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以建设社会主义新农村为总揽 推进农业农村经济更快更好跨越式发展
——在全县农业农村工作会议上的讲话
（2011年2月21日）
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同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，研究“十二五”期间推进社会主义新农村建设，安排部署今年的农业农村工作。刚才，xx县长客观总结了去年的工作，对今年的工作进行了全面部署，提出了明确要求。各级各部门一定要结合实际，抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。
一、坚持以社会主义新农村建设统揽农业农村工作 党的十七届五中全会提出的一个重大历史任务，就是积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村。这是中央在新形势下解决“三农”问题的思路创新和深化，是全面建设小康社会的基本载体。在今年中央和省、市农村工作会议上，对此又都先后做出了一系列重要战略部署。我们一定要深刻领会和认真贯彻，适应新形势，着眼新实践，扎实推进我县社会主义新农村建设。
首先，建设社会主义新农村，是我们推进更快更好跨越式发展的重大历史机遇。县委八届四次全会明确提出了“更快更好跨越式发展”的奋斗目标。我县是农业大县，农业人口占全县人口的90%以上。推进农业农村发展，不仅是实现更快更好跨越式发展的基础所在，也是全县各项工作的重心所在。经过近年来的探索实践，我县农业农村工作有特点、有亮点、有成效，农村经济呈现出良好发展态势，活力不断显现，乡村面貌发生了明显变化，特别是广大农民群众想富盼富、建设美好家园的愿望日益强烈，这些为我们今后奠定了重要的工作基础和思想基础。
但是，客观地讲，我县农业农村发展还处于艰难的爬坡和攻坚阶段，农业基础薄弱，产业化水平低，抵御自然灾害和市场风险的能力还比较差；农民收入少，生产生活水平低，贫困面还比较大；农村社会事业落后，生活环境脏乱差现象依然严重，等等。只有把这些矛盾和问题很好地解决了，我们的农业农村发展才能实现真正的跨越，全县也才能实现真正的跨越。而解决这些问题，又正好是社会主义新农村建设的基本要求。
因此，建设社会主义新农村，不仅是解决“三农”问题的有力抓手，也是推进我县更快更好跨越式发展的新载体。特别是随着建设新农村工作的不断深化和深入，中央和省、市将会有更多的支农惠农政策出台，进一步加大对欠发达地区的扶持力度，这必将为我们加快实现从农业大县向农业强县的转变，带来新机遇，增添新动力。我们一定要认清形势、把握机遇，乘势开创我县农业农村工作新局面。
其次，建设社会主义新农村，是我们必须深入思考和着力实践的重大课题。建设新农村是一项长期系统的新任务，是新的探索和实践过程，没有现成的模式可循。中央把新农村建设的内涵
概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，这是新农村建设的总要求、总目标。我们必须结合实际，创造性地加以贯彻，积极探索符合xxx县情、有xxx特色的路子，建设“民富、村美、风气好”的新农村。
①“民富”，就是要把增加农民收入作为新农村建设的中心任务。持续较快地增加农民收入，提高农民的生活水平和质量，是新农村建设的根本出发点和目的，也是我们农业农村工作的永恒主题。因此，要把实现农民增收作为建设新农村的第一要务，深入挖掘农业内部增收潜力，努力拓宽农民增收渠道，千方百计推进农村经济快速发展。
②“村美”，就是要把改善农村人居环境作为新农村建设的关键环节。新农村首先要有新环境。要通过规划、建设和管理一些有效的措施和手段，从解决农村脏乱差等最直接的问题入手，加快农村水、电、路、讯基础设施建设，不断改善村容村貌和农民的生产生活条件，让农村干净起来、整齐起来、漂亮起来。
③“风气好”，就是要把培树良好的社会风气作为新农村建设的动力源泉。这里有对农民群众的要求，也有对乡村干部的要求，更是推进农村“民主管理”的题中之义。要通过提高农民素质、转变干部作风、强化民主管理，使好风俗、好习惯在农村蔚然成风，让文明、和谐、民主成为农村的一种风尚、一种境界，努力营造安定祥和、安居乐业的环境氛围。
