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在县委中心组集中学习活动暨乡镇党委书记抓基层党建工作述职会议上的讲话
县委副书记、县人民政府县长 方宗辉
（2010年1月17日）
同志们：
根据会议安排，我就全县2009年的经济社会发展情况和2010年的工作计划讲几点意见。
一、2009年经济社会运行情况
2009年，县委政府围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，按照“一产三产补二产，房产开发、固定资产投资、招商引资补工业”的思路，抢抓机遇、迎难而上，克难攻坚、奋力拼搏，全县经济保持了平稳的运行态势，社会事业和谐发展。总结2009年的工作，主要呈现出“一提高两增长四推进”的发展态势。
一提高：
即：经济综合实力稳步提高。2009年，全县预计实现地区生产总值23.52亿元，增长12.8%；全社会固定资产投资完成11.85亿元，增长32.5%；社会消费品零售总额完成5.63亿元，增长23％；地方财政收入达到9226万元，增长26.8%，其中地方财政一般预算收入完成8560万元，增长23.8%；地方财政支出达到9.4亿元，增长22.5%，其中地方财政一般预算支出完成9.29亿元，增长23.8%；金融机构存款余额19.5亿元、贷款余额9.15亿元，分别比年初增长24%和51.8%；城镇居民人均可支配收入达到11275元，农民人均纯收入达到2470元，分别增长8.52%和15.26 %。
两增长：
一是农村经济持续增长。坚持“调结构、建基地、强龙头、兴产业”的工作思路，充分发挥地理区位和光热资源优势，强化农业科技措施推广，加大农业科技培训力度，坚持大办科技示范样板，全面落实惠农政策，农村经济取得了长足发展。预计全县农林牧渔业总产值实现15.46亿元，增长14.1%。粮食生产稳步增长。完成粮食作物播种66.58万亩，增长5.04%；粮食总产量17.6万吨，增长8%。畜牧产业快速发展。实现畜牧业产值（现价）8.63亿元，增长15.7%；肉蛋总产量51705吨，增长18.6%。特色产业持续健康发展。种植烤烟2.5万亩，收购烟叶7.5万担，实现产值5462.38万元；全年新植蚕桑1.28万亩，养蚕35014张，产鲜茧1347吨，实现蚕农收入2520万元；种蔗1.5万亩，预计2009/2010榨季入榨5.2万吨，实现蔗农收入1350万元。农村人力资源开发强势推进。全年转移农村富余劳动力11.4万人，实现工资性总收入10.61亿元，增长18.57%。扶贫工作深入开展。共争取各类专项扶贫资金2160万元和小额信贷到户扶贫贷款1900万元，加快扶贫开发进程，整村推进等扶贫项目深入实施，全省扶贫开发现场会青山、红土参观点建设扎实有效。2009年，全县12054人实现脱贫。集体林权制度主体改革全面完成。目前，已完成16个乡镇林农的集体林地30.24万宗229.24万亩的确权工作，确权率达100%。并顺利通过了省级验收。
二是工业经济稳步增长。面对全球金融危机影响，在年初铅锌、生丝等主要工业产品价格低迷的情况下，强化资源整合、产业引导、政策支持等保障措施，及时帮助企业排忧解难，积极应对金融危机影响，工业经济实现企稳回升，总体呈现好的势头。预计完成工业总产值6.4亿元、增加值5.22亿元，分别增长25.7%和23.7%，其中规模以上工业增加值完成2.92亿元，增长22.3%。签订招商引资协议11个，协议引资13.87亿元，增长260%，完成投资3.97亿元，完成市下达任务3亿元的132.2%。
四推进：
一是新农村建设有序推进。坚持突出生产发展主题，狠抓产业建设，加快新农村建设步伐。全面完成了2008年度的26个示范点建设任务。整合各类资金3222.9万元，新启动30个示范点建设，目前，已完工12个示范点。
二是城镇化进程继续推进。县城总规修编已经完成，正上报市政府审批。全力加快房地产项目建设进度，堂琅鑫苑房地产开发进展顺利，龙潭康庭、白鹤花园、堂琅财富中心等项目建设相继启动。魁阁文化公园、“两馆一中心”、重点集镇等规划建设有序推进。扎实开展城市秩序综合整治，城市环境不断改善，城市品位不断提高，城市辐射、集聚、服务功能进一步提升。
