央、省市领导和相关部门的充分肯定。
通过各级各部门的不懈努力，“十一五”期间，全县安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现了三个显著下降。一是事故总量显著下降。2010年全县共发生事故16起，比2005年的52起下降了69.2%。二是事故死亡人数显著下降。2005年全县事故死亡人数28人，2010年降到12人，比2005年减少57.1%。三是反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。亿元GDP生产安全事故死亡率下降66%，工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降43%，道路交通万车死亡率下降38%，基本实现了“十一五”期间全县安全生产状况明显好转的目标。这些成绩是在全县新能源产业高速发展，建设项目大量增加，原材料需求旺盛，人流物流更加频繁，各种挑战极为严峻的形势下取得的。取得这
思想、坚定信心，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感。以更加坚定的信心和更加有力的措施，坚决防范和遏制重特大事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转。
二、明确目标，努力实现“十二五”安全生产工作的良好开局
根据国家、省、市有关安全生产工作的政策精神，2011年全县安全生产工作的总体思路和要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和国家、省、市安全生产工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神（以下简称“通知”），以强化政府部门监管主体责任和企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设、加强责任落实、加强依法监管，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，继续降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势的进一步稳定好转。确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步。
基于这一指导思想，2011年全县安全生产的总体目标是：杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保全县生产安全事故死亡人数不突破市政府下达的控制指标。为此，要突出抓好以下六项重点工作：
（一）深化企业主体责任落实，加强安全管理和监管 安全生产关键在企业，重点在一把手，重中之重在于责任落实。今年，要继续以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）精神为重要抓手，严肃追究法律责任。县安监局要加强与相关部门之间的协调配合，建立和完善联合执法机制，强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施，认真研究解决安全监管监察执法中出现的新情况新问题，有效应对安全生产执法环境的深刻变化和严峻挑战，进一步提高行政执法的针对性和实效性，推进安全生产行政执法工作深入开展。
（三）深化专项整治，狠抓隐患排查治理
隐患不除，事故难绝。各乡（镇）、各部门要充分认清事故隐患的危害性，及时调整充实隐患排查治理领导小组和工作专门力量，认真落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》。针对本行业、本区域的安全隐患薄弱环节及存在的问题，制订安全隐患排查治理工作方案，明确工作目标、工作重点、工作任务、工作责任和工作措施，开展拉网式排查，不留盲区和死角，深挖隐患，强力整治，多措并举，综合治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实。
一是深化非煤矿山专项整治。安监、国土、中小企业要实施经常性的安全检查和重点监控，继续加强对重点乡镇、重点矿区的安全监管，全面落实好地下矿山防水、防火、防坍塌、防冒顶事故、防职业危害等措施，并结合标准化建设，采取树立示范矿井、适时召开现场会等办法，指导全县所有地下矿山开采企业必须按规定、按要求、按时限完成安全避险“六大系统”建设任务（即：监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通讯联络系统）。督促各采石场严格按照“五有、五落实，十达标”的要求建立健全各项安全生产规章制度和相关档案、台帐。进一步加大对矿产资源开发利用秩序的整
采等行为，坚决关闭污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业。
检验行为，重点治理特种设备带病运行，坚决杜绝超龄、超期未检的特种设备投入生产经营和使用。
（四）大力加强基础工作, 全面推进企业安全达标 企业生产经营全过程的标准化、规范化是有效防范事故的重要手段，是安全基础建设的本质要求。要以安全标准化达标为载体，全面夯实企业安全生产基础。一要认真落实安全生产法律法规和企业安全生产标准化基本规范相关规定。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以企业达标升级为主要内容的安全生产标准化创建活动。各有关部门要加强督促指导，按照有关行业标准，充分考虑各企业、行业实际情况，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。全县高危行业的危险化学品企业、非煤矿山等企业必须在2011年底前达到四级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到三级标准。冶金、机械制造等行业的企业必须制定达标规划，确保二年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿。二要切实加强各行业领域班组的安全建设。充分发挥班组安全前沿阵地作用，强化现场安全管理，坚决抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。三要加强安全培训。大力开展职业教育培训、全员培训和职业技能培训，要以企业“三项岗位”人员、机动车辆驾驶员、特种设备、农机操作人员和矿山、建筑等重点行业农民工为重点，加大教育力度，严格全员培训，切实提高各类人员安全意识和操作技能。四要加强安全宣传教育。深入开展以“安全责任重在落实”为主题的第十个安全生产月活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施，促进各项安全文化建设。
（五）加快应急救援体系建设，提高应急管理水平
安全生产的关键时期。为确保2011年安全生产工作开好局，起好步，一是各乡镇、各部门、各单位要认真贯彻落实国家、省、市安全生产电视电话会议和这次会议精神，按照国家、省、市政府继续深化“安全生产年”活动的统一部署，紧紧围绕这次会议确定的2011年全县安全生产工作的指导思想、目标要求和重点工作，结合实际，制定年度工作方案和专项整治工作方案，树立超前意识，早部署、早检查、早做预案，扎扎实实做好安全生产监督管理工作。二是认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府领导的重要指示精神，严格按照《瓜州县工矿企业检查整治工作方案》（瓜政办发„2011‟22号）文件通知要求，全面开展工矿企业检查整治工作，严厉打击和遏制工矿企业不具备安全生产和职业卫生健康条件，违规施工、违法用工、破坏环境等行为，维护良好的工矿企业安全生产、环境保护、职业健康、劳务用工秩序。这次全县工矿企业检查整治点多、面广、涉及内容多、工作量大，县政府及时成立了整治工作领导小组，并成立了由县政府分管领导亲自带队的两个检查组。要求各乡镇、各部门、各单位要高度重视，各负其责，以严格的责任、严厉的措施、扎实的工作，确保检查整治取得实效。检查工作要对全县所有工矿企业逐户进行排查，不留死角、不留盲区。安监、环保、人事、国土4个主管部门要按照检查整治重点，分类设立检查登记台帐，填写检查情况登记表，将每户企业检查情况详细记录在案，对查出的问题进行梳理归类，对号入座，边查边改，限期整改，对问题严重的按照法律规定严肃查处。三是切实做好非煤矿山复工验收工作，坚决杜绝带病开工生产。安监、国土、中小企业、公安、人事、环保、卫生、工商等有关部门要密切配合，抽调熟悉业务、314-
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