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在全区安全工作会议上的讲话
副区长 ***（2011年9月17日）
同志们：
刚才，**局长通报传达了省、市有关领导同志的讲话精神及有关会议精神，对近期的安全生产工作进行了安排部署，很具体、针对性很强，请各街办（镇），各单位抓好落实。下面，我就进一步强化认识，统一思想，切实抓好今年的安全生产工作讲几点意见。
一、提高认识，高度重视安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性
发展是硬道理、是第一要务，安全稳定是硬任务、是第一责任，不抓好安全工作，就不可能实现经济社会又好又快发展。中央、省、市历来高度重视安全生产工作，区委、区政府对安全工作也可以说是大会讲、小会讲、逢会必讲，之所以如此，就是要让大家充分认识安全工作的极端重要性，时时事事都想到、做到、做好、做实，任何时候都要警钟长鸣、紧抓不放，毫不懈怠。
第一，抓安全就是重生命、保民生。社会平安是极重要的民生问题。世界上最宝贵的是生命，人的生命只有一次，祈求平安是人民群众最基本的愿望，让人民群众安居乐业，也是各级党委、政府宗旨所系、职责使命所在，任何时候，抓安全、保民生，都是最大的政治、最大的政绩、最大的执政为民。我们重视经济的增长，但绝不能忽略了安全生产的重要性，要舍得为安全“花本钱”，不能“有钱买棺材，没钱抓药防病”，更不能以百姓群众的生命为代价，换取经济的增长。
第二，抓安全就是保稳定、促发展。安全稳定是最基本的发展环境和发展保障，实现经济社会健康平稳快速发展，稳定是前提、平安是基础。就安全与发展的关系而言，经济上不去是落后，经济发展快而安全事故频发同样也是落后，安全是“1”，财富就是后面的“0”，舍弃安全，发展根本无从谈起。安全事故损失巨大，间接损失更是难以估量，不但会造成人民群众的生命财产损失，更会直接影响到社会稳定，影响到党和政府的形象，制约到经济社会发展，因此，必须时刻把确保全区经济社会安全稳定大局作为重中之重的政治任务和政治责任，切实抓实抓好。
第三，推动科学发展、实现转型跨越，必须高度重视安全工作。去年，省里提出转型跨越发展，安全发展也是其中基本内容之一。作为省城中心城区，不仅经济发展要在我市转型跨越中发挥表率作用，安全工作同样也必须走在全市前列。从“十二五”开局年的工作看，重心是“强基础、促转型、惠民生、谋福祉”，如果安全生产出现问题，强基发展的大环境就势必会受到干扰和影响；从建设“经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新迎泽”发展远景来看，社会和谐、人民幸福是经济社会发展的落脚点和根本点，缺乏安全保障，我们的工作就会失去归依，一切目标、规划、远景蓝图就只能是一句空话。因此，我们一定要切实把加强安全生产、坚持安全发展，作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求，作为立党为公、执政为民的重要体现，作为履行社会管理、公共服务职能的重要工作，牢固树立安全第一的思想，做到思想认识上警钟长鸣，制度保障上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，以扎实细致的措施和坚决有力的行动，确保全区经济社会持续安全、长期安全。
二、认清形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感
2011年1-8月份，全区共发生各类安全生产事故 **起，同比下降**%，各类事故死亡人数共计*人，同比进度持平。其中火灾事故**起，同比下降**%，经济损失***元，无亡人事故；工矿企业死亡人数0；道路交通事故起数**起，同比下降**%，死亡人数*人，受伤**人，同比下降**%，经济损失***元。应取缔关闭企业实施取缔关闭率100%。全区各类生产安全事故控制指标全面下降，安全生产各项控制指标均控制在区政府下达的控制指标之内。应该说，在全区广大党员干部的共同努力下，安全生产保持了平稳态势。但是，大家也要看到，***案的发生，给我们的安全生产工作带来了很大压力，也给在座的每一位同志敲响了警钟，血的教训告诫我们，对待安全生产，必须时刻常怀忧患、如履薄冰。
当前，我区安全生产虽然总体保持平稳，但面临的压力空前，工作任务重、责任大，形势不容乐观。随着“十二五”开局之年各项工作的全面深入，转型跨越步伐的不断加快，新开工工程、新上马项目增多，各种经济行为也越来越活跃，发生事故乃至较大以上事故的概率越来越大，特别是后四个月，是各类生产经营的高峰期，加班加点多、开足马力生产多，稍有松懈，安全形势就会反弹。加之第六届中博会即将在我市召开，这是全省、全市的一件大事，各级党委、政府对安全生产工作的要求会更高，人民群众对安全生产的愿望会更强，社会各界对安全生产会更关注。因此，我们一定要在深刻把握形势的基础上，从维护全省、全市安全稳定大局和展现迎泽良好形象的高度出发，认真查找分析存在的问题，全力做好各项工作，确保安全生产形势持续稳定。