三是项目建设扎实推进。昭巧二级公路征地拆迁工作有序推进，白鹤滩电站右岸公路整治进展顺利。哨口子至新店油路顺利完工，新店至小河油路建设快速推进，通达工程和乡镇客运站建设顺利推进。炉房水库枢纽工程通过省级验收，长海水库经省验收下闸蓄水，大海水库、孔家营水库除险加固工程即将完工，引荞节水改造项目、“五小”水利工程、中低产田地改造全面推进，小海子水库项目建议书已通过省水利厅评审。新增中央投资项目和农村电网改造工程扎实推进。天花板电站、黄桷树电站等中小水电项目建设提速，其中天花板电站今年6月将实现首台机组发电。年产100万吨水泥厂进场公路贯通，厂房和原料输送系统已全面开工建设，主体设备招标结束，今年6月底将竣工投产。
四是社会事业稳步推进。科教事业蓬勃发展。坚持“机构不撤、措施不变、力度不松”的基本原则，找准工作薄弱环节，加大工作力度，“两基”成果不断巩固提高，“两免一补”政策全面落实，中小学校舍安全工程扎实推进，教育综合改革稳步推进，职业教育加快发展，职业高中招生稳定在1000人以上，推荐就业率近100%。教学质量稳中有升，高考硬上线人数1223人，比2008年增加147人，上线率达70%。科技事业有新突破，全县已申报各类专利9项，获国家知识产权局授予专利6项。卫生工作富有成效。公共卫生、疾病防控和妇幼保健工作得到加强，社会办医有序发展，医疗卫生条件不断改善。新型农村合作医疗逐步规范，2009年，参合率达95.32%；2010年筹资工作全面完成，参合人数49.89万人，筹资997.86万元，参合率达96.85%。全力防控甲型H1N1流感疫情，有力保障了人民群众身体健康和生命安全。计生工作扎实有力。2009年，全县常驻人口出生率为12.64‰，低于市下达控制数1.36个千分点，计划外多孩出生229人，比市下达控制数少101人；完成结扎4679例，占市下达任务数的135.6%，其中：二孩结扎 3446 例，占市下达任务数的127.2%；征收社会抚养费536万元，占市下达任务数的268%。新农保工作有序推进。按照“出经验、成典型、树形象”的试点目标，安排60万元经费，启动了新型农村社会养老保险工作。目前，已基本完成年满60周岁以上农村老人的登记、审核、公示等基础工作，全县共登记54268人。在今年春节前，能够将养老金发放到60周岁以上农村老人手中。惠农政策全面落实。发放良种补贴和农资综合补贴2589.52万元，农机具补贴80万元，家电下乡、汽车摩托车下乡补贴510万元；按时兑现移民后扶直补资金41.14万元，惠及移民1000人；发放农村低保金3440.8万元，惠及48239人。社会和谐稳定。积极排查调处矛盾纠纷，妥善化解了大量不安定因素，领导干部接访下访工作稳步推进；坚持严打态势，加强社会治安综合治理，有效地维护了社会稳定。行政案件、治安管理案件实现了100%的查处率。始终坚持警钟长鸣、预防为主、强化监督的思路，深入开展隐患排查和专项整治，全县安全生产形势平稳。其它事业协调推进。顺利完成溪洛渡水电站巧家库区人口界定工作，有序推进白鹤滩水电站移民前期相关工作。巧家移民工作再度领先库区其他县区，有力地推动了白鹤滩水电站移民前期相关工作和金沙江、牛栏江水电开发的顺利进行。广电、文体、环保等其他各项事业都有新的发展。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量偏小，综合实力不够强；二是产业结构不尽合理，经济结构十分单一，经济规模普遍偏小，产业集中度较差，县域经济发展不平衡；三是基础设施的瓶颈制约依然严重；四是财源结构单一，发展资金“瓶颈”制约因素突出。针对上述存在的问题，我们要认真进行研究，积极思考对策，采取有效措施，切实加以解决。
二、2010年工作计划
2010年是深入贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神，落实科学发展观的重要一年。党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，深入分析了党的建设面临的新形势、新任务，深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，认真总结了我们党加强自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。中央经济工作会议全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐明了转变经济发展方式的极端重要性和现实紧迫性，明确提出了2010年经济工作的总体要求、大政方针、主要目标、重点任务和政策措施，为我们做好今年经济工作指明了方向。各级各部门要深入学习，吃透精神，把握实质，把巧家发展放到总体发展大局中去谋划，切实增强工作的前瞻性、主动性和有效性，切实把会议精神贯彻落实到我县今年的工作中去。要以党的建设为核心，继续推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，以优良作风推动工作落实。
