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在全市第二批学习实践活动情况汇报会上的讲
话
杨 其 昌
（2009年10月12日）
同志们：
今天召开这次会议，主要目的是了解掌握全市第二批学习实践活动开展以来的有关情况，促进互相交流、共同提高，同时对推进下一步活动开展进行再动员、再部署。刚才，邓州市等5个县市和1个指导组汇报了活动开展情况，其他单位的汇报材料在会上作了交流。从汇报交流和平时掌握的情况看，我市第二批学习实践活动准备充分，动员到位，工作扎实，开局良好。下面，我先就全市第二批活动开展以来的情况作一简要小结，然后对如何做好下一步的工作讲几点意见，供大家在实际工作中参考。
全市第二批学习实践活动从9月中旬启动以来，至9月底所有参学单位均已召开了动员会。参加这批学习实践活动的共涉及乡镇、街道，村、社区，中等专业（职业）学校、中小学校，基层医疗卫生单位，新经济组织、新社会组织和市、县两级党委组织部门计有8573个单位、8186个基层党组织、26万余名党员。一个多月以来，在省委活动办的具体指导和市委的正确领导下，我们立足本批活动单位类型多、党员状况差别大、人员分散等特点，充分借鉴运用第一批学习实践活动的成功经验，科学规划部署，精心组织实施，扎扎实实推进，取得了明显的阶段性成效。概括起来，主要有以下几个特点：
一是组织领导到位，规划指导有力。市、县两级对本批学习实践活动高度重视，分别成立了活动领导小组，充实了活动办公室，选派了指导检查组和系统指导小组，健全了领导机构、工作机构和指导机构。9月10日全市第二批学习实践活动启动后，各地各单位结合实际，及时召开动员会，研究制定了整体活动方案和分类实施方案，作出了详细的阶段性日程安排，将各项任务具体分解、责任到人。各地各单位主要领导和活动办负责同志切实履行职责，发挥模范带头作用，主动靠前指挥，认真抓好研究部署、组织协调和督促落实工作，为活动开展提供了有力保障。市、县各指导检查组和系统指导小组针对不同类型单位、不同群体特点，分类提出要求，设计不同载体，作出规划部署，加强具体指导。邓州市建立了领导干部联系点制度，制定和落实党员领导干部“三带头四到户”（带头宣讲辅导、带头走访调研、带头为民办实事好事，科学发展宣传到户、富民增收帮扶到户、排忧解难服务到户、和谐平安落实到户）要求，整体推进第二批学习实践活动。内乡县提出“严肃对待、严密组织、严格要求、严谨作风、严明纪律”的“五严”要求，务求活动取得实效。桐柏县针对基层单位领导干部和党员的不同岗位特点，指导各单位分类创设“四个一”主题实践活动，并于近期组织了全县学习实践活动巡回观摩交流，及时掌握情况，提出指导意见，使活动开展更有针对性，推进更具实效性。南召县实行指导检查组、系统指导小组和基层党委派出的指导组“三轨并行”，三个小组分工合作，各有侧重，协调推进，有效地加大了指导力度。
二是学习方式多样，调研走访深入。针对本批参学党员，特别是农村党员文化程度和理论水平偏低、秋收农忙不易集中等特点，各地各单位坚持从实际出发，创新学习方式，增强学习效果。社旗县采取集中讲学、村组分学、村校联学、城乡帮学、入户送学、信函寄学、典型引学的“七学”方式组织党员学习，保证了学习培训的覆盖面。宛城区红泥湾镇运用“六结合六为主”（集中与分散相结合，以集中学习为主；白天与晚上相结合，以晚上学习为主；精学与泛读相结合，以精学为主；读看与灌输相结合，以灌输为主；学习理论与典型示范相结合，以典型示范为主；学好“两本书”与座谈讨论相结合，以联系实际讨论为主）的办法，有效解决农村党员读不懂、钻不深、记不牢、学不精、坐不下等问题。高新区聘请老红军作专题报告，增强了党员干部理想信念教育效果。各地各单位坚持边学习、边调研、边解决问题，由党员领导干部带头，深入基层群众，了解情况，征求意见，倾听呼声，主动与党员干部群众谈心交心，初步查找出了一批存在的突出问题，并采取有效措施，积极为群众干实事、办好事、解难事。方城县把本批调研活动与第一批活动整改落实“回头看”结合起来，开展“四联系四看”（联系经济社会发展，看整改是否彻底；联系社情民意，看承诺是否兑现；联系部门工作，看成效是否明显；联系民生改善，看是否促进了和谐稳定）活动，让基层群众感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。
