在中国共产党吴忠市红寺堡区第一届四次委员会上的讲话(仇旭辉) 改善民生由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“宁夏吴忠市红寺堡区”。
在中国共产党吴忠市红寺堡区第一届委员会
第四次全体（扩大）会议上的讲话
仇 旭 辉
（2011年7月14日）
各位委员，同志们：
今天区委召开全委会，专题研究部署民生工作。开好这次会议，对进一步统一认识，明确目标，凝心聚力，推动各项民生实事落实有着重要意义。刚才，会议印发了《关于全面改善民生促进社会和谐的实施意见》，建民同志代表区政府通报了今年10件民生实事的办理情况，并就做好下一步工作提出了明确要求，我完全赞同。会后，各级各部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，重点就抓好民生工作实施，我再强调三点意见：
一、进一步认清形势，始终以发展为民、执政为民的理念关注民生工作
改善民生是构建和谐社会的基础工程，民生问题不解决，社会就不可能和谐。当前，我区正处在经济社会发展的爬坡攻坚阶段，尤其需要一个稳定和谐的发展环境，但由于红寺堡建区时间短、基础差、底子薄，遗留问题多、管理难度大，社会事业建设相对滞后，部分群众在就业、教育、医疗、社会保障等方面都存在不同程度的困难，影响稳定和发展的问题表现的尤为突出。全区现有各类贫困人口10万多人，占总人口的一半以上，其中1.47万家庭年人均收入低于950元的绝对贫困人口需救助，2万多名城乡低保对象供养标准需提高，3.8万平方米农村中小学危房需改造，近1万农村人口饮水安全没有得到解决，还有2000多人因患各种疾病面临医疗困难，60%的高考学生因家境贫寒交不齐、交不起学费等等。这部分弱势群体迫切期盼区委、政府能够拿出切实可行的办法，分期分批，尽快加以解决。
民生工程是一项惠民工程、和谐工程、发展工程，实施民生工程既是服务人民、造福群众的一件大事，也是促进和谐、推动发展的重要抓手。当前，对红寺堡区来讲，加快推进民生工作也正逢一个十分难得的机遇，我们理应倍加珍惜。一方面，借助今年自治区、吴忠市关于建设“黄河善谷”的部署，我区集中精力规划建设了弘德工业园和残疾人照料中心。通过坚定不移地实施这两个重点项目，我区的民生工作凸现强劲发展和充满希望的良好态势，红寺堡的名声也越来越响、社会关注目光也高度聚焦。另一方面，我区财政基础薄弱，可用财力十分有限，整体经济欠发达，农村人口比重大，困难群众比例高。自治区今年加大了民生实事的财政支持和投入力度，为加快我区社会事业发展提供了争取项目和资金的政策机遇。我们一定要以此为契机，精心谋划、主动出击，真正把民生实事放在心上、抓在手上，带着深厚感情和务实的作风，深入基层、深入群众，把基础数据核实、把救助对象搞准、把项目质量做优，切实解决好关系人民群众切身利益的“生活难、看病难、上学难、就业难、行路难”等突出问题，真正让民生工程深入人心、温暖民心。
二、进一步突出重点，始终以务实创新、服务发展的姿态推进民生工作
区委、政府出台的《实施意见》共10大类37条，基本涵盖了涉及群众生产生活的各个领域。在具体实施中，各乡镇、各部 2 门要坚持以改善民生为根本，在不断壮大经济实力的同时，量力而行、梯次推进，逐步改善群众的吃、住、行、医、学等基本生活保障环境。一是要不断改善群众生活生产条件。要继续加快廉租房、经济适用房和危房配建改造步伐，逐步解决低收入家庭住房困难问题；加快推进人民医院住院部综合楼、中医院、标准化村卫生室等项目建设，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题；加快实施西部农村饮水安全改造、乌沙塘综合水源等项目，确保年内自来水入户率达到95%以上，着力解决群众生产生计问题；加快实施“万村千乡”市场、城区集中供热、城乡生活垃圾转运、城乡道路等工程，努力改善和创新群众生产生活环境。二是要不断解决城乡劳动力就业困难问题。截至目前，红寺堡仍有3万多移民不定居、“两头跑”，有近5万亩土地因立地条件、灌溉条件差，盐渍化等问题无法耕种，给我们的社会管理造成了较重的负担。加之，“十二五”期间，自治区又分配给我区3.15万人的移民任务，这是一块难啃的“硬骨头”。我和徐区长，市上的白书记、吴市长也多次向自治区有关领导汇报呼吁过，红寺堡不适合再搬迁过多移民，我想一方面我们要继续呼吁压减移民指标，另一方面要把搬迁来的移民作为重点培训和就业对象，农牧、社保、金融等部门通过政府贴息、农信互助等形式，整合项目资金，加大培训和创业贷款支持力度，搞活劳务移民，增强贫困户的发展信心和自主创业、自主就业能力。