围绕四中全会和中央经济工作会议精神，我县今年的基本工作思路是“围绕一个目标，突出三个重点，树立四种形象，抓好六项工作”。
（一）围绕一个目标。
即：经济社会又好又快发展这一目标。2010年全县经济社会发展目标初步确定为：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长17%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；转移农村富余劳动力11.5万人；减少贫困人口1万人；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低3.6%。
（二）突出三个重点。
一是突出“三农”工作。在巩固发展粮食生产，确保种植粮食作物68万亩，实现粮食总产量19.1万吨，比上年增长8.5%的基础上，扎实抓好烟、糖、桑、畜、菜、林果等增收产业，着力在劳务输出和畜牧业发展上做好文章，落实典型示范引导、龙头企业带动、惠农政策扶持三项促农增收措施，确保农业增效、农民增收、农村发展。计划种植烤烟2.8万亩，收购烟叶7.5万担；新栽桑树0.8万亩，养蚕4万张，收购鲜茧1540吨，实现蚕农收入3000万元以上；种植甘蔗1.3万亩，入榨5.5万吨，实现蔗农收入1460万元以上；加快发展以生猪为主的畜牧业，力争畜牧业产值突破9亿元；大力发展蔬菜种植，确保在产值、产量上实现新的突破；抓实劳务输出，力争在做大做强劳务产业上实现新的发展。抓好林业产业发展，种植核桃5万亩，膏桐3万亩，花椒0.5万亩；启动25个县乡级新农村示范点建设，同时力争启动建设22个以上省级重点建设村示范点。加快整村推进项目实施，大力开展产业扶贫、易地开发、小额信贷和“百千万帮扶工程”，确保扶贫工作取得新的成效。
二是突出工业经济发展。围绕工业发展三年倍增计划，大力推进工业强县战略的实施。坚持创优发展环境，扶持做大做强矿冶、中小水电、建筑建材、畜禽产品深加工四大支柱产业，提升工业经济实力。抓紧白鹤工业园区的规划建设，筑巢引凤，夯实工业发展基础。积极搭建融资平台，帮助中小企业解决贷款难题。加强对重点工业项目的督促检查和跟踪问效，推进项目建设，形成新的经济增长点。加强对涉农企业的协调管理，巩固发展好制糖、缫丝、马铃薯、畜禽产品深加工等产业。继续实行县级领导挂钩重点企业和重大项目责任制，加大工业经济管理人才培养和选拔力度，创优发展平台，提升运行质量。加大矿产资源整合力度，使资源尽快向有实力的企业靠拢，加快勘探、开发利用进程。三是突出城镇化建设。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，着力提升城市品位。按照分布合理、功能完善、特色鲜明的原则，完善以县城为中心，以沿江重点精品小集镇为二级城镇，以其他乡镇集镇为三级集镇的县域城镇体系规划。按照“生态园林湖滨旅游城市”的定位，力争今年内完成县城控规编制工作。围绕“一个中心六个支点”的总体布局，加快蒙姑、马树、大寨、老店、药山、小河等重点集镇的规划建设。加快体育馆、天力购物广场和垃圾处理场配套项目建设，推进新华路三期改造工程和物流中心建设，积极筹资建设魁阁文化公园，加快旧城改造和房地产业开发。加强城市管理，强化市容市貌整治，提升城市形象，全面推进城镇化进程。
（三）树立四种形象。
一是树立开明开放形象。以更加开明的政策和更加开明的姿态，发扬民主，科学决策，依法行政，透明办事。坚决突破狭隘封闭、目光短浅的小农经济意识，把巧家的发展放在全国乃至世界的大趋势、大格局中去思考、去谋划，进一步强化服务职能，完善服务手段，提升服务水平，改善投资软硬件环境，着力营造务实高效的政务环境和宽松的投资环境。