三是注重方法创新，突出实践特色。各地各单位立足实际，积极创新思路、办法和载体，推动学习实践活动扎实开展。邓州市以贯彻李源潮同志来我市调研时重要指示精神为契机，开展“五抓”（抓宣传、抓培训、抓提高、抓督导、抓实效）活动，不断提升“四议两公开”工作法科学运用水平。新野县根据行业不同特点，创设不同载体，在乡镇机关开展“四有四找四明确”活动，在村、社区开展“五个一”活动，在学校开展“四类教学”活动，在医疗卫生单位开展“三好”争创活动，在“两新”组织开展“两加快两同步”活动，增强了活动实效。淅川县以“推动科学发展、服务南水北调”为主题，充分发挥移民指挥部协调作用、乡镇主体作用和基层党组织战斗堡垒作用，促进了移民和谐迁安。西峡县制定“四个三”（抓好三个结合、办好三个专栏、组织开好“三会”、开展三项活动）措施，丰富活动内容和方式，确保活动扎实开展。唐河县以发挥党员先锋模范作用为重点，开展“五个四”（乡镇机关党员“四个争当”、农村党员“四个带头”、学校医院党员“四个表率”、非公企业党员“四个有为”、社区党员“四个一”）主题实践活动，增强了活动实效。各中小学校结合活动开展，认真征求学生家长和社会各界意见，狠抓师德师风建设和教学水平提高，致力创建平安和谐校园；各地基层医疗卫生单位以学习实践活动为契机，突出抓好基本设施升级改造，改善医疗条件，提高医疗水平；“两新”组织在活动开展中，积极探索发挥党组织政治核心作用和党员先锋模范作用的有效方法，促进自身健康发展。与此同时，全市上下以学习实践活动为动力，着力推动各项工作顺利开展。本批活动开展以来，全市大学生村干部选聘工作顺利启动，高校毕业生已报名6200余名；全市927个村级组织活动场所项目已开工建设，年底可全部建成使用；继移民试点工作顺利完成之后，全市第一批移民工作正式启动；各地各单位还积极做好矛盾化解工作，妥善处理了一批信访问题，全市社会大局继续保持和谐稳定。
四是注重加强宣传，营造舆论氛围。各地各单位通过召开各类会议、组织骨干培训、在媒体设臵专栏、编发活动《简报》、制作板报、刷写标语、文艺演出等多种方式，广泛开展宣传，形成了较为浓厚的舆论氛围。南召、社旗、桐柏等地组织县处级领导干部和乡镇干部深入农村，采取走访群众、分层次召开座谈会等形式，与群众面对面交流思想，宣讲科学发展观知识，做好思想发动工作。镇平县采取理论宣讲团、事迹报告团、文艺演出团、科技服务团“四团”下乡的办法，帮助农村党员深化对科学发展观的认识和理解。卧龙区选派219名机关干部，组成73个驻村工作队，进村入户开展宣讲，收到了良好的效果。各级指导检查组和指导小组能够扑下身子，帮助所联系的单位制定规划，通报情况，发现问题，及时纠正，为活动开展营造了严谨、认真、务实的氛围。
总之，一个多月来，全市第二批学习实践活动已经有了一个良好的开端，并取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。主要表现在：一是活动开展不够平衡。参加这批活动的七个类别单位活动进度不一，阶段重点不同，客观上造成指导难度加大；各地各单位之间，对开展活动的重视程度、投入精力、工作效果上也有较大差别。二是工作运转不够协调。市派指导检查组、系统指导小组与县市区活动办、县市区派出的指导检查组、系统指导小组之间统筹协调不够，分工合作不够严密，个别地方一度出现指导空白或重复指导等现象。三是一些单位活动特色不够突出。活动设计与工作实际结合不够紧密，方案照抄照搬，缺乏个性特点，活动载体不多，自选动作较少。四是有的地方活动方式方法不够灵活。活动内容和形式单一，缺乏生动性和吸引力，不能很好地激发党员群众的参与热情。对于这些问题和不足，各地各单位必须予以高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