第三，以“两村”建设为载体，扎实推进社会主义新农村建设。有效地落实，必须以良好的载体为依托。“文明生态村创建”
和“千村经济振兴”活动所涵盖的内容、工作要求，与新农村建设本质上是一致的，是新农村建设的大力实践和有益探索，为新农村建设奠定了基础、积累了经验。比如北关村，去年被国务院扶贫开发领导小组授予“整村推进扶贫开发先进村”荣誉称号。如果我们全县有更多的村能够达到这样的发展水平，xxx的面貌就会发生翻天覆地的变化。
为此，要把“两村”建设与新农村建设有机统一起来，拓展思路，丰富内涵，大力推进，务求在一些有条件的乡村短期内取得实效。会上，我们下发了《关于建设社会主义新农村的实施意见》，提出了我县社会主义新农村建设的总体思路、目标要求和工作举措。会后，宣传部、农工部要牵头抓总，迅速启动新农村建设工作。
①全面规划。要以行政村为单位、以自然村为单元，年内全县327个行政村都要逐村做出详细规划。特别是试点村，要摸准情况，找准问题，选好突破口，高起点规划，高标准建设。
②分层推进。要结合各村实际，先易后难、分类指导、梯次展开。对试点村特别是已经验收达标的文明生态村，要抓好巩固、完善、提高，使他们率先成为新农村建设的示范典型。对于其他村，要注重从发展经济、改善基本生产生活条件等基础工作抓起，从群众最关心、要求最迫切、受益最直接的事情抓起，力争在短期内见到实效。
③因村制宜。要结合各村实际，采取不同建设模式，决不能搞成千村一面。特别是要借鉴过去我们在推进“两村”建设中，探索总结出的一些好经验、好模式，把新农村建设与小区开发、产业发展、小城镇建设等协调结合起来，不断丰富建设内涵，形成自己的特色。
④全民参与。农民是新农村建设的主体实践者，也是最终受益者。要高度重视对农民的思想教育和宣传发动工作，充分发挥政策引导、典型示范的作用，使新农村建设真正成为广大农民群众的自觉行动。
要整合和动员全社会力量，进一步加大对口帮扶力度。各部门要切实负起包扶责任，选派得力人员，深入下去、驻村入户、解决问题，做到定人、定责、定目标，见人、见事、见效果，努力在全县上下形成关心、支持和参与新农村建设的浓厚氛围。
二、扎实做好农业农村各项重点工作
按照建设新农村要求和县委八届四次全会、全县经济工作会议提出的要求，利民县长就今年农业农村工作的总体思路、目标任务和工作重点，已经安排得非常全面具体。可以说，做好今年的农业农村工作，任务非常繁重。怎样抓？我想，就是要抓主要矛盾、抓重点部位、抓关键环节。
（一）全力抓好项目建设，多渠道增加农业投入。今年经济工作的核心之举、重中之重是抓项目、抓投入，这也是全县农业工作的总方向、总要求。这方面，我在多次会上反复强调，今天会上再强调三点：
①没有投入的农业永远是低水平发展的农业，没有项目的支撑，我县农业就不可能实现“二次跨越”。我们讲“跳出农业抓农
业”，就是抓基地、抓龙头、抓市场，归根结底就是抓项目、抓投入。因此，抓农业必须抓项目，这是我们推进全县农业农村经济更快更好发展的现实要求和必然选择。
②抓项目反映的是态度和能力问题。从我县生态、产业等自身发展基础看，我们已经具备了承接外来项目的良好条件；从外部发展环境看，各级财政加大了对农业的投资力度，各类社会资本投资农业开发的规模越来越大。所以，项目建设能不能取得突破，不是有没有项目的问题，而是我们抓不抓、会不会抓的问题。
③衡量农业农村工作的实绩，重点就是要看能不能把项目引进来，能不能把资金引进来。各级各部门一定要全力以赴、积极行动，力争实现项目工作的新突破。
（二）大力推进农业产业化，提升农业整体效益。在市场经济条件下，要提升农业整体效益，就必须以产业化为手段，推进农业发展以生产为主逐步向市场为主转变。我们一定要把推进产业化当作一件带有全局性、方向性的大事切实抓好，认真研究和探索推进产业“二次跨越”的新路子、新举措。当前，要特别注意把握好三个方面：
①推进规模开发。没有规模，就没有比较优势，就没有市场竞争力。