同时，要加强与北方民族大学、银川大学等院校的合作，争取建设职业教育实训基地，加大实用人才培养力度，让那些考不上高中和大学的学生，都有机会进入职业技术学校学习，成为有一技之长的劳动者，力争实现户均1 3 名劳务就业对象。三是要不断改善办学条件和促进教育公平。要突出解决“上好学”的问题，继续巩固和扩大“普九”成果，加快推进“普高”步伐，重点完善回民中学、第三中学工程建设，突出抓好普通高中标准化和信息化建设工程，着力加大校舍改、扩建和图书、仪器设备配臵，努力改善办学条件。同时，要继续推行校长负责制、教师聘任制和岗位工资制，与名校“手拉手”，采取“请进来，送出去”的办法，加大“名师”、“名校长”和骨干教师的培养力度，努力建设一支素质硬、业务精的教师队伍，力争年内各学校专任教师学历合格率达到95%以上，实现基本满足教育发展的需要和促进教育公平。四是要不断扩大社会保障覆盖面。要把社会保障作为改善民生的重要基础，进一步完善养老保险、医疗救助、城乡低保、突发灾害和重大疾病等社会保障体系，在扩面、提升、可持续三个方面下功夫。我区的1.46万残疾人，是一个特别需要帮助的社会群体，要坚持以弘德工业园、残疾人照料中心和爱德福利制衣厂等慈善福利企业为平台，加快招商引善和公共福利机构的建设，加快完善特殊群体自主创业和社会保障体系，对属于保障对象的要做到“应保尽保”；对有劳动能力的要通过分层次培训，在福利企业实现就业；属于救助对象的要及时救助；属于重度智障残疾的要争取全部集中供养。要通过发展慈善事业，努力形成关心残疾人、支持残疾人事业，为残疾人分忧解愁的社会氛围，让残疾人活着更有尊严。五是要不断推进生态文明建设步伐。首先，要做好“人”的文章。要进一步健全农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系，继续推进“少生快富”工程，稳定低生育水平，提高人口质量。同时，要 4 深入开展全民健身运动和文化下乡活动，提高人民群众健康水平。其次，要做好“地”的文章。要以节水为目标，加快特色产业培育、土地开发整理、中低产田改造和盐渍化治理等项目建设，夯实发展基础；要以“宜居”为目标，加强生态环境建设和风沙、自然灾害防治，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。六是要不断推进社会维稳工程。近年来，尽管我们为群众办了许多好事实事，但仍有部分群众不理解、不满意，根本的原因就是对群众关心的热点、难点问题没有得到妥善解决，部分群众的合理诉求没有得到及时答复，以致出现信访群众直接找区委、找政府，甚至越级上访。今后，我们要建立这样一种机制，就是接到群众来信、来访，相关乡镇、部门必须按照属地管理、归口解决的原则，由乡镇牵头，信访督办，有关部门协调配合，主动下去与群众面对面了解情况，协调解决问题，严禁推诿扯皮。这项工作由信访局牵头负责，尽快拿出办法。同时，公安、政法、卫生、城管等部门要研究提出社会治安综合整治方案，重点对黄、赌、毒和“两抢一盗”等案件以及食品药品、治安消防、交通运输、医疗卫生等各个领域的安全生产进行从严整治，真正创造一个安全、稳定、详和的发展环境。
在这里，我还想强调一点。《实施意见》对改善民生促进社会和谐提出了明确的任务，区委、政府要求凡是确定的扩大就业、社保扩面、扶弱助困、住房保障、教育发展、医疗卫生、文化繁荣、环境提升、便民惠民、平安建设等10个方面的民生工作，绝对不允许打折扣，内容只能增加不能减少，范围只能扩大不能缩小，标准只能提高不能降低。要严格按照《实施意见》的总体 5 目标和措施要求，进一步细化方案，把目标任务细化到时间段，细化分解到具体人，明确各项任务的主管领导和责任人员，做到总体目标明确、各项任务专人负责、各个环节紧密衔接、各项措施落实到位。今年、区委、政府将按照“双推进”的工作模式，把重点民生工作纳入年度目标责任考核体系，定期开展专项督查和听取工作进展情况。同时，我区财政属典型的吃饭型财政，保吃饭、保运转、保稳定尚且捉襟见肘，加上要配套推进社会事业建设，的确困难很大。为此，我们要积极争取政策、争取项目和资金扶持，尽可能压缩工作费用支出，做到不该花的钱坚决不花，能不花的钱暂时不花，千方百计挤出资金用在民生上，确保民生工程经费得到落实。
三、进一步夯实责任，始终以真抓实干、争创一流的作风落实民生工作
一个地区的发展，往往不是缺少好的思路，而是缺少抓落实的力度和解决问题的办法。上午，区委政府专门安排了开展“强素质、转作风、树形象”活动，目的就是要提高各级干部和领导班子的执行力，以作风的大转变、形象的大提升，推动我区经济社会大发展。当前，对于改善民生促进社会和谐这项工作来讲，这是一项系统性、长期性、复杂性的工作，搞好了是改善民生、搞不好是就是贻误发展。为此，各级各部门必须进一步强化责任，转变作风，努力以不甘落后、争创一流的精神，超常规创造性地抓好落实。