二是树立诚实诚信形象。打造诚信政府是赢得民心的重要手段。坚定不移地践行诚信原则，以诚信为先，言必行，行必果。着力加强政府权力部门、特殊岗位工作人员监督制约机制建设，广泛接受社会监督；大力推进阳光政府、服务政府、法治政府和廉洁政府建设，提升政府公信力。三是树立创业创新形象。牢固树立“执政为民，服务发展”的理念，解放思想、更新观念，着力营造敢于创新、勇于创业的良好氛围；强化创新意识，不断创新思维方式和工作方法；强化发展意识，用发展的办法解决前进中的困难和问题。
四是树立自强自立形象。始终牢记“两个务必”，坚持不等不靠，艰苦创业，勤俭办事，锐意进取，紧紧抓住经济建设这个中心，立足自身资源优势，做大做强支柱产业，发展壮大经济实力，增强财政自给能力。
（四）抓好六项工作。
一是抓好项目建设。按照大项目带动大发展的思路，盯死重点项目、扭住重大建设不放松，强化督促检查，加快建设进度。重点是加快白鹤工业园区建设步伐，支持奥鑫公司等企业加快技改扩建项目进度，协调抓好牛栏江流域各个电站建设，推进白鹤花园房地产项目建设，督促年产100万吨水泥厂加快建设进度，力争在今年6月底实现点火，年内实现产值5000万元。突出抓好昭巧二级公路征地拆迁工作，服务好昭巧二级公路建设。扎实抓好交通、水利、电力、市政等基础设施建设，扩大固定资产投资规模。
二是抓好财源建设。围绕地方财政一般预算收入增长17%的目标，着力培植工业经济、农业主导产业、非公经济三大财源，抓牢重点项目建设、财税征管、非税收入、节约支出四大抓手，开源节流，增强财政自给能力。
三是抓好各项改革。加快政府机构改革步伐，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。做好农村综合改革的综合协调工作，完善农村义务教育改革和财政集中支付管理体制改革。进一步巩固水管体制改革成果，促进水管单位和水利工程的良性运行。抓好集体林权制度配套改革，促进林产业发展。积极稳妥地推进国有企业改制工作，妥善解决好遗留问题，确保稳步有序推进。
四是抓好对外开放。大力发展外向型经济，创优服务环境，释放新的活力，拓展开放空间，增强发展后劲。依托资源优势，围绕产业现状，对照产业政策，研究招商引资项目，增强招商的针对性和实效性，切实引进一批新项目、大项目和战略投资项目。加快发展以现代服务业为主的第三产业，着力抓好旅游景区景点基础设施建设，为旅游业发展打好基础。
五是抓好社会事业。坚持优先发展教育事业，深入推进教育综合改革，巩固提高“两基”工作，全面推进教育事业快速协调发展。继续坚持“一把手”负责制、县级领导挂钩联系制度、重点督查督办制度、“一票否决”制度不动摇，围绕实现“三年还清旧账，四年步入良性轨道，五年赶上全省平均水平”的计划生育工作目标，扎实抓好人口与计划生育工作，确保人口自然增长率控制在7‰以内、人口出生率控制在13.5‰以内。不断完善县、乡、村三级医疗服务网络，全面推进新型农村合作医疗制度的落实。切实探索和完善新型农村社会养老保险工作制度，妥善解决农村居民“老有所养”问题。大力抓好科技、文化、体育等各项工作，推进社会全面进步。六是抓好和谐建设。健全完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险和最低生活保障等制度，扩大社会保险征缴和社会救助范围。大力推进农村住房改造、城市廉租房建设及防灾减灾工作等扶贫济困的民心工程，妥善解决困难弱势群体生产生活问题。始终把安全工作作为各项工作的重中之重，强化监管，铁腕整治，努力消除各种事故隐患，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。加强社会治安综合治理，不断健全完善社会治安联防、社会管理服务联管等机制，加大“两抢一盗”打击力度，增强城乡居民的安全感，巩固和提高“平安巧家”创建成果。认真做好群众来信来访和人民调解工作，化解基层矛盾纠纷，全力遏制越级上访事件和群体性事件的发生，创造和谐稳定的社会环境。
同志们，2010年的工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要以学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神为契机，精心部署，上下联动，切实加强和改进新形势下党的建设，扎实抓好2010年各项工作，努力推动全县经济社会又好又快发展。
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