一是扩大基地规模。各乡镇要结合实际，发挥比较优势，按照全县构建“四大特色区域”的要求，继续推进“一体两翼”特色产业上档升级。要重点以园区和中心村建设为核心，集中连片、区域布局、规模开发，加快土地向大户集中、项目向园区聚集、生产向规模发展，推进“三三制覆盖”。
二是壮大龙头规模。龙头企业的发展状况决定了整个农业产业化的推进速度、质量和效果。要把扶持龙头企业作为推进产业化的关键环节，既要重视发展农副产品加工型龙头企业，又要注重发展流通型和中介组织带动型龙头企业；既要依靠自身力量壮大龙头企业，又要通过招商引资、银企合作、合资合作等措施，不断壮大现有龙头企业的整体规模和实力。同时，龙头企业主自身也要解放思想，勇于打破区域界限，走公司化、集团化发展的路子，建设现代企业。
培强龙头，推进农业产业化，光靠农口
一、两个部门的力量是不够的，需要方方面面密切配合、上下互动、形成合力。要把推进龙头建设与实施民营经济“311”工程有效结合起来，县级领导要经常与帮扶企业保持直线联系，牵头搞好协调调度和服务指导；各部门要主动参与介入，制定详细具体的帮扶规划，加大帮扶力度，支持和服务企业发展，促使这些企业迅速发展壮大，成为产业化龙头企业，成为全县经济发展的主体。
三是拓展市场规模。要大力培育主导产业和优势农产品专业市场，特别是对杂粮、蔬菜等有一定基础的市场，要以增强市场服务功能为重点，着力提高市场档次和管理水平。要抓好各类中介组织的资源整合，加强规范管理，积极引导联合，跨区域发展，扩大覆盖范围，增强服务功能。要继续把发展订单生产作为开拓市场的主要抓手，走以经济效益为中心、以市场需求为导向的产销一体化路子，提高农业外向度。
②注重培育特色。我县有生产绿色无公害农畜产品的环境和条件，一些农产品在市场上已经有了自己的知名度和竞争力，这是我县的优势和特色所在。我们必须重视巩固和强化这些优势和特色。
当前，一定要把推行标准化生产、加强农产品质量安全管理，作为巩固和强化特色、做大绿色品牌的重要手段，全面加强标准化技术推广，严格各项生产制度，提高规范化操作水平。特别是蔬菜产业，要坚持从园区抓起、从基地抓起，做到生产有规程、质量有标准、产品有品牌、市场有监测。能不能取得通向市场的通行证，关键是我们自己给自己发许可证。
③强化科技支撑。近年来，各级各部门在农业科技推广服务方面，做了不少工作，也取得了一定成效。但总的看，我县农业科技服务的体系还不够健全，基层农技队伍建设比较薄弱，农技推广管理机制不完善，一定程度上影响了科技对农业的贡献率。
今年，市里提出要大力实施“科技创新”工程。我们要以此为契机，积极探索组建基层乡村农技示范站点建设，大力培育多种成分、多种形式的农技推广服务组织，创新干部和科技人员参与农业产业化经营机制，支持龙头企业、专业合作组织等开展农技推广服务，尽快形成政府推广机构和社会服务组织相结合的多元化农技推广服务格局，实现科技与农业更深层次的融合。
要把大规模的农民教育培训摆上更加突出的位臵，继续深入组织开展“双万人技术培训工程”和“阳光工程”，进一步整合全县培训资源，充分发挥县职教中心、就业服务中心和农广校等培
训基地的作用，加大投入、扩大规模、注重实效，努力提升广大农民的综合素质和创业能力。
（三）加快小城镇建设，打造农村经济发展平台。实践证明，要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村经济必须发展非农产业。随着农业农村经济结构的调整，农村劳动力向非农产业转移、由农村向城镇集聚已成为一种必然趋势。我们一定要把小城镇建设摆在活跃整个农村经济社会发展全局的位臵，作为富民、兴镇、强县的一个重大战略来实施。
发展小城镇关键在于培育产业、繁荣经济。只有工业、商业、服务业发展起来了，才能带来资金、技术和人口的聚集，城镇才能发展起来。因此，加快小城镇建设，要坚持做到“两个结合”：
①与发展民营经济、农村服务业和市场建设结合起来，促进城镇扩容、产业发展、市场繁荣，把小城镇建成农业产业发展的配套基地、农村剩余劳动力的转移基地，增强对农业农村经济的带动辐射功能。
②与建设社会主义新农村和“两村”建设结合起来，科学规划、合理布局，配套完善基础设施，提高经营管理水平，积极培育和发展以县城为中心、以公路沿线乡镇驻地为重点、以中心村为主体的小城镇建设体系，尽快建成一批有产业支撑、基础完善、环境优美的新城镇、新农村，提升全县的城镇化水平。