目前，全市第二批学习实践活动正处在第一阶段的关键环节，做好当前的工作，对于进一步启动和开展好这一批活动，具有至关重要的意义。最近，中组部和省委组织部发出通知，要求把开展好深入学习实践科学发展观活动作为贯彻党的十七届四中全会精神的第一项重要任务来抓；九月底召开的省委全委（扩大）会议、市委全委（扩大）会议也特别强调，要把这批学习实践活动切实抓紧抓好，抓出成效。下一步，我们要按照上级的一系列部署和要求，紧密联系这批学习实践活动的实际，认真把握好、贯彻好、落实好“五个更加注重”的要求，坚持做到“六个贯穿始终”（坚持把理论武装、提高干部综合素质贯穿始终，坚持把群众参与、接受群众监督贯穿始终，坚持把开展调查研究、解决实际问题贯穿始终，坚持把深入基层、为群众办实事好事贯穿始终，坚持把推进组织工作创新、实现科学发展贯穿始终，坚持把以群众满意为标准、确保活动扎实有效贯穿始终），进一步强化责任，创新方法，精心组织，协调运作，确保活动扎实深入开展，并取得理想成效。
1、进一步强化责任。责任到位是搞好学习实践活动的重要保证。抓好第二批学习实践活动，关键要强化三个方面的责任。一是要强化市派各指导组的责任。作为市派指导检查组和系统指导小组，都是市委派出的工作组，要理直气壮地开展工作，切实履行好职责，积极主动地与指导单位沟通联系，及时了解情况，掌握动态，发现和纠正各种偏差，确保指导单位学习实践活动扎实有效开展。同时，要确保上情下达、下情上报，当好市委学习实践活动领导小组与活动单位的桥梁纽带，及时把上级有关要求传达下去，把基层有关情况收集反映上来。要继续推行指导工作周报制度，各指导检查组、系统指导小组每周要向市委活动办报一次本周工作情况。各指导组人员无论来自哪里，既然抽到了组里，原则上都要与原工作岗位脱离，全身心地投入到指导工作中来。需要强调的是，四个系统单位的学习实践活动接受双重指导，即在块块上受当地党委活动办的指导，重点是抓好学习；在条条上受系统指导小组的指导，重点是抓好实践。各系统指导小组要加强与县市区活动办的沟通联系，各县市区也要主动邀请系统指导小组前去指导，双方要紧密配合、有机衔接，既不能各自为战，也不能互相推诿扯皮，做到协调一致、协同推进。二是要强化县市区委活动办的责任。县市区委活动办作为党委开展活动的办事机构，具体承担着对整个活动进行规划、部署、指导、督促、检查的职责。从很大程度上说，各地活动开展的怎么样、成效如何，都直接取决于活动办的工作。各县市区委活动办主任、常务副主任，作为活动的具体参谋者、组织者和实施者，责任重大，使命光荣。大家一定要把这项工作当作自己份内的“责任田”来用心经营，准确把握上级要求，悉心洞察工作实际，开动脑筋，多想办法，创造性开展工作，在活动的各阶段、各环节主动拿出思路、确定方法、提出要求，设计好、安排好、督促好、落实好各项活动任务，在第一批活动的基础上坚持标准不降低、思想不放松、工作不松劲、力度不减弱，确保把活动开展得既轰轰烈烈，又扎扎实实。三是要强化各参学单位党组织一把手的责任。要教育引导各参学单位党组织一把手切实担负起第一责任人的责任，让他们真正对学习实践活动负总责，亲自研究部署，亲自组织协调，亲自督促落实，以自身的模范行动带动广大党员积极参与到活动中来。在这里需要特别指出的是，“两新”组织中的党组织及其负责人，与其它行业单位相比，其自身具有一定的特殊性，这两个系统的学习实践活动更要注重讲求“抓领导、领导抓”的工作方法，通过领导的重视支持，不折不扣地落实好学习实践活动的各项任务。
2、注意树立宣传先进典型。树立和宣传先进典型，用先进典型教育引导广大党员干部群众，是我们党重要的工作方法。在全市第一批学习实践活动中，我们推出宛城区检察院、原淅川县纪委副书记任朝学等一批先进典型，为大家树立了学习的榜样，有力地促进了活动深入开展。参加全市第二批学习实践活动的党组织和广大党员，他们处在基层一线，工作任务更具体，与群众联系更紧密，更需要通过直观、生动、鲜活的先进典型来引领、示范和带动。各县市区、各指导组要坚持正面教育引导，积极发现、挖掘、培育和树立一批先进典型，既包括活动中涌现出的各类先进集体、先进个人典型，也包括在活动的各阶段、各环节创造的典型经验和做法等。各地各单位都要在不同层次、不同行业分别树立2-3个先进典型，“点燃一盏灯，照亮一大片”,使各行各业、不同层面的党员都能学有榜样，赶有方向。