从今年以来连续开展的各类专项检查和整治行动中可以看出，目前我区安全生产工作还存在一些不容忽视的问题，主要是四个方面的“不到位”。一是思想认识不到位。有些人认为，安全生产工作变幻无常、无规律可循、工作难度太大，“不出事是幸运，出了事是不走运”。这种思想不能简单的认为是有畏难情绪，实质上就是“不作为”。表现在负责人身上，是安全责任意识淡漠，思想麻痹；反映在工作中，就是基础薄弱，管理混乱，这也直接导致一些企业，特别是中小企业，对安全重视不够，违章指挥、违章作业的现象仍然时有发生。思想上想不通，认识上不到位，是安全生产工作的最大隐患，我们抓安全生产首先必须解决思想认识问题。**事故就是由于我们的个别同志认识不到位，思想不重视，发现问题没有及时处理引发的，对我们来说，教训深刻。
二是安全监管不到位。一些部门对安全生产工作的态度不够积极，具体表现就是，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，对安全监管的落实还停留在以文件贯彻文件、以会议贯彻会议、以讲话贯彻讲话上，对监管对象疏于监督，对检查措施流于形式，对非法违法行为或者没有发现，或者发现了但惩处不力，这都是造成事故的“隐患”，也是对安全生产极端不负责任的表现。
三是防范措施不到位。一些部门和单位对工作仍然停留在表面上，制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和深层次问题尚未从根本解决，对历史欠账，一再强调客观，能推则推；对检查中发现的问题重视不够，措施不硬，对可能出现的隐患和新情况准备不足，办法不多；高危行业安全生产基础仍然薄弱，基层安全监管力量相对不足，专职管理人员不够，许多责任的落实还不到位。
四是治理整顿不到位。一些部门安全监管职责不清、监管不力，执法不严，查处不力，安全检查和整治缺乏权威性和有效性。特别是针对一些习惯性、顽固性和屡整屡犯、反覆发生的非法违法行为，联合执法意识不强，查处不够；对存在安全生产隐患的单位，有时候碍于情面，心存侥幸，处罚不及时、不到位甚至不处罚等等，这都对安全生产带来了不可估量的严重后果。
对于这些问题，我们一定要高度重视，在行动上更加自觉，在措施上更加科学，在落实上更加扎实，为经济社会转型跨越发展创造稳定的安全生产环境。
三、突出重点，扎实做好安全生产各项工作 各部门、各单位要按照安全工作的要求，特别是这次会议的精神，进一步明确责任，突出重点，严格标准，扎扎实实地把安全生产各项工作落到实处。
一是全面落实好“三个”责任。做好安全生产工作，关键在于落实责任。不落实责任，就引不起重视，就没有压力；不追究责任，就会纵容各种违法违纪的行为，就会形成各种各样的隐患，就会诱发各类事故的发生。讲到落实责任，一般是指企业主体责任和部门监管责任，我认为，还应该加一条，就是政府领导责任。落实好企业主体责任，就是要进一步深化“企业责任落实年”活动，重点落实企业法人代表、实际控制人的责任，同时，还要督促企业完成“企业标准化”达标任务，健全管理机制，完善管理制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，坚持用制度管人，用制度管安全。各企业要建立相应的责任落实制度，把安全生产责任层层分解，把压力层层传导下去，把责任落实到每一个车间、班组，落实到每一个岗位、每一个环节和每一名职工身上，绝不能放过每一个可能造成事故的环节和因素。当前，我们已经实施了“企业法人代表安全生产承诺制”，各企业也都签订了企业法人承诺书和安全目标责任书，承诺是一项庄严的行动，做出了承诺就要严格践诺，希望参加今天会议的企业负责人，把会议精神带回去，贯彻下去，切实把安全生产工作当作头等大事来抓，并且抓出成效。落实好部门监管责任，就是要求各级负有安全生产监管责任的部门，要按照“谁主管，谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，主动履职，主动担当，把安全生产工作与部门工作同计划、同安排、同检查、同考核，通过行政管理、经济调控、执法监察等手段，指导、督促企业落实安全生产主体责任，实现安全生产。落实好政府领导责任，就是要在落实好“一把手负总责”的基础上，全面实行“一岗双责”。作为安全监管“第一责任人”，各部门和各单位的行政一把手对安全生产工作必须做到亲自研究、亲自部署、亲自检查。在班子人员分工上，要选用最得力的副职分管安全工作，真正做到行政一把手负总责，分管领导具体负责，其他领导对分管范围内的安全工作全面负责。
二是坚决落实好各项安全专项检查。打非治违、道路交通、消防、危险化学品、人员密集场所、食品安全、特种设备等是我区安全生产工作需要高度重视的重点，各部门、各单位要集中精力，明确分工，扎实开展好各项安全生产专项整治行动，认真落实好每一个步骤，确保专项整治取得实效。对整治行动中发现的安全隐患，能整改的要督促力行见效；不能立即整改的，要明确落实整改方案、责任、措施、时间和资金，确保整改到位；对排查出的重大安全隐患，要登记造册，建立跟踪督促整改制度，坚持实行政府挂牌督办，确保限期整改。要强化源头治理，严格企业安全准入，切实做到防微杜渐。在这里，我想特别强调的是交通和消防安全，以往数据表明，这两个行业发生的事故每年都占到我区事故总量的95%以上，是重中之重，交通和消防部门一定要采取高压措施，从严查处超限超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等交通违法行为，从重整治公众聚集场所、建筑工地、棚户区等重点区域的消防隐患，确保事故总量降低。