（四）努力构建和谐环境，为新农村建设提供保障。良好的社会环境是实现更快更好跨越式发展的基本前提，也是建设社会主义新农村的重要保障。各级各部门在抓好农业农村经济发展的同时，必须高度重视社会环境建设。
一要切实关注农村的困难群体。目前，虽然我县广大农民群众的生产生活水平有了较大改善，但是还有一部分农民仍然没有摆脱贫困，生活得还比较困难。各级各部门一定要把关心农村困难群众生产生活，上升到政治的高度，作为一项经常性工作牢牢抓在手上，进一步加大扶贫开发力度，增强贫困村、贫困户自身“造血”功能和发展能力。要健全和完善社会救助体系，建立长效救助机制，动态掌握底数，确保救助不漏一户一人。同时，随着财政状况的逐步好转，要不断提高救助标准，扩大覆盖面，让更多的人享受改革发展的成果。
二要不断加强农村基层组织建设。农村工作最终要靠基层组织和广大党员干部带领群众去完成。要牢牢把握基层组织建设的方向和原则，把建设社会主义新农村贯穿于农村基层组织建设始终，使之紧紧围绕推进农业产业化、加快农村经济发展和增加农民收入来进行。要结合巩固提高党员先进性教育活动成果和乡村换届工作，进一步配齐配强农村班子，提高基层组织的凝聚力和战斗力。要不断拓展和深化“三级联创”、“三培三带”等行之有效的活动，提高基层党员干部的致富能力、帮富素质和共富境界。要进一步健全完善村级党组织领导的村民自治机制，扩大基层民主，完善村务公开、政务公开和民主管理，增强村民自治的生机和活力。
三要认真做好维护农村稳定工作。要善于运用教育引导的办法与农民打交道，教育引导广大群众以理性合法的形式反映自己的要求，维护自身合法权益。要高度重视和加强信访工作，切实帮助群众解决实际困难和问题，用公正取得群众信任，用行动赢得群众支持，理顺群众情绪，积极稳妥地化解各种矛盾隐患。要继续加强农村社会治安综合治理，确保农村社会稳定。
三、以真抓实干的精神确保工作落实
抓落实是做好工作的着眼点和落脚点。全县各级各部门和广大党员干部，一定要大力弘扬真抓实干的精神，把全部精力和心思放在狠抓落实、推动落实、确保落实上来。
真抓实干就要严格责任制。要把基层作为抓落实的“主阵地”，推进产业化、建设新农村和“两村”建设、农村基层组织建设等项工作，任务交给谁、检查谁、谁检查，都要明确，自下而上层层建立抓落实的目标责任体系，坚持责任到岗、责任到人，严格实行工作问责制。
真抓实干就要严格督查考核。建立完善督查督办机制，加大督查督办力度。特别是对完成全年任务影响较大、差距较大、困难较多的工作，要作为重中之重，开展专项督查，跟踪督办，定期通报，推动落实。
要按照科学发展观要求，建立科学的目标考核体系，既要看当前发展，又要看后劲积蓄，特别是要对项目建设进行重点考核。通过全方位考核，更加全面、客观、准确地反映一个乡镇、一个部门的工作实绩。
要强化奖惩激励机制，充分调动各方面的积极性。这次会上，我们对去年以来在“两村”建设、特色产业发展和生态建设等方
面做出突出贡献的单位和个人，进行了表彰奖励。奖励的力度虽然不是很大，但体现了县委、县政府对大家工作的认可和肯定，也体现了我们大力推进工作落实的态度和决心。希望大家再接再厉，进一步增强工作的主动性和创造性，为推进全县更快更好跨越式发展，做出新的贡献。
真抓实干就要转变作风。全县广大基层干部工作在农村一线，处在各种矛盾的前沿，处理的事务比较繁杂，解决的问题难度较大，担负的责任又很重，而工作的条件比较艰苦，待遇又不高。大家风里来、雨里去，非常辛苦，为我县的经济社会发展尽心尽力，做了很大贡献。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢！
今年是“十二五”的开局年、建设社会主义新农村的起步年，又是自下而上的换届年，工作头绪多、任务重，抓好落实至关重要。省、市对抓落实高度重视，提出了严格要求。我们一定要继续保持良好的精神状态、扎实苦干的优良作风，把广大干部群众的思想、心气、精力凝聚到抓落实、抓发展上来，进一步营造干事、创业、为民的浓厚氛围，努力推进全县经济社会更快更好跨越式发展。
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