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在2011年中小企业服务体系发展专项资金
项目申报工作座谈会上的讲话
工信部党组成员、总工程师 朱宏任
2011年4月29日
利用召开服务体系发展专项资金项目申报工作座谈会的机会，我对中小企业服务体系建设讲四点意见。
一、中小企业服务体系建设已进入全面提升的关键时
建立健全中小企业服务体系，不断加强和改善对中小企业的社会服务，是我国促进中小企业发展的重要措施。十年来，在国务院有关部门和地方政府的大力支持下，各级中小企业主管部门围绕什么是中小企业服务体系，如何建设中小企业服务体系，开展了一系列探索和实践，取得了积极成效。中小企业促进法、非公经济36条以及国发36号文件等，先后对服务体系建设提出明确要求，绝大多数地区出台了有关服务体系建设的指导性文件。中小企业服务体系建设的必要性和紧迫性已成为广泛共识，各级财政支持力度不断加大。
回首过去的十年，服务体系建设成绩有目共睹。政府扶持设立或认定的中小企业服务机构接近900家，开始发挥对社会服务的重要引导作用。中小企业信用担保机构从无到有迅速发展，担保规模显著扩大，实力不断增强，业务水平和服务质量稳步提高，对缓解中小企业融资困难发挥了重要作用。中国中小企业信息网从一个国家总站扩大到47个省市一级分站、949个二级分站，实现了品牌一致、全国覆盖和信息互通。1/3的地区初步形成省、市、县三级中小企业服务中心全覆盖、市场化优质服务机构积极参与的服务体系基本框架。根据中小企业促进法的规定，中央财政于2003年设立中小企业服务体系专项补助资金，加大对中小企业服务体系建设的扶持力度，支持中小企业信息、信用、创业、人才培训、管理咨询等服务业务的开展。2010年，财政部将这项资金调整为中小企业服务体系发展专项资金，资金使用范围进一步扩大到支持建设中小企业公共服务平台，为合理使用中央财政资金，统筹建设中小企业服务体系，弥补地方服务平台建设资金不足，以及引导社会投资等，发挥了重要作用。在各有关方面的共同努力下，经过十年的发展，中小企业服务体系建设工作，无论是服务业务的拓展，还是服务能力的提升，都取得了显著的成效，为中小企业发展提供了重要保障。
展望未来的五年，服务体系建设仍然任重道远。一方面，总体上看，服务体系建设与中小企业发展的要求不适应，仍然不能满足当前中小企业发展的现实需求，存在一些需要研究解决的问题。这些问题主要表现在：一是服务网络尚不健全。服务信息渠道不畅，服务资源辐射带动性不强，服务协同机制有待建立。区域发展不平衡,中西部服务明显不足。二是服务机构能力不强，服务基础设施薄弱。中小企业“不敢用、用不起”服务与服务机构“小、散、弱”现象并存，服务场地和服务设施不足，无法满足中小企业日益增长的服务需求。三是服务功能有待增强。个性化、特色化、专业化服务不足，针对性不强，服务领域和内容有待拓展。服务缺乏基本规范和标准，服务质量和深度有待提高。
另一方面，中小企业适应新的形势变化，加快转变发展方式，对服务体系建设提出了更高的要求。国际金融危机之后，世界经济增长、需求结构和市场态势发生深刻变化，中小企业对信息、技术、市场、人才、管理等服务需求更加迫切，越来越多的中小企业希望通过优质、高效、规范的社会化、专业化服务，了解政策法规，把握市场需求变化，提高创新能力、管理水平和经营效率，保持市场竞争力，获得新的发展机会。“十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式，开拓科学发展新局面的重要转型期。中小企业要调整结构，提升专业化分工协作水平，实现从量的扩张向质的提升转变、从要素驱动向创新驱动转变，要求中小企业服务体系不仅要满足广大中小企业的一般性服务需求，更要紧紧围绕中小企业转变发展方式，创新服务内容，完善服务机制，增强服务功能。今年4月20日，国务院常务会议部署了2011年深化经济体制改革重点工作，将出台中小企业服务体系建设指导意见，作为今年推进转变发展方式，促进科学发展的一项重要措施。可以说，服务体系建设已经成为国家一项重要工作部署，我们要认真总结过去经验，全面提升服务体系建设水平，将服务体系真正建设成为中小企业转变发展方式的重要支撑。