三是严密防范，确保重点时段的安全。市党代会刚刚闭幕，中博会、国庆节、省党代会等重大活动和节日即将临近，同时又正值汛期，重要节日和关键时期交错，人员流动性大，各类旅游、聚餐、娱乐活动增多，安全形势十分严峻，要求我们的安全措施必须到位。质监、卫生、工商等部门要有针对性地抓好食品卫生安全；教育部门要重点抓好校园安全和在校学生安全教育工作；文广、质监等部门要对文化场所、游乐设备进行严格检查，对达不到安全标准的一律停业整顿；公安部门要严格按照有关规定做好各类大型集会活动的审批工作，同时加强公共场所治安管理；水务部门要做好汛期值班和隐患排查工作；郝庄镇要重点抓好安全乡村创建活动。总之，各相关部门都要严阵以待，严密防范，确保重点时段和敏感时期的安全稳定。
四是积极创建安全街办（镇）、社区（村）。根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省创建安全乡村活动实施方案的通知》要求，进一步强化安全生产基层基础工作，深化三项行动（安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动），加强三项建设（安全生产法制体制机制建设、安全保障能力建设和安全监管队伍建设），落实安全生产主体责任，加快构建安全生产长效机制，积极推进基层安监机构建设，真正形成全区完善的“三级机构、四级网络”安全生产监管体系。到2011年9月底，全区**%以上街办（镇）、社区（村）要达到安全乡村监管体系建设基本标准，*月底，要达到**%以上。此项指标是市政府考核各县（区）的硬性指标，我们必须要不折不扣的完成。
四、强化措施，确保全区形势安全稳定今年是实施“十二五”规划的开局之年，是我省“资源型经济转型综合配套改革试验区”的起步之年，是省市县乡四级党委换届之年，是推进转型发展、跨越发展的关键之年，搞好安全生产工作意义十分重大。要把今年作为“平安起步年”，强化措施，真抓实干，确保全区安全生产形势持续稳定。
一是明确任务，加强领导。各级各部门要定期分析安全生产形势，研究解决安全生产面临的重大问题，推动安全生产工作。要制定安全生产的政策措施，完善责任目标管理的领导机制、保障机制、督办机制和考核机制。各单位主要负责人对安全生产工作必须做到亲自安排，亲自部署，亲自检查，对安全生产工作从方方面面给予必要的支持，保证安全监管工作的需要。
二是密切配合，形成合力。安全生产点多面广战线长，情况十分复杂，需要各部门、各单位通力合作。安委会及其办公室，要充分发挥综合协调和督导作用；负有安全监管职责的部门，要切实履行好对行业、企业、重点部位的安全监管职责；纪检监察、组织、宣传、发改、财政、工商、公安等部门和司法机关，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作，进一步形成“政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。从今年起，要进一步强化责任追究和行政问责，纪检监察、组织部门要主动介入，参与到安全生产监管上来。会后希望大家能够更加密切地沟通联系，有情况及时通气，有问题马上协商，有难题共同克服，切实把安全生产各项工作落到实处。
三是严格要求，强化督促检查。做好安全生产工作，关健在于落实。要下真功夫，动真措施，以求真务实的作风抓落实，做到全面彻底，不留死角，不搞形式，不走过场。要进一步加强督促检查，完善区、街办（镇）、社区（村）和部门、行业、责任人三级监管体系，对安全生产工作实行动态监管，纳入年终考核；对每一起事故，都要按照“四不放过”的原则，严肃查处。
四是深入开展全民安全教育。要充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产的方针政策、法律法规和安全知识，增强宣教工作的针对性和有效性。要广泛开展安全知识进企业、进工地、进镇村、进社区、进校园活动，以群众和职工喜闻乐见的形式，宣传安全生产和避险等常识。要加强安全生产文化建设，普及安全知识，提高全民安全意识和安全素养，营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。同时，要及时报道安全生产的重大举措和工作情况，推广先进典型和经验，对忽视安全生产、导致重大事故的典型事件，予以曝光，并及时通报事故的查处和责任追究情况，接受社会监督。
同志们，安全生产人命关天，安全责任重于泰山。对安全严格要求，既是对人民群众生命财产安全的负责，也是对我们每个领导、每个干部职工的爱护。大家要认真对待这个问题，真正以对人民生命财产安全负责，对党和政府高度负责，对自己高度负责的态度，提高认识，加大力度，狠抓责任落实，努力做好安全生产各项工作，为促进全区经济社会转型跨越发展做出新的更大贡献。
谢谢大家。
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