3、创新实践载体。从根本上说，这次学习实践活动，最大的基础是学习，最大的特色是实践，以学习促进实践，其辩证关系是以实践检验学习的成效，也就是说，实践是活动的根本落脚点。因此，中央一再强调，这批学习实践活动一定要更加突出实践特色。前一阶段，各地各单位都结合实际，创造出了各具特色、富有成效的好做法，有效地推动了活动开展。下一步，我们要在搞好“规定动作”的同时，开动脑筋，在各个阶段、各个环节谋划一批形式新颖、内容新鲜、吸引力和参与性都很强的“自选动作”，精心设计一些鲜活的实践载体，运用载体推动活动深入开展。就全市来说，下一步我们要抓好七个方面的载体：一是集中整顿一批软弱涣散的基层党组织。对全市排查出的280多个后进村，由县市区委负责从县直单位抽调人员，组成工作队驻村进行整顿，重点要抓好配班子、建制度、理思路、定措施，督促开展学习实践活动，帮助指导实施“四议两公开”工作法，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二是重点治理一批村容村貌较差的村。结合新农村建设，通过科学规划、合理布局、集中整治，逐步改变部分村庄脏乱差的状况，让村里美起来、亮起来、净起来，提高人民群众生活质量。三是着力解决一批环保和矿产资源保护方面的突出问题。切实加强资源节约和环境保护，加快淘汰落后产能，加大对非法开采矿产资源的监管治理力度，打造良好的生态环境。四是妥善处理一批重点信访问题。要区别情况、分类解决，综合运用政治、经济、法律、政策和思想教育等多种手段，依靠党委、政府和有关职能部门，使一批群众反映合理的问题及时得到解决。五是坚决拆除一批典型违法建筑。结合“六创一迎”工作，坚决拆除一批典型违法建筑，切实遏制私搭滥建行为，维护建设秩序。六是改造完成一批基层医疗卫生单位。着力改造一批条件差的基层医疗卫生院，更新改造医疗设备,逐步改善、提升群众就医环境和条件。七是抓紧培育一批中小学校教师骨干。加强教师培训，着力提升教学水平。各县市区要结合各自实际，按照以上几个方面的载体设计，选准自己的活动载体，定任务、定目标、定措施，认真抓好落实，让广大人民群众真正从学习实践活动中得到实惠。
4、统筹抓好当前工作。要注重统筹兼顾，把开展学习实践活动与做好当前工作紧密结合起来，以学习实践活动推动当前各项工作，在推动当前工作中深化学习实践活动。当前，重点要抓好以下三项工作。一是抓好十七届四中全会精神的学习贯彻。党的十七届四中全会，是在建国六十周年、我们党执政60周年、改革开放30周年的关键时期召开的一次重要会议，对党的自身建设进行了专题研究部署，提出了更高更新的要求。学习贯彻十七届四中全会精神，是当前及今后一个时期全党的一项重大政治任务。要结合当前学习实践活动学习调研阶段的工作，集中一段时间，采取集中培训、理论宣讲、空中课堂、电化教育、大学生村干部领学等多种有效形式，认真组织广大党员深入学习领会全会精神，促进十七届四中全会精神在基层的贯彻落实。最近，市委组织部将组织处级以上干部分赴各县市区宣讲十七届四中全会精神。各县市区委组织部一方面要配合组织好宣讲活动，另一方面也要组织人员到所属单位开展宣讲活动。二是抓好村级组织活动场所建设。自2006年以来，我们依托中央和省、市配套资金，分两批完成了600个村级组织活动场所建设任务，今年在建的927个活动场所年底前要全部建成并投入使用。从调查了解的情况看，由于受上报名额限制等原因，各县市区目前仍有少数村没有活动场所，还有一些是需要改、扩建的，下一步要由各县市区统筹考虑，抓紧解决，确保每个行政村都有一个高标准的活动场所。三是抓好移民村党员的学习实践活动。移民党员是个特殊的群体。对于移民党员，迁出地和迁入地党组织要搞好工作对接，及时把他们纳入当地学习实践活动中，确保衔接有序、不漏一人。
5、重视搞好信息反馈。加强信息反馈是搞好学习实践活动的内在要求。我市第一批学习实践活动中，通过市、县两级的共同努力，全市在中央学习实践科学发展观网站和省活动《简报》上发稿150余篇（条），在全省名列前茅。在这一批活动中，市、县两级活动办要在办好活动《简报》的基础上，进一步加大信息报送力度，注重从点与面的结合上，及时反映上报各地活动动态、特色做法、典型经验以及取得的明显成效等，以此扩大全市学习实践活动的影响力，推动活动向纵深发展。
同志们，扎实开展好第二批学习实践活动，任务繁重，意义重大。让我们以饱满的政治热情，良好的精神状态，扎扎实实做好学习实践活动的各项工作，为推动全市经济社会又好又快发展作出积极贡献！
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