一要在强化意识、引领发展中落实领导责任。上半年，我区完成地方财政一般预算收入3926万元，增速66%；虽然固定资 6 产投资增速达38%，位列全市第一，但我们的基数低，且包括区属和去年续建项目的投资比例。这种发展，是慢了、落后了。在千帆竞发、百舸争流的县域经济竞争中，我们在急步走，人家在快步跑；我们在拼力追赶，人家在奋力跨越。所以，我希望从现在开始，在加快推进民生工作和重点项目建设中，全区上下都要以一种“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的责任感，以敢想敢为、敢拼必胜的劲头，竭尽全力抓好任务落实，力争使红寺堡经济社会发展有一个质的飞跃。
二要在统筹兼顾、突出重点中落实领导责任。《实施意见》是一个总纲，也是落实改善民生促进社会和谐任务的指导性文件。在具体工作中，各级各部门要强化统筹，以《实施意见》为准则，科学、全面推动各项工作落实。要把特色产业、工业经济、城镇建设、社会事业等工作融汇贯通，突出重点，把握全局，结合本乡镇本部门的实际情况，紧紧围绕区委、政府确定的中心工作，把发展的要求、群众的期盼、自身的实际三者有机地结合起来，把共性要求与地方特点有机地结合起来，形成清晰的工作思路，制订周密的工作计划，提出切实的工作措施，着力以重点工作的突破带动全局的快速发展。
三要在求真务实、争创佳绩中落实领导责任。当前，我们在全面落实好改善民生、促进社会和谐这项任务的同时，还要突出抓好党委换届、计划生育、安全生产、农田水利基本建设等重点工作，特别是生态移民、上争项目、招商引资等工作我们已经处于落后位臵。工作头绪这么多、任务这么重，我们区委、政府领导要首先做起，严格推行重大项目、重要工作包干责任制，强化 7 督促检查，随时跟踪问效，重要情况亲自掌握，重大问题亲自研究，重点工作亲自落实。同时，要对已经落实的工作讲质量，正在落实的讲进度，对落实不力的严问责，真正实现压力传递。特别是各乡镇、各部门主要领导干部，要向率先执行转变，真正做到情况掌握在一线，问题解决在一线，成效落实在一线，努力开创“思想大解放，作风大转变，产业大转型，结构大调整，经济大提速”的工作局面。
四要在敢作敢为、争先进位中落实领导责任。从红寺堡发展实际看，农业产业发展层次低、种植业结构单一，工业经济起步发展迟、基础薄弱，城镇建设布局零散、档次较低，土地、户口、灌溉引发的矛盾纠纷频发，工作中事多人少现象突出。同时，今年一些重点项目推进力度不大、进度迟缓，工作缺乏规模、亮点和特色。这些困难和问题，一方面是历史原因造成，另一方面也反映出我们工作的缺位。目前也即将开展党委换届工作，希望大家在这个节骨眼上不要犯糊涂，要把心思用在谋发展上，把精力用在干实事上，把功夫用在抓落实上。在这里，我还想要强调一下，在干部问题上，区委将一如既往地坚持靠工作实绩、靠群众公认、靠集体决定的选人用人制度，注重从基层工作第一线、项目建设最前沿发现干部、锻炼干部、使用干部，特别关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂的岗位，关注心系百姓、埋头苦干、群众公认的干部。总之就一句话：开创又好又快发展新局面，容不得懒人、庸人、糊涂人，有为才有位，有位要更有为。
关于今年我区确定的为民办理的10件民生实事，建民副区长刚才已做了具体安排；关于下半年的重点工作，在上午经济形 8 势分析会上也做了明确要求，这里我不再重复说明。总的要求是，各乡镇、各部门要认真按照会议要求，在工作推进中进一步细化责任，进一步分解落实，把责任落实到位，特别是在质量、进度和管理方面要更加重视。效能办、区委督查室要加大督促检查力度，有督查、有通报、有处理。对一些不落实、不行动的民生项目，要查明原因、落实责任，到底在哪一个环节、哪一个部门出了问题，责任在谁身上，都要查清、查明，严肃追究。要通过层层检查、层层落实，促使责任制、责任人、责任心都要到位，最后让老百姓能够真正得到实惠，真正满意。
同志们，全面改善民生、促进社会和谐，是一项系统工程、也是一项政治任务。我们一定要把这项工作作为第一责任、第一追求，在思想上高度重视、在认识上高度集中、在行动上高度统一，始终带着感情、带着激情、带着责任抓好落实，真正把民生实事办好、办实、办得让群众满意。
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