二、要把公共服务平台网络建设作为“十二五”时期推进中小企业服务体系建设的重要抓手
中小企业量大面广，行业分布广泛，发展阶段各异，对服务需求更是大不相同。当前，相对滞后的中小企业服务体系与中小企业发展和不断增长的现实需求之间，仍然存在着较大的差距，这也当前是我国中小企业服务体系建设的主要矛盾。建立相对完善的中小企业服务体系是一项长期的系统性工程，仅靠政府部门的力量难以奏效。这就要求我们必须转变职能，尊重规律，创新工作方法，找准工作切入点，合理有效地引导和调动社会服务资源，共同达成中小企业服务体系建设目标。
2007年以来，支持建设中小企业公共服务平台成为我们推进中小企业服务体系建设的重要着力点。为满足中小企业共性需求，国家采取投资补助方式，在中小企业集聚的区域和行业支持建设了一批公共服务平台。2010年4月，我部联合发展改革委、财政部等六部委出台《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》（工信部联企业„2010‟175号），提出要加快中小企业公共服务平台建设。同年5月，我部印发《国家中小企业公共服务示范平台管理暂行办法》，并于今年3月公布了首批99个服务示范平台。各地也加大了相关工作力度，认定省级公共服务平台1100多家。这些平台在满足中小企业服务需求，提升中小企业创新能力和产品质量等方面，发挥了重要作用。此外，一批社会投资建立的服务机构，也在为中小企业提供部分公共服务的同时，发展了新的客户，获得了新的商机，成为中小企业服务体系的重要组成部分。
实践证明，建设公共服务平台是我们加强对中小企业的公共服务，带动相关服务资源的有效措施，是我们推动中小企业服务体系建设，引导社会服务资源的重要抓手和工作载体。过去的工作已经取得一些成效，但离中小企业的要求还有很大差距。我们要不断改进工作，突出重点，进一步发挥中小企业公共服务平台建设在服务体系建设中的引领作用。在总结以往工作的基础上，我部与财政部提出了“十二五”时期中小企业公共服务平台建设的工作思路。总的说来，中小企业公共服务平台建设将更加注重省级公共服务平台建设的顶层设计和总体规划，更加注重全省服务资源的统筹，更加注重公共服务平台网络的资源共享和服务协同，更加注重对社会服务的引导和带动。我们的目标是，争取用3至5年的时间，在有条件的省、自治区、直辖市以及计划单列市基本建成公共服务平台网络，为中小企业提供找得着、用得起、有保证的服务，使各省中小企业公共服务平台网络成为本地区中小企业可以依靠、值得信赖的服务品牌。根据新的中小企业公共服务平台网络建设思路和目标要求，两部门对中小企业服务体系发展专项资金的使用和管理进行了较大的调整。就这个问题，随后中小企业司将对今年中小企业服务体系发展专项资金申报指南进行解释和说明，请大家认真理解，吃透精神，做好公共服务平台网络建设总体方案的编制和项目申报工作。此外，“十二五”中小企业服务体系建设规划以及有关建设方案，要根据公共服务平台网络建设思路和目标要求进行相应修改和完善。同时，要在各省建立公共服务平台网络的基础上，着手研究建立全国性的公共服务平台网络，在更大范围和更高层次上整合资源，提高服务水平和效率。
三、要把确定“省公共服务平台”和建立服务协同机制作为公共服务平台网络建设的关键环节
建立中小企业公共服务平台网络，有利于弥补市场缺陷、带动社会服务，有利于集聚服务资源、集成服务手段，有利于实现功能互补、减少重复建设，有利于降低服务成本、形成服务品牌。中小企业公共服务平台网络在满足共性服务需求、激发潜在服务需求、实现公共服务与社会服务的分工合作等诸多方面，意义重大。
公共服务平台之间的资源共享，以及公共服务平台对社会服务的引导带动，是公共服务平台网络与以往单个公共服务平台之间的显著区别。要实现中小企业公共服务平台网络建设的预期目标，除了平台网络内部各公共服务平台必须具备应有的独立服务能力和水平以外，选择好统筹全省服务资源的“省公共服务平台”，建立科学合理的服务协同机制，是决定公共服务平台网络建设成败的两个关键环节。各省级中小企业主管部门要加强组织领导，通过招标或委托等方式，确定具有统筹能力和公信力的公共服务平台作为统筹全省服务资源的“省公共服务平台”和公共服务平台网络建设主体。同时，要处理好政府与市场、公共服务与市场化服务等关系，指导建立公共服务平台网络协同服务机制。
协同机制的建立，不仅要体现在公共服务平台网络内部的不同公共服务平台之间，也要体现在各公共服务平台与其它社会服务资源之间。
首先，要通过现代信息通讯等技术手段保证公共服务平台网络内部公共服务信息渠道的畅通，为资源共享提供基础条件支撑。要充分发挥“省公共服务平台”的统筹功能，由“省公共服务平台”统一建设在线服务和呼叫服务系统、平台网络运营管理系统、共享数据中心等。“省公共服务平台”与“窗口公共服务平台”分级收集维护服务信息、组织服务资源，通过资源共享，实现“一点”呼叫、灵活接转，快速响应、就近服务。
其次，“省公共服务平台”与“窗口公共服务平台”运营单位签订联合服务协议，明确在公共服务平台网络中的任务分工和职责，服务内容各有侧重、相互补充，保证资源共享和协同运转的良好机制；要在省级中小企业主管部门指导下，建立全省公共服务平台网络服务联盟，制定联盟服务规范，建立服务评价和奖励机制，确保公共服务平台网络的运转效率。第三，“省公共服务平台”、“窗口公共服务平台”要遵循市场经济规律，通过协议联合或建立服务联盟等方式，与专业化服务机构建立合作机制，直接组织或引导专业服务资源，满足中小企业个性服务需求，或者为中小企业提供服务配送服务。
四、要集中各种政策和工作手段支持建设公共服务平台网络
按照各级政府和中小企业主管部门的要求，中小企业公共服务平台承担了大量中小企业公共服务业务。这些服务有的是政府直接委托的公共服务，如：政务信息发布、培训委托，有的是中小企业群体可以共享、属于基本共性需求服务，如简单的信息、政策咨询等，有的是处于市场弱势地位的特殊群体特别需要却又无力购买的基本服务，如：微小企业创业辅导等。为此，2003年以来，中央财政预算安排专项资金，对中小企业服务机构开展的符合条件的服务业务支出给予了一定的补助，引导各地区相应加大了财政资金支持力度。不少中小企业公共服务平台成为这一政策的主要支持对象。
由于中央专项资金规模有限，为突出支持重点，尽快建成公共服务平台网络实体，目前，中央财政预算安排的中小企业服务体系发展专项资金，绝大部分将用于中小企业公共服务平台网络服务系统的软件、硬件购臵，建立共享数据库，服务设备购臵以及服务场地改造等服务条件的建设性投入补助，而一些过去安排补助资金支持开展的公共服务业务，没有列入今年中央专项资金的补助范围。建设中小企业公共服务平台网络的一个重要目的是，希望这个平台网络通过资源共享和服务协同能够提供更多更优质的中小企业公共服务。因此，我们希望地方有关中小企业服务体系发展专项资金相应加大支持力度，确保中小企业公共服务平台网络能够履行好所承担的公共服务任务。我们也将积极争取财政支持，继续对一些公共服务支出安排相应的资金补助。
另一方面，公共服务平台网络也要适应新的形势，在满足中小企业公共服务需求的同时，开发服务产品，提供增值服务，建立有利于可持续发展的运营模式。“省公共服务平台”和“窗口公共服务平台”要通过提供贴身服务、打捆服务、鼓励社会志愿服务等，降低服务成本；通过公共信息和咨询服务，不断发掘中小企业潜在服务需求，开拓服务市场，培养服务客户；通过组织服务资源，承担政府服务项目，争取项目经费支持；通过开发有市场需求的特色专业服务产品或与专业化服务机构的深度合作，用市场化服务覆盖公共服务成本，实现可持续